2. Стратегическое планирование развития города и городского хозяйства

МЕТОДОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ГЛАВА 5 СТРАТЕГИЧЕСКОГО управления

1. Сущность стратегического планирования.

2. Организация разработки стратегического плана.

3. Разработка стратегических планов в городах России.

4. Зарубежный опыт стратегического планирования.

1. Сущность стратегического планирования

Осуществление рыночных преобразований в России привело на первом этапе к попыткам противопоставления рынку плана и отказу от практики планового регулирования экономики, хотя анализ стран с рыночной экономикой свидетельствует о том, что «собственник без плана на рынке перестает быть собственником», а планирование и прогнозирование практически во всех странах мира представляют собой важнейший элемент системы государст­венного регулирования социально-экономического развития. При­мером эффективности общегосударственного планирования слу­жит опыт Японии, Западной Европы, новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии [1].

Слово «стратегия» происходит от греческого «стратегос», что означает «искусство генерала». Понятие стратегии берет начало из

военного менеджмента, где четко разделяется «искусство генерала» и «искусство лейтенанта». В «искусство генерала» входит опреде­ление общего плана кампании или сражения, выстраивание после­довательности укрупненных действий, выделение направлений главного удара, распределение основных сил по фронту, разработка возможных вариантов и сценариев сражений. Лейтенант заботится о другом: как наилучшим образом выполнить полученный приказ и обеспечить выполнение поставленных задач и взаимодействие сво­их подчиненных.

В современном менеджменте, точно так же, как и в управле­нии военными действиями, можно выделить стратегические и так­тические аспекты.

Правомерна постановка вопроса о стратегии страны в целом, региона или города, министерства, ведомства. Все эти объекты управления сильно отличаются от коммерческой фирмы, и поэтому стратегия их развития имеет свои особенности. В то же время ос­новные элементы стратегии страны, региона, города, министерства, ведомства и коммерческой организации совпадают [3].

Стратегиче­ский контроль

Стратегическое

планирование

Реализация

стратегии

Рис. 5.1. Цикл стратегического управ/гения

После того как стратегия выбрана, она реализуется и осущест­вляется контроль полученных результатов. Затем цикл стратегиче­ского управления начинается снова. Цикл стратегическою управле­ния, выполненный однажды, не способен закрепить и зафиксировать незыблемую («единственно верную») успешную стратегию. Процесс стратегического управления непрерывен.

Цикл стратегического управления (рис. 5.1) состоит из стра­тегического планирования, в рамках которого определяются цели, проводится SWOT-анализ, разрабатывается стратегия и осуществ­ляется ее реализация.

Стратегическое территориальное социально-экономическое планирование - вид управленческой деятельности, состоящий в разработке целей и приоритетов развития территории на стратеги­ческую перспективу и механизмов их достижения, реализация ко­торых призвана обеспечить ее эффективное функционирование и развитие на основе своевременной адаптации к изменяющимся ус­ловиям внешней среды.

Стратегическое планирование в условиях рыночной экономи­ки применяется на всех уровнях управления. Объектом стратеги­ческого территориального планирования в общем случае выступает административно-территориальная единица страны того или иного ранга (регион - субъект РФ, ассоциация регионов, муниципальное образование и т. п.).

Субъект стратегического территориального планирования в значительной мере определяется спецификой его объекта и носит в общем случае многоуровневый характер. Например, применитель­но к городу, ядром субъекта стратегического планирования его раз­вития выступают органы муниципального управления. Вместе с тем в его состав входит государственная компонента в лице орга­нов регионального, а в ряде случаев — федерального управления, представители других субъектов управления и хозяйствования, имеющие стратегические интересы в развитии города.

Отличия стратегического планирования от долгосрочного планирования, получившего распространение в нашей стране в до- реформенный период, можно сформулировать следующим образом:

• учет воздействия на планируемый объект внешних факторов, оказывающих на него как позитивное, так и негативное влияние;

• адаптивный характер, т. е. способность предвидеть измене­ния внешней и внутренней среды города и с учетом этого организо­вать процесс его эффективного функционирования.

