Учреждение образования
Федерации профсоюзов Беларуси
«Международный институт трудовых
и социальных отношений»
Витебский филиал
Кафедра юридических дисциплин
Плясунов А.И.
Учебное пособие
Проблемы коррупции
Витебск
2006
Печатается по решению научно-методической комиссии Витебского филиала Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный институт трудовых и социальных отношений».
ББК 67.408
Автор: Плясунов А.И. – ст.преподаватель кафедры юридических дисциплин
Рецензент: Петров А.П. – кандидат юридических наук
Проблемы коррупции. Учебное пособие. - Витебск: УО ФПБ ВФ «МИТСО», 2006. - стр.
Учебное пособие «Проблемы коррупции» предназначено для студентов факультета экономики и права и включает в себя материалы лекционного курса и основные правовые источники по темам курса «Проблемы коррупции»
@ Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси
Международный институт трудовых и социальных отношений
Витебский филиал
Введение
Учебное пособие разработано с учетом требований образовательного стандарта по специализации «Правоведение», «Менеджмент», утвержденного Министерством образования Республики Беларусь и предназначено для студентов факультета экономики и права, изучающих курс проблемы коррупции.
В целях повышения эффективности обучения, повышения качества знаний студентов, учебное пособие «Проблемы коррупции» включает в себя материал лекционного курса и текст основных источников по темам курса.
Учебное пособие «Проблемы коррупции» в сочетании с блоком уголовно-правовых дисциплин создает достаточно полное методическое обеспечение учебного курса.
В тоже время, учитывая постоянное обновление правового материала, на котором строится учебный курс «Проблемы коррупции», студентам необходимо, используя возможности электронных правовых информационных систем и официальные публикации правовых актов, постоянно самостоятельно работать с правовыми источниками курса.
Коррупция как социальное, экономическое и правовое явление известна человечеству с древних времен. На протяжении развития человечества представление о коррупции и отношение к ней общества неоднократно подвергались изменениям. Наиболее значительный общественный и политический резонанс факты коррупции стали вызывать в настоящее время. Причинами негативного отношения к коррупции являются увеличение масштабов коррупции из-за процессов глобализации и информатизации, неразрешенность проблемы конфликта интересов органа управления и частного интереса человека и окончательное осознание опасности коррупции во всех аспектах человеческой деятельности.
Тема 1. «Понятие и содержание коррупции»
Вопросы:
Понятие и сущность коррупции.
Причины коррупции, ее содержание и последствия.
Субъекты коррупционных правонарушений.
1. Коррупция представляет собой умышленное использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя или близких родственников имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ, а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ, льгот и преимуществ (ст.1 Закона Республики Беларусь «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией»).
Современная коррупция представляет собой криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно-опасных деяний.
Коррупция способствует усилению влияния и глубокому проникновению преступного элемента в экономику, финансово-кредитную сферу и иные важнейшие сферы деятельности любого государства, препятствует эффективности решения государственных органов, наносит ущерб состоянию морали, нарушает принцип справедливого и беспристрастного правосудия и подрывает доверие граждан к власти.
При анализе сущности коррупции, как социального явления, выделяют нижеследующие факторы, препятствующие борьбе с ней:
1. Значительная распространенность коррупционных правонарушений в условиях ограниченности средств, выделяемых на нужды органов, призванных противостоять данному явлению;
2. Ограниченность возможностей уголовного законодательства в части формулирования признаков коррупционных преступлений и конкретных форм их совершения;
3. Трудности в оперативном выявлении и уголовно-процессуальном доказывании фактов коррупции;
4. Недостаточное предупредительное воздействие мер уголовной ответственности.
2. К основным причинам коррупции относятся:
1. отсутствие оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов;
2. существенные недостатки и грубые ошибки в проведении экономических и социальных реформ;
3. слабость и нерешительность государственной власти;
4. кадровая, техническая и оперативно-тактическая неподготовленность правоохранительных органов противодействию организованной преступности, в том числе коррумпированным структурам;
5. минимальный риск разоблачения коррупционеров и отсутствие жестких по отношению к ним мер ответственности;
6. привилегии на распоряжение собственностью и услугами, которые находятся в руках ограниченного числа чиновников.
В содержании конкретных коррупционных деяний, в качестве основных включаются:
- взяточничество;
- криминальный лоббизм;
- покровительство на основе личных связей;
- незаконное участие в предпринимательской деятельности лично или же через близких либо доверенных лиц;
- предоставление эксклюзивных прав в целях корыстного использования;
- противоправное получение или отвлечение государственных средств и собственности для определенной группы;
- любое использование или манипулирование информацией, в том числе и служебной, в личных интересах;
- противоправные прямые или косвенные взносы в период избирательных компаний в пользу определенных партий или лиц, а также и на иные политические цели;
- незаконное распределение кредитов;
- нарушение порядка привлечения и использования инвестиций;
- проведение приватизации путем организации незаконных конкурсов, аукционов, фактического захвата пакетов акций, находящихся в государственной собственности;
- противоправное освобождение от таможенных платежей и налогов;
- незаконное применение системы льгот в отношении различных субъектов хозяйствования и отдельных лиц.
Коррупционные проявления влекут за собой ряд негативных последствий и обостряют существующие проблемы общества.
Порождаемые коррупцией негативные последствия подразделяются на:
- экономические;
- социальные;
- политические.
Вышеуказанные негативные последствия коррупции позволяют сделать вывод о том, что под угрозу ставятся гарантированность прав и свобод всех членов общества, сохранение конституционного строя, законности и правопорядка в государстве.
3. Субъекты коррупционных правонарушений подразделяются на нижеследующие группы:
1. государственные служащие, должностные лица, работающие в государственных органах (организациях), получающие заработную плату за счет государственных средств, лица, осуществляющие функции представителя власти или наделенные организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными полномочиями;
2. должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, их представительств и филиалов (директора, президенты и т.п.);
3. физические или юридические (с учетом международно-правового опыта) лица, предоставляющие двум вышеуказанным группам различного рода услуги, блага и преимущества.
Вышеуказанные лица вступают в коррупционные отношения с целью реализации своих законных интересов при отсутствии действенного и оперативного механизма их решения.
Коррупция государственных должностных лиц является наиболее опасной, так как ее участниками становятся государственные служащие, призванные обеспечивать должный уровень законности в государстве. Государственная коррупция порождается тем, что чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами (бюджетные средства, государственная собственность, государственные заказы, льготы и т.п.) путем принятия или непринятия тех или иных решений, осуществление или неосуществление тех или иных действий.
Государственный служащий обязан принимать решения, руководствуясь целями и задачами, определяемыми действующим законодательством (основополагающие обязанности государственных служащих в Республике Беларусь закрепляются в Законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»).