II. Решение

А. Возможности

Какие же возможности существуют для порядка экономического процесса в индустриальном мире?

Ответа на данный вопрос мы не получим, если подобно Марксу предоставим истории возможность совершить скачок из царства не­обходимости в царство свободы. О такого рода свободе не может быть и речи. Мы облегчим себе задачу, если станем говорить просто ₀ новых возможностях, точно не показав, как следует устанавли­вать порядок и как он работает. Более того, мы должны задать себе вопрос, что мы находим в истории и что нет. Между тем это не сле­дует понимать так, что мы могли бы создавать новый порядок, только оглядываясь назад, как бы повернувшись спиной к будуще­му. Как раз наоборот: применительно к экономической политике важно не только то, какие формы порядка уже были реализованы или реализуются, но и то, какие формы вообще логически возмож­ны. Следует найти новую возможность, которая представляется це­лесообразной, такую форму порядка, которая представляет собой самостоятельное решение, которая не должна быть неустойчивой и тем самым является лишь переходом к другой форме. Для выработ­ки такой формы порядка служило отображение и анализ экономи­ческих порядков, нашедших свое реальное воплощение в истории индустриализированного мира. Ну а очень важным результатом этих исследований является то, что число таковых незначительно.

Сказанное вытекало уже из исторического обзора. Чем глубже анализируется действительность, тем яснее становится: существу­ют такие формы экономического порядка, в которых доминирует централизированное управление экономическим процессом, а так­же такие, в которых планы и решения многочисленных предпри­ятий и домашних хозяйств имеют решающее значение для регули­рования экономического процесса. Либо доминирует экономиче­ская система централизованно управляемого хозяйства в форме централизованно управляемой экономики, либо методы регулиро­вания, присущие рыночной экономике, оказываются определяю­щими для упорядочения экономического индустриального процес­са¹. Конечно, эти методы регулирования, свойственные рыночно­му хозяйству, весьма разнообразны в зависимости от того, объе­динены ли индивидуальные хозяйства в монополистические, час­тично монополистические и подобные им группы или нет. Итак, можно, грубо говоря, выделить три метода регулирования: регу­лирование, осуществляемое центральными государственными ор­ганами; регулирование, осуществляемое группами; регулирование через конкуренцию.

1. С экстраординарными недостатками, связанными с централи­зованным регулированием экономики, люди познакомились в XX в. Концентрация экономической власти, ее слияние с политической властью, ненадежность и недостаточность снабжения потребитель­скими товарами, рост социальной зависимости, угроза существованию правового государства и свободе — об этом нам не нужно чи­тать книг, мы переживали и переживаем это в повседневной жизни. К сказанному следует добавить также следующее, а именно отказ методов централизованного регулирования экономики в условиях международного экономического порядка. Индустриальная эконо­мика устремляется на крупные рынки и ориентируется на междуна­родное разделение труда. Но формы экономического порядка, при­сущие централизованно управляемой экономике, были и остаются не в состоянии создать прочный фундамент развития мирохозяйст­венных связей. В действительности возникает конфликт, доказыва­ющий существование сильной исторической тенденции, препятству­ющей становлению централизованно управляемой экономики.

2. Кейнс писал: «Я считаю, что идеальная величина организаци­онной и контролирующей единицы находится где-то между индиви­дом и современным государством. Поэтому я думаю, что прогресс возможен в направлении развития и признания полунезависимых объединений в рамках государства; объединений, которые в круге своей деятельности действуют, руководствуясь критериями всеоб­щего блага в соответствии со своим пониманием его, и из соображе­ний которых исключены мотивы частной выгоды, причем этим объ­единениям до тех пор, пока человеческий альтруизм недостаточно велик, следует в некоторых отношениях предоставлять преимуще­ства для их группы, класса или отделения; объединений, которые при нормальных обстоятельствах и в определенных пределах оста­ются большей частью независимыми, но в конечном счете подчиня­ются суверенитету демократии, находящей свое воплощение в пар­ламенте»².

