13.5. Гарантії місцевого самоврядування і

Основний Закон України (cm. 7) не лише визначає, але й гарантує місцеве самоврядування. З деталізацією цієї конституційної засади, у Законі про місцеве самоврядування і

(cm. 21) зазначено, що обмеження прав територіальних [

громадян на місцеве самоврядування може бути застосоване |

лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

У літературі⁵²⁸ подано різні визначення поняття гарантій місцевого самоврядування. На наш погляд, гарантії місцевого самоврядування — це умови, засоби (способи) фактичного за­ безпечення реалізації завдань та функцій місцевого самовря­ дування. Вони мають становити цілісну систему, яка б охоплювала суспільно-політичні, матеріально-фінансові та конституційно- правові гарантії. Наявність їх у сукупності є необхідною умовою для реального здійснення місцевого самоврядування. ^!

Суспільно-політичні гарантії полягають у забезпеченні реального народовладдю, формування організованого суспільства, створен- 1

ня демократичної державності.

Матеріально-фінансові гарантії означають створення перед­ бачених Конституцією України (ст.ст. 13, 14, 41, 142, 143) За­ коном про місцеве самоврядування (ст.ст. 60—70) комунальної ц власності, що користується рівним захистом зі всіма іншими формами (видами) власності, формування реальних місцевих бюджетів та інших коштів як економічного підґрунтя (осно­ ви, бази) функціонування місцевого самоврядування. І це в унісон з Європейською хартією про місцеве самоврядування (cm. 9), де зафіксовано, що місцеві власті мають право, в рам- * ках національної економічної політики, на власні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень.

Див., наприклад, Муніципальне право України. — К.: Юрінком Інтер, 2001. — С. 110 — 111; Кравченко В.В., Піпщик М.В. Муніципальне право України. - К. 2008. - С. 318-314.

482

13.5. Гарантії місцевого самоврядування

Законодавство України гарантує територіальним громадам, органам та посадовим особам місцевого самоврядування са­мостійно реалізовувати надані їм повноваження. Заборонено органам виконавчої влади, їхнім посадовим особам втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого само­врядування, а також вирішувати питання, які за Конституцією України, законами належать до повноважень органів та поса­дових осіб місцевого самоврядування.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які об­межують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного, культурного розвитку, районних, обласних бю­джетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад із цих питань.

Акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування прийняті у межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підпри­ємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, під­приємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їхніми діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконан­ня рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Передбачувану Законом про місцеве самоврядування Укра­їни відповідальність органів та посадових осіб місцевого само­врядування (ст.ст. 74—80) варто розглядати як гарантії їхньої діяльності, адже вона спонукає до оптимальності здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування.

483

Розділ 13. Місцеві ради — органи місцевого самоврядування в Україні

Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність, по-перше, перед територі­альною громадою, по-друге, перед державою, по-третє, перед фізичними і юридичними особами.

Як підзвітні, відповідальні та підконтрольні перед терито­ріальними громадами, вони періодично, але не менш як два рази на рік інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність.

Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм Законом повноважень.

Зокрема, повноваження сільської, селищної, міської, район­ної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках:

1. якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції України, законів, прав і свобод громадян, ігноруючи вимоги компетентних органів про унормування цих рішень відповідно до Закону;

2. якщо сесії ради не проводять без поважних причин у строки, встановлені Законом, або рада не вирішує пи­тань, віднесених до її відання (cm. 78 Закону про місцеве самоврядування).

Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті ради можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму, а районної та обласної ради — в результаті призначення Верховною Радою України позачергових виборів до цих органів.

Повноваження сільського, селищного, міського голови ра­йонної у місті, районної, обласної ради вважаються достроково припиненими у разі:

1. його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;

2. припинення його громадянства;

484

13.5. Гарантії місцевого самоврядування