Рассматривая особенности стратегического планирования в целом, можно отметить такие его характерные черты, как устрем­ленность в средне- и долгосрочную перспективу; ориентация на решение ключевых для планируемой системы целей, от достиже­ния которых зависит выживание, развитие и прогресс; обязатель­ное сбалансирование целей стратегического плана с объемом и структурой ресурсов; учет всех позитивных и негативных факто­ров развития планируемой системы таким образом, чтобы меро­приятия стратегического плана усиливали влияние позитивных факторов и ослабляли воздействие негативных моментов; пред­видение изменений внешней и внутренней среды планируемого объекта с целью приспособления к ним и учета в программах и проектах.

Среди важнейших характеристик стратегического планирова­ния городского развития необходимо отметить следующее:

• стратегический план города носит индикативный, рекомен­дательный характер в отличие от директивных пятилетннх и других планов прежних лет;

• большое значение имеет демократический процесс разра­ботки стратегического плана с вовлечением в него всех заинтересо­ванных целевых групп в отличие от централизованно разрабаты­ваемых директив, причем разработка и реализация плана постоянно идет в форме диалогов, обсуждений, общественных согласований, в которых участвуют население, предприятия, представители бизнеса и общественности и т. д.;

• при разработке стратегического плана преобладают эвристи­ческий и практический подходы с использованием элементов науч­ных исследований, анализа и обобщения. В разработке стратегиче­ского плана города, как правило, ведущую роль играют эксперты и практики городского управления, желательным является и привле­чение ученых в качестве постоянных консультантов для сопровож­дения процесса разработки и реализации плана;

• стратегический план — это общественный документ, а не ад­министративный, как в дореформенный период. Он публикуется в общедоступной форме, иллюстрируется схемами и диаграммами и Доводится до каждого жителя города;

• стратегический план охватывает лишь основные важнейшие стратегические цели и направления развития города, что отличает его от комплексного плана социально-экономического развития в прежнем его понимании. В стратегическом плане не должны быть охвачены все цели и подцели развития, детально просчитаны все параметры. В нем намечается линия, выводящая город из опасной зоны или кризиса в фазу устойчивого развития, а для успешно раз­вивающихся городов в стратегическом плане обеспечиваются воз­можности сохранения и улучшения конкурентоспособности и каче­ства жизни, общего процветания города;

• программы и мероприятия стратегического плана обеспечи­вают достижение выбранных генеральных целей, имеющих ре шающее значение для формирования желаемого образа города в будущем;

• период, охватываемый стратегическим планом, может быть различным: от 2-3 до 10-15 лет, ори этом целесообразно включе­ние в план нескольких ярких и по возможности быстро достижи­мых целей.

В современных условиях значение городского и регионально­го стратегического планирования постоянно возрастает. Стратеги­ческий план в мировой практике управления является уже признан­ным стержневым элементом в системе методов, обеспечивающих регулирование развития города и региона, позволяющих создавать условия для перспективного развития в сочетании с принятием те­кущих решений с учетом стратегических целей. В условиях соци­ально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию структуры города к требованиям рыночной экономики, межгород- ской и межрегиональной конкуренции стратегический план являет­ся наиболее адекватным инструментом, способным объединить усилия администрации и общества в целом для поддержания кон­курентоспособности города.

Элементы стратегического планирования с успехом использо­вались в практике управления уже несколько столетий назад. При­мером стратегического подхода в государственном управлении может служить деятельность Жана Батиста Кольбера - министра двора Людовика XIV, исполнявшего функции главы правительства у «короля-солнца» в течение 2.3 лет. Во многих своих начинаниях он исходил из принципов стратегического планирования. Весьма характерен один из эпизодов его деятельности. По его указаниям во Франции на значительных площадях были высажены дубы. На тер­ритории современной Франции до сих пор можно встретить остат­ки дубовых рощ, созданных по приказу Ж. Б. Кольбера. Эти посад­ки в конце XVII в. были сделаны с единственной целью; чтобы к середине XIX в. (!) Франция стала обладательницей лучшего в Ев­ропе мачтового леса и таким образом обеспечила бы себе лучший материал для кораблестроения,

Кольбер был заинтересован в создании новых конкурентных преимуществ для государства в целом, поскольку развитие флота в XVII в. имело решающее значение для страны. В действиях Коль­бера видны все элементы стратегического планирования: определе­ние миссии и целей, SWOT-анадиз, разработка стратегии и ее осу­ществление.

