
- •Содержание курса Раздел I. Общие положения Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права, его предмет и особенности
- •Тема 2. Исторические основы и зарубежный опыт местного самоуправления
- •Тема 3. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации
- •Раздел II. Основы местного самоуправления Тема 4. Правовая основа местного самоуправления
- •Тема 5. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 6. Экономическая основа местного самоуправления
- •Раздел III. Система местного самоуправления Тема 7. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Тема 8. Органы и должностные лица местного самоуправления в системе народовластия
- •Тема 9. Муниципальная служба
- •Раздел IV. Компетенция местного самоуправления Тема 10. Основы компетенции местного самоуправления
- •Тема 11. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере
- •Тема 12. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальным имуществом
- •Тема 13. Полномочия органов местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов
- •Тема 14. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи
- •Тема 15. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения
- •Тема 16. Полномочия органов местного самоуправления в области образования, охраны здоровья, социально-культурной области и социальной защиты населения
- •Тема 17. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, общественной безопасности и обороны
- •Тема 18. Взаимоотношения между государственными органами и органами местного самоуправления
- •Тема 19. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях
- •Тема 20. Гарантии и ответственность местного самоуправления
- •Семинарские занятия
- •Тема 12. Полномочия органов местного самоуправления в области социального культурного строительства Вопросы для обсуждения
- •Тема 13. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, охраны общественного порядка, обороны и безопасности Вопросы для обсуждения
- •Тема 14. Гарантии и ответственность органов местного самоуправления Вопросы для обсуждения
- •Вопросы для подготовки к экзамену
- •Литература
- •Нормативные акты
Нормативные акты
К темам 1–3
Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
Федеральный закон1 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. // Собрание законодательства РФ2. – 2003 – № 40. – Ст. 3822.
Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г., подписанная от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 г. и ратифицированная в России Федеральным закон от 11 апреля 1998 г. // СЗ РФ. – 1998. – № 15. – Ст. 1695.
ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1997 г. в ред. от 22 июня 1998 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497; 1998. – № 26. – Ст. 3005.
ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 15. – Ст. 1695.
ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2208.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. в ред. от 4 августа 2000 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005; 2000. – № 32. – Ст. 3230.
Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. // СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.
Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 5. – Ст. 375.
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ с изм. и доп. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля 2003 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253; № 39. – Ст. 3642; 2003. – № 26. – Ст. 2572; № 27. – Ст. 2711, 2716.
Основные положения государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. // СЗ РФ. –1999. – № 42. – Ст. 5011.
Меры по развитию федеративных отношений и местного самоуправления: Утв. Указом президента РФ от 27 ноября 2003 г. № 1395 // СЗ РФ. – 2003. – № 48. – Ст. 4460.
Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления: Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г // СЗ РФ. – 1999. – № 51. – Ст. 6359.
К теме 4–6
Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ1. – 1993. – № 32. – Ст. 1227.
Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. в ред. федеральных законов от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля 1999 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1992. – № 3, 4. – Ст. 1915; СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5503; 1998. – № 31. – Ст. 3822; 1999. – № 14. – Ст. 1665.
ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2965; 2002. – № 12. – Ст. 1093; 2003. – № 46. – Ст. 4432.
ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 15. – Ст. 1750.
ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных городов Российской Федерации» от 19 октября 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2208.
Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 11 июня 1997 г. // СЗ РФ. –1997. – № 24. – Ст. 2741.
О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления: Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 27. – Ст. 3282.
Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации: Утв. Указом Президента РФ от 13 ноября 1998 г. // СЗ РФ. – 1998. – № 46. – Ст. 5653; 1999. – № 40. – Ст. 4814.
К темам 7–9
ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1997 г. в ред. ФЗ от 22 июня 1998 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497; 1998. – № 26. – Ст. 3005.
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253; № 39. – Ст. 3642; 2003. – № 26. – Ст. 2572; № 27. – Ст. 2711, 2716.
ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. в ред. ФЗ от 13 апреля 1999 г. // СЗ РФ. – 1998. – № 2. – Ст. 221; 1999. – № 16. – Ст. 1933; 2002. – № 16. – Ст. 1499; № 30. – Ст. 3029.
ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. в ред. от 4 августа 2000 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005; 2000. – № 32. – Ст. 3230.
К темам 10–12
ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. // СЗ РФ. – 1997. – № 47. – Ст. 5340; 2002. – № 23. – Ст. 2102; 2003. – № 17. – Ст. 1553. – № 28. – Ст. 2889; № 50. – Ст. 4855.
ФЗ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» от 16 мая 1995 г. в ред. от 12 апреля 1999 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1922; 1999. – № 16. – Ст. 1929.
ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. в ред. от 8 января 1999 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145; 1999. – № 28. – Ст. 3473; 2002. – № 12. – Ст. 1093; № 52. – Ст. 5141.
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 4. – Ст. 251.
ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» // СЗ РФ. – 2003. – № 46. – Ст. 4448.
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. – 2002. – № 43. – Ст. 4190.
ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях // СЗ РФ. – 2002. – № 48. – Ст. 4747.
Бюджетный кодекс РФ. – М., 2004.
Налоговый кодекс РФ. – М., 2004.
Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий»: Утв. Указом Президента РФ от 10 января 1993 г. № 8 // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ1. – 1993. – № 3. – Ст. 168.
К теме 13
Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 г. в ред. Закона РСФСР or 27 декабря 1990 г., законов РФ от 24 июня 1992 г., 28 апреля 1993 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1990. – № 26. – Ст. 324; 1991. – № 1. – Ст. 5; 1992. – № 34. – Ст. 1966; 1993. – № 21. – Ст. 748.
Закон РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. в ред. законов РФ от 14 февраля и 16 июля 1992 г., 14 мая 1993 г., федеральных законов от 9 августа 1994 г., 27 декабря 1995 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 44. – Ст. 1424; 1992. – № 10. – Ст. 469; № 34. – Cт. 1976; СЗ РФ. – 1994. – № 16. – Ст. 1860; 1996. – № 1. – Ст. 4; 1997. – № 26. – Ст. 2954; 1998. – № 31. – Ст. 3810; 2002; № 30. – Ст. 5135.
ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 9. – Ст. 713.
ФЗ «О недрах» от 3 марта 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 823.
ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.
Водный кодекс Российской Федерации от 16 октября 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4471.
ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556; 1998. – № 16. – Ст. 1800.
ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. –1996. – № 3. – Ст. 741.
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. // СЗ РФ. – 1997. – №5. – Ст. 610.
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 15. – Ст. 1377; 2003. – № 24. – Ст. 2244.
ФЗ «О санитapно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 18. – Ст. 2222.
ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
ФЗ «О карантине растений» от 15 июля 2000 г. // СЗ РФ. – 2000. – № 29. – Ст. 3007.
ФЗ «О государственном земельном кадастре» // СЗ РФ. – 2001. – № 2. – Ст. 149.
Земельный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории» от 4 июля 2001 г. // СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2947.
ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3018; 2003. – № 28. – Ст. 2882.
ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» // CЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 160; № 24. – Ст. 2248.
О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности: Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 198 // СЗ РФ. – 1996. – № 8. – Ст. 740.
О реализации конституционных прав граждан на землю: Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 // СЗ РФ. – 1996. – № 11. – Ст. 1026.
О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств: Указ Президента РФ от 7 июня 1996 г. № 819 // СЗ РФ. – 1996. – № 24. – Ст. 2875.
Правила подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности: Постановление Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 140 // СЗ РФ. – 2002. – № 10. – Ст. 1001.
Положение о проведении территориального землеустройства: Постановление Правительства РФ от 29 марта 1996 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 23. – Ст. 2193.
Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких арендных участков: Постановление Правительства РФ от 29 марта 1996 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4587.
