3. Правовое обеспечение экологического контроля.

Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. Арустамова Э. А. С. 339-345.

Система природоохранного законодательства в России имеет четыре уровня: законы, правительственные нормативные акты, нормативные акты министерств и ведомств, нормативные решения органов местного самоуправления. Вершиной этой пирамиды является Конституция, в которой декларируются права человека на благоприятную окружающую среду, отражаются положения об охране природы и рациональном использовании природных ресурсов.

Ключевым экологическим законом России является Закон РФ «Об охране окружающей среды», вступивший в действие 3 марта 1992г. В его 15 разделах отражены основные вопросы взаимодействия человека с природой на территории РФ. В этом Законе четко определены:

1. Задачи, принципы и основные объекты охраны окружающей среды;

2. Экономический механизм охраны среды;

3. Нормирование качества окружающей среды и порядок государственной экологической экспертизы;

4. Экономические требования к предприятиям, сооружениям и иным объектам;

5. Порядок действий в чрезвычайных экологических ситуациях и на особо охраняемых природных территориях;

6. Экологический контроль;

7. Экологическое воспитание, образование, научные исследования;

8. Порядок разрешения споров в области охраны окружающей среды;

9. Ответственность за экологические нарушения;

10. Порядок возмещения вреда;

11. Международное сотрудничество в области охраны среды.

Закон об охране природной окружающей среды России дает основания для создания цельной системы природоохранного законодательства. В сочетании с другими законами, принятыми за последние годы: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991г.), «Основами законодательства об охране труда» (1993г.), «О недрах» (1993г.), это создает основы природоохранного законодательства.

4. Задачи и полномочия органов управления рф и ее субъектов.

Безопасность жизнедеятельности: Учебник / Под ред. Арустамова Э. А. С. 347-350.

Высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» призваны определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции).

На правительство возложены задачи реализации экологической политики и выполнение программ, координации деятельности всех органов в области охраны окружающей среды, образования и использования внебюджетного экологического фонда, установление порядка платы за природопользование. Обеспечение населения экологической информацией.

Вопросы, входящие в компетенцию Федерации и субъектов Федерации (по Конституции РФ), можно разделить на семь комплексных групп.

1. Определение основных направлений экологической политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.

2. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.

3. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды.

4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы вредных веществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов.

5. Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничениях, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.

6. Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.

7. Международное сотрудничество.

Указанные в перечне вопросы и задачи призваны решать все управленческие структуры.

Разграничение их сферы деятельности идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому. Согласно первому представительные и исполнительные органы Федерации осуществляют указанные полномочия в масштабе всей территории России. Органы субъектов Федерации реализуют свои полномочия в границах представляемых ими административно-территориальных образований (областей, краев и т.д.).

Однако в рамках одного и того же территориального пространства могут находиться ресурсы разного значения: республиканского, краевого, областного. Муниципального ведения или же представляющие исключительную федеральную собственность. Это определяет объем предоставленных полномочий.

Согласно данному порядку разрешение на использование земель, недр, вод, лесов, составляющих федеральные ресурсы, выдается исполнительным органом Федерации. Такие же права принадлежат областным, краевым органам в отношении природных ресурсов, находящихся в их ведении. Местные исполнительные органы обладают этим правом применительно к ресурсам муниципальной собственности.

Конкретные полномочия раскрываются в отраслевых законодательных актах.

Существует также разграничение полномочий в области охраны окружающей природной среды между представительными и исполнительными органами управления. Оно построено на конституционном разделении властей.

В главе 2 Закона «Об охране окружающей среды» установлены полномочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст. 5), полномочия органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 6) и полномочия местного управления (ст. 7).