Стратегическое планирование включает в себя: 1) стратегиче­ский анализ; 2) цеяеполагание; 3) стратегический выбор.

Стратегическое планирование можно также представить в ви­де цикла (рис. 5.2).

Рис. 5.2. Цикл стратегического планирования

Цикл начинается с выработки миссии и целей. Сформулиро- аная миссия позволяет определить измеримые цели, выраженные хютветствующих показателях. На практике после уточнения це- й нередко опять уточняется миссия, и цикл начинается заново [4].

Следующий шаг стратегического планирования ~ определение раметров внешней среды. Этот шаг стратегического планирова- ^[я носит исследовательский характер. Результаты исследования етней среды нередко заставляют вновь уточнить миссию и цели, ким образом процедура стратегического планирования вновь воз-

®іцается на первоначальный этап.

На следующем этапе стратегического планирования проводит- так называемый SWOT-анализ, который выявляет положительные отрицательные внешние и внутренние факторы. В русскоязычной нературе все чаще встречается термин «СВОТ-анализ», который ^Дставляет собой прямую транскрипцию английской аббревиату- >г «SWOT», что в переводе означает анализ сильных и слабых сто- возможностей и угроз (Strengths — сильные стороны, We

nesses - слабые стороны, Opportunities — возможности, Threats - угро­зы). Анализ внешней среды включает в себя оценку наиболее зна­чимых позитивных и негативных внешних факторов развития, а также возможные последствия изменения внешней среды.

В табл. 5.1 представлены принципы разработки стратегиче­ского плана города.

Таблица 5.1

Принципы разработки стратегического плана города

Принцип	Требования к разработке стратегического плана, вытекающие из принципов
Системность	Стратегический план по всей структуре и составу должен охватывать всю систему управления горо­дом, включая управляющую и управляемую подсис­темы, инструментарий и технологию управления
Комплексность	Стратегический план должен быть комплексным, ох­ватывающим все сферы жизнедеятельности города с учетом социальных, экономических, экологических, организационных и оперативных факторов
Многовариантность	Выбор стратегического плана должен проводиться на основе многовариантной оценки альтернативных ва­риантов
Иерархичность	Стратегический план следует разрабатывать с учетом иерархии целей развития (главной цели, целей и под­целей)
Альтернативность	Для обоснования выбранного варианта стратегическо­го плана необходимо сравнение на основе многокри­териальной оценки 3-5 альтернативных вариантов
Программность	Стратегический план должен включать целевые про­граммы, подпрограммы и проекты в интересах насе­ления, бизнеса, предприятий, организаций, органов исполнительной власти, отраслевых, территориаль­ных и местных органов управления
Сочетание различ­ных методов при выработке страте­гических решений	Для обоснования и выбора стратегических решений при разработке стратегического плана следует ис­пользовать различные методы — нормативные, эко­номико-математические, искусственный интеллект, экспертные оценки др.
Единство качества и количества пара­метров	Выбор параметров при разработке стратегического плана должен обеспечить количественную оценку принимаемых стратегических решений

Принцип	Требования к разработке стратегического плана, вытекающие из принципов
Сопоставимость по­казателей и крите­риев оценки вариан­тов стратегического плана	На всей иерархии по уровням целей, задачам и мерам по их реализации следует обеспечить сопостави­мость показателей
Конкретность ре­шений	Должны быть определены конкретные меры по вы­полнению поставленных целей и задач