Положение о государственном земельном контроле: Постановление Правительства РФ от 29 марта 1996 г. // СЗ РФ. – 2002. – № 47. – Ст. 4685.
Правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения: Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. № 808 // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4587.
Правила организации торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков: Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 112 // СЗ РФ. – 2004. – № 10. – Ст. 866.
К теме 14
Закон РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14 июля 1992 г. в ред. ФЗ от 19 июля 1995 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1992. – № 32. – Ст. 1877; СЗ РФ. – 1995. – № 30. – Ст. 2868.
ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4473; 2003. – № 2. – Ст. 167.
Градостроительный кодекс. – М., 2003.
К теме 15
Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. в ред. Закона РФ от 23 декабря 1992 г., от 11 августа 1994 г., 28 марта 1998 г., 1 мая 1999 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 28. – Ст. 959; 1993. – № 2. – Ст. 67; СЗ РФ. – 1994. – № 16. – Ст. 1864; 1998. – № 13. – Ст. 1472; 1999. – № 18. – Ст. 2214; 2002. – № 21. – Ст. 1918. – № 48. – Ст. 4738.
Закон РФ «О защите прав потребителей» в ред. ФЗ от 9 января 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 140.
К теме 16
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. – 1993. – № 33. – Ст. 1318; 2003. – № 2. – Ст. 167; № 9. – Ст. 805; № 27. – Ст. 2700.
ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – №3. – Ст. 168; 2003. – № 19. – Ст. 1750.
Закон РФ «О вынужденных переселенцах» в ред. ФЗ от 20 декабря 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 52. – Ст. 5110.
ФЗ «О беженцах» в ред. от 19 февраля 1993 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 12. – Ст. 425; СЗ РФ. – 1997. – № 26. – Ст. 2956; 1998. – № 30. – Ст. 3613.
ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. // СЗ РФ. – 1999. – № 20. – Ст. 3177.
Трудовой кодекс. – М., 2004.
О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ: Приказ Министерства образования РФ от 1 июля 2003 г. № 2833 // Рос. газ. – 2003. – 1 авг.
К темам 17–18
3акон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. в ред. законов РФ от 18 февраля, 1 июля 1993 г., ФЗ от 15 июня 1996 г., 31 марта 1999 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 563; 1993. – № 10. – Ст. 360; № 32. – Ст. 1231; СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2964; 1999. – № 14. – Ст. 1666.
ФЗ «О пожарной безопасности» от 22 августа 1995 г. в ред. ФЗ от 18 апреля 1996 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3503; 1996. – № 17. – Ст. 1911.
ФЗ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 12750.
ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. // СЗ РФ. – 1998. – № 7. – Ст. 799; 2002. – № 41. – Ст. 3970.
ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. в ред. ФЗ от 16 июля 1998 г. // СЗ РФ. – 1997. – № 9. – Ст. 1014; 1998. – № 29. – Ст. З395.
Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. в ред. ФЗ от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 594; 1994. – № 16. – Ст. 1861; 1996. – № 50. – Ст. 5610; 1997. – №. 29. – Ст. 3507; 1998. – № 31. – Ст. 3831; 1999. – № 23. – Ст. 2808; 2002. – № 52. – Ст. 5134.
О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 // САПП РФ. – 1993. – № 7. – Ст. 562; СЗ РФ. – 1998. – № 49. – Ст. 6010.
О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 // СЗ РФ. – 1996. – № 23. – Ст. 2755.
О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Указ Президента РФ от 17 сентября 1998 г. // СЗ РФ. – 1998. – № 38. – Ст. 4783; № 47. – Ст. 5744.
О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 30 декабря 2003 г.: Постановление Правительства РФ № 794 // СЗ РФ. – 2004. – № 2. – Ст. 121.
1 Далее везде – ФЗ.
2 Далее везде – СЗ РФ.
11 Далее везде Ведомости СНД РФ (РСФСР) и ВС РФ (РСФСР).
11 Далее везде – САПП РФ.