Мы не хотели бы дискутировать здесь по поводу того, оживят ли подобные предложения средневековые формы или нет. Однако достойно удивления то обстоятельство, что Кейнс отважился пред­ложить такие формы порядка, о которых науке давно известно, что в их рамках экономический процесс достигает состояния лишь не­устойчивого равновесия и имеет тенденцию к неравновесию. Накоп­ленный опыт дает тому многообразные подтверждения. Если уголь­ная, металлургическая, цементная или калийная отрасли промыш­ленности, торговля или рабочие объединяются в независимые груп­пы, результат оказывается одним и тем же: борьба этих групп, за­крытие предприятий, локауты и забастовки, даже если эти группы именуют себя сословиями; даже если речь идет при этом об объеди­нении рынков рабочей силы, международных сырьевых пулах или о национальных синдикатах, включая и те случаи, когда представители рабочих принимают участие в управлении ими. Неравновесие рыночных форм двусторонней монополии, частичной монополии или олигополии порождает тенденцию к осуществлению государст­венного вмешательства в экономику, Стоит вспомнить о динамике развития немецких рынков рабочей силы в период между двумя ми­ровыми войнами, когда в процессе борьбы групп работодателей и работополучателей государственные третейские судьи были вынуж­дены все чаще и чаще устанавливать условия труда по собственно­му усмотрению. Сосуществование и противостояние друг другу вла­стных группировок не могут обеспечить прочного и долговременно­го решения проблемы порядка. Благожелательное отношение к про­фессиональным сословиям как к руководящей силе экономики воз­можно только там, где не усматриваются ни трудности регулирова­ния современного экономического процесса, ни сам характер эконо­мической мощи.

3. Остается третий тип порядков: здесь превалирует форма рын­ка полной конкуренции.

Это такая форма рынка, которая нередко частично реализовыва­лась в индустриализированном хозяйстве. Но она никогда не пре­творялась в жизнь в полной мере, и к тому же не было адекватного ей денежного порядка. Классическая, если быть точнее, современ­ная экономическая теория показала¹, как в условиях полной конку­ренции осуществляется жесткое регулирование экономического процесса и как потребители управляют им.

Так родилась мысль о конкурентном порядке. Она порождается нашим повседневным опытом и опытом, накопленным наукой.

4. Разнообразие экономических явлений и великое множество самых различных политико-экономических тенденций и сект не по­зволяют осознать то, что существует крайне мало приемлемых ти­пов порядка, в рамках которых можно регулировать современный экономический процесс. На самом же деле этот факт имеет фунда­ментальное значение. Любое политико-экономическое решение дол­жно отталкиваться от него. Существует выбор «или — или». По­скольку анархо-групповое, корпоративное или сословное решение проблемы порядка может иметь преходящий характер, то в конеч­ном счете остается просто выбор между централизованным регулированием существенной части экономического процесса на основе принципов централизованно управляемой экономики и конкурентным порядком. Настает время увидеть эту альтернативу.

Б. Что такое конкурентный порядок?

1. Объединены ли хлопкопрядильные фабрики какой-либо страны в картели, господствует ли небольшое количество самостоятельных прядильных концернов на рынке или многочисленные прядильные фабрики сбывают свою продукцию торговцам и ткацким фабрикам в рамках конкуренции между собой, имеет большое значение для ценообразования и регулирования экономического процесса в сфере снабжения пряжей, как, впрочем, и за ее пределами. Как создаются банковские билеты ил деньги жирооборота частных банков, происходит ли это в процессе кредитования и если да, то в какой степени, имеет ли это место при существовании монополий или при конкуренции ― это, несомненно, существенно также для совокупного экономического процесса. Не менее важно, существуют ли профсоюзы, имеются ли объединения предпринимателей, насколько велика их власть. Ход процесса производства и распределения неодинаков, он зависит от тех форм, в которых сталкиваются на рынках спрос и предложение, и от того, как образуются цены и заработная плата.

Мы исходим из этих известных явлений повседневной жизни. Экономическая политика конкурентного порядка ориентирована на такое упорядочение рынков, которое позволяло бы рационально объединить в единое целое все части экономического процесса. Каждый отдельно взятый сельский хозяин, промышленник, ремесленник и рабочий, то есть каждое отдельно взятое предприятие и домашнее хозяйство, должен свободно планировать и свободно осуществлять свою деятельность. Хозяйствующие субъекты не исполняют приказов, но сами изыскивают то применение своей собственной рабочей силы, своих средств производства и своих денег, которое представляется им наилучшим. Следовательно, существует не подчинение одних домашних хозяйств и предприятий другим, а координация их деятельности. Решения о том, что предприятия производят, какую технику они используют, какое сырье приобретают и на каких рынках реализуют свою продукцию, принимаются независимо. И рабочие также не принуждаются к строго определенному применению своего труда. Они обладают правом свободного передвижения и повсеместного проживания, а также свободой заключать трудовое соглашение. Существует также свобода потребления. Но нет свободы произвольно определять правила игры, создавать те формы, в которых протекает экономический процесс, равно как формы рынка и денежные системы. Именно здесь открыты возможности для проведения в жизнь политики упорядочения¹.

