2. Организация разработки стратегического плана

Организация разработки стратегического плана развития города первоначально зависит от инициативы и стратегического мышления мэра и его команды - сотрудников городской администрации, кото­рые инициируют начало разработки плана. Организационные про­цессы опираются на возможности руководства города «зажечь» иде­ей разработки стратегии все заинтересованные группы населения, бизнеса, общественности, поощрять их к порождению творческих идей, привлечь к разработке высококвалифицированных и заинтере­сованных экспертов, научных работников, консультантов.

Организация разработки стратегического плана представляет собой многогранный процесс, включающий в себя самые разнооб­разные модули, которые, будучи взяты в общие рамки, образуют общее поле деятельности стратегического планирования. К важ­нейшим модулям можно отнести аналитическую работу, создание новых документов, проведение стартовых и рабочих семинаров, конференций, дискуссий, публикации в прессе, интервью, опросы,

экспертные мнения [6].

Образно можно представить, как разнообразные по времени Мероприятия по разработке стратегического плана города «раскру­чиваются» по спирали (рис. 5.3), вовлекая все многообразные и не- °бходимые формы работы, нацеленной на создание документа стратегического видения будущего, и «втягивая» в этот нео рати мый процесс все более широкий круг специалистов и заинтересо

ванных граждан [б].

Рис. 5.3. Спираль развития процессов стратегического планирования города

Для организации разработки плана и обеспечения широкой вовлеченности общественности в процесс подготовки стратегиче­ского плана в городе целесообразно создание городского совета стратегического плана (ГССП) как органа, обеспечивающего обще­ственное участие заинтересованных представителей различных субъектов развития города в подготовке, формировании, выполне­нии, мониторинге и корректировках постоянно действующего стра­тегического плана города. Совет учреждается для постоянного уча­стия его членов в разработке стратегического плана и обсуждении вопросов его последующей реализации и мониторинга. Руковод­ство ГССП осуществляется мэром города. Организационно работа Совета обеспечивается администрацией города, в частности под­разделением, отвечающим за стратегическое планирование.

В составе ГССП целесообразно объединить представителей го­родской думы, администрации, важнейших градообразующих пред­приятий, общественных организаций и групп населения. Кроме того, в ГССП могут включаться наблюдатели от соседних территориаль­ных образований, заинтересованных в развитии города и межрегио­нальном сотрудничестве. Численность Совета — в пределах 50- 75 человек для города с численностью населения до 500 тыс. чело­век и 100—125 человек—для более крупных городов.

К основным задачам ГССП относятся:

• обсуждение предлагаемых разработчиками и экспертами методик и алгоритмов разработки, мониторинга, оценки эффектив­ности выполнения и корректировок стратегического плана;

• обеспечение широкого участия всех граждан и субъектов развития города в формировании стратегического плана;

• экспертная оценка весомости различных направлений раз­вития города, относительных значений интересов целевых групп в

Реализации конкретных мероприятий;

• инициирование проектов и программ для включения в стра­тегический план;

• содействие изысканию дополнительных ресурсов для реали

^Зации проектов и программ плана;

• обсуждение и одобрение проектов отдельных разделов и

стратегического плана в целом;

• ежегодное обсуждение хода реализации стратегичесхог ^ тагана ^и принятие решений о его корректировке, дополнениях и из

Менеииях.

ГССП работает на общественных началах, для работы отдель­ных экспертов и рабочих групп могут выделяться бюджетные сред­ства из резерва мэра города или получаться специальные гранты.

В дополнение к ГССП и под его эгидой создаются тематиче­ские рабочие группы для более детального обсуждения и проработ­ки отдельных элементов и программ стратегического плана. В со­став каждой рабочей группы входят 4-6 экспертов и специалистов соответствующей сферы или отрасли и представителей обществен­ности. Руководит рабочей группой один из членов ГССП, роль ко­ординатора деятельности каждой рабочей группы выполняет со­трудник администрации города. Рабочие группы создаются вре­менно - на срок решения определенных задач конкретного этапа разработки стратегического плана. В ряде случаев администрация города может выделять средства для оплаты работы некоторых экс­пертов рабочей группы или работы ведутся в пределах профессио­нальных полномочий.

В основные задачи рабочих групп на этапе разработки целево­го блока стратегического плана входят:

• инициирование главной цели и подцелей стратегического плана по соответствующей сфере;

• организация проведения опроса специалистов и представи­телей данной сферы;

• оценка ресурсов выполнения стратегического плана;

• оценка подцелей и программ стратегического плана как в соответствующей сфере, так и в других сферах.

Итогами деятельности рабочих групп являются конкретные документы и предложения по результатам каждой из работ на этапе разработки целевого блока плана.

Рабочие группы создаются как по отраслевому, так и по целе­вому принципам. Отраслевые рабочие группы определяются при­менительно к приоритетным сферам развития города, стратегиче­ское видение которых возлагается на местные власти. Примерный перечень отраслевых рабочих групп приведен ниже.

• Городские финансы и экономика города.

• Инвестиционный климат и маркетинг города.

• Городское хозяйство.

• Городской транспорт.

• Городское капитальное строительство и жилье.

« Архитектура, градостроительство и землепользование.

• Образование.

• Культура, спорт, туризм.

• Здравоохранение.

• Экология и городское благ оустройство.

• Социальная помощь.

• Общественный порядок и безопасность и др.

Целевые рабочие группы формируются применительно к важ­нейшим субъектам-потребителям города и отражают интересы этих субъектов в стратегическом развитии города и организации его управления.

Примерный перечень целевых рабочих групп.

• Крупные градообразующие предприятия.

• Малый и средний бизнес.

• Торговля и общественное питание.

• Инвесторы и деловой туризм.

• Население — молодежь.

• Население - средний возраст.

• Население - предпенсионный и пенсионный возраст.

• Сторонние органы территориального управления и др.

Состав ГССП и структура рабочих групп должны определять­ся конкретно для каждого города с учетом его специфики и постав­ленных задач.

Вопрос привлечения сторонних консультантов и экспертов (как местных, так и иногородних) также определяется индивидуально в каждом городе в зависимости от ряда факторов; степени квалифика­ции кадров администрации города; наличия опыта стратегических разработок; потенциала местных научных институтов; финансовых возможностей администрации; степени активности населения.