2. Формой рынка, доминирующей в условиях конкурентного порядка, является форма рынка «полной конкуренции». Это та форма, которая должна координировать между собой планы и решения отдельно взятых предприятий и домашних хозяйств. Там, где это невозможно, необходимо принимать особые политико-экономические меры. В некоторых странах может быть установлен конкурентный порядок с теми специфическими чертами, которые учитывали бы их географическое и историческое положение. Например, в Германии, Бельгии или США он выглядел бы по-разному, о чем речь пойдет ниже. Но общей для всех конкурентных порядков чертой является преобладающая роль полной конкуренции.

Наряду с полной конкуренцией широко распространенной формой порядка должно быть и будет «собственное натуральное хозяйство» (простое централизованно управляемое хозяйство). Так обстоит дело с крестьянином, который не только покупает посевной материал, удобрения, сельхозтехнику и т.д. на конкурентных рынках и точно так е продает на конкурентных рынках картофель, свинину, овощи, но и одновременно, будучи потребителем картофеля и мяса, ведет собственное натуральное хозяйство. В крестьянском дворе тесно переплелись между собой обе формы порядка. В другой форме они представлены в домашнем хозяйстве рабочего-металлиста, который владеет к тому же садово-огородным участком и выращивает на нем картофель, овощи и фрукты для своей семьи. В силу того что упорядочить в достаточной степени современное хозяйство, базирующееся на разделении труда, чрезвычайно трудно, важно, чтобы при проведении в жизнь экономической политики проявлялась забота об этих элементах собственного натурального хозяйства. Благодаря этому люди становятся менее зависимыми от рынка и в трудное время имеют определенное обеспечение. Но поскольку собственное натуральное хозяйство непригодно для регулирования промышленного экономического процесса, основанного на разделении труда, то в целом оно может представлять собой лишь дополняющую форму порядка. Это полная конкуренция, которая должна накладывать свой отпечаток на современный экономический порядок.

3. Что такое полная конкуренция? Это известная поддающаяся точному определению форма рынка, которую не следует путать с laissez-faire. Она представляет собой также нечто совершенно иное нежели «борьба монополий», скажем, борьба частично монополисти­ческого синдиката против аутсайдеров, которые до последнего мо­мента пребывали в его тени, или же борьба между собой двух олигополистических судовых компаний, железных дорог или концернов, производящих и реализующих бензин. В частично монополистиче­ской или олигополистической борьбе часто прибегают к такому при­ему, как возведение экономических барьеров против поставщиков или клиентов соперника. В условиях полной конкуренции подобных барьеров быть не может. Олигополисты либо монополисты спроса или предложения проводят рыночную стратегию, которой нет в усло­виях полной конкуренции. Последняя не сводится к борьбе каждого против каждого, она протекает в параллельном направлении. Это не недобросовестная, а добросовестная конкуренция².

Прежняя критика конкуренции в значительной степени утрати­ла свою значимость в силу того, что она смешивала различные фор­мы рынка и называла все это вместе взятое конкуренцией. Рисова­лась картина того, как конкуренты боролись лично между собой и разоряли друг друга, картина конкуренции «неистовства соперни­чающих капиталов» (Маркс), картина того, как более крупные ка­питалисты разделывались с мелкими, как в этой борьбе попусту растрачивались целые состояния, как рабочие попадали в зависи­мость от работодателей, картина того, что в целом конкурентная борьба представляет собой состояние анархии. Описывавшиеся в связи с этим факты действительно имели место, но толковались они совершенно неправильно, поскольку преподносились как результат конкуренции. Это были описания борьбы монополий и состояния зависимости от монополий и частичных монополий. Даже сегодня уничтожение запасов приписывается конкуренции, в то время как на самом деле это может иметь место только в рамках монополисти­ческих форм рынка.

Тем временем наука разработала экономическую морфологию. В той мере, в какой эта морфология ориентирована на то, чтобы пол­ностью охватить реальную экономику и четко обозначить существующие в ней формы, она в состоянии точно определить, что же такое конкуренция (разумеется, для этого непригодна наука, которая ак­сиоматично конструирует определенные модели и ищет и находит формы рынка не в реальной действительности)³.

Разрабатывая свои хозяйственные планы, сельский хозяин не обращает внимания на ту реакцию, которую вызывает на рынке зерновых его продажа пшеницы, так как его предложение относи­тельно невелико. Он закладывает в основу своих планов цены на пшеницу, свинину или овощи, которые рассматриваются им как за­данные величины, параметры, а это те цены, которые образуются на рынке. При этом он может принимать в расчет определенную рыночную цену или же в первом приближении определить цены, которые будут установлены, и предположить, что они колеблются в известных пределах. Как раз это и есть конкуренция.

Конкуренция существует между домашними хозяйствами того или иного города, которые предъявляют спрос на продовольственные товары, текстиль и обувь; конкуренция существует и между арендо­дателями, сдающими жилье внаем. Нередко конкуренция имела мес­то в сельском хозяйстве, торговле и промышленности, и прежде всего в перерабатывающей, например в промышленности по переработке бумаги, во многих отраслях машиностроения, текстильной промыш­ленности. Конечно, этот перечень можно было бы продолжить.

Если продавцы и покупатели находятся в состоянии конкурен­ции между собой и если они, руководствуясь ею, строят свои хозяй­ственные планы, то в жизнь претворяется форма рынка полной конкуренции. Следовательно, это будет иметь место тогда, когда пшеницу станут не только предлагать, но и покупать в условиях конкуренции, когда городские торговцы продовольственными това­рами станут конкурировать между собой, как это делают домашние хозяйки. То, что эта форма рынка зачастую реализовывалась не только в торговле и сельском хозяйстве, но также и в промышлен­ности XIX и начала XX в., известно каждому, кто знаком с про­мышленностью по собственному опыту.

4. Однако этого обозначения формы рынка полной конкуренции еще недостаточно для экономической политики. Существуют ли ме­тоды, применение которых позволяет распознавать полную конку­ренцию и другие формы рынка в практике управленческой деятель­ности? Экономическая политика нуждается в отличительных при­знаках, симптомах, чтобы иметь возможность реализовывать политику конкурентного порядка. Ей нужны простые и ясные правила. Есть ли такие? На данный вопрос следует дать положительный ответ. В нашем распоряжении имеется два метода. Прежде всего, необходимо выяснить непосредственно в фирмах разрабатываются ли планы в условиях ведения конкуренции или нет. Если какая-то фирма при планировании и произ­водстве определенных машин рассчитывает на то, что она станет ре­ализовывать эти машины на рынке по цене примерно 500 марок за штуку, поскольку они продавались на нем по этой цене, то можно предположить, что конкуренция существует. Цена воспринимается рынком, но не навязывается ему в рамках определенной рыночной стратегии. Констатация того, что на рынке нет никаких картельных соглашений, а также данные о конкурентах и масштабах рынка только подкрепляют подобные предположения.

Второй, опосредованный метод заключается в следующем. Оп­ределенные меры, которые могут быть определены извне, скажем противоположной стороной на рынке, дают основание с уверенно­стью говорить о том, что имеет место отнюдь не полная конкурен­ция, поскольку в ее рамках подобные меры не могут быть приняты. Например, создание экономических барьеров перед потребителями или поставщиками, которые вступают в деловые отношения с аут­сайдерами, скидки с цены, предоставляемые за длительные дело­вые связи, демпинг или уничтожение запасов. Еще пример: цены на шелк-сырец резко упали, а фирма не снижает своих цен на изделия из шелка. В данном случае она не может находиться в условиях полной конкуренции, так как механизм цен полной конкуренции вынудил бы ее понизить цены на продукты, если цена на сырье па­дает. Видимо, эта фирма обладает частичной монополией. Такие косвенные методы определения формы рынка извне можно приме­нять относительно просто, и они оказываются эффективными.

5. Полная конкуренция в рамках конкурентного порядка служит не только повышению эффективности работы фирмы. Она является к тому же формой рынка, цены которого регулируют экономиче­ский процесс. Изучение централизованно управляемого хозяйства показало, что даже в этих условиях конкуренция используется для улучшения результатов хозяйственной деятельности. С этой целью нередко организуются соревнования между отдельными предприя­тиями, предприятия отмечаются премиями по достигнутым резуль­татам, организуется соревнование между рабочими, предусматрива­ются особые отличия за высокие показатели труда. Конкуренция используется как средство повышения конечных результатов труда, в то время как регулирование экономического процесса осуществ­ляется центральными плановыми органами.

Но в условиях конкурентного порядка как раз регулирование эко­номического процесса осуществляется через цены полной конкурен­ции и планы многочисленных домашних хозяйств и предприятий, ко­торые ориентируются на эти цены. Регулированию экономического процесса и повышению конечных результатов труда должна способ­ствовать полная конкуренция в рамках конкурентного порядка.

6. Можно также попытаться определить понятие конкурентного порядка с другой стороны, а именно путем сравнения с правовым государством. Как правовое государство, так и конкурентный поря­док должны создавать такие рамки, в которых свободная деятель­ность одного индивида ограничивается сферой свободы другого, в результате чего сферы свободы людей приводятся в состояние рав­новесия. И в самом деле, воля к установлению и поддержанию кон­курентного порядка тесно связана с волей к свободе.

Однако желания увидеть эту волю реализованной так же недо­статочно, как и простого одобрения правового государства, а также одной только надежды на его установление. Дом нужно строить, а его план надлежит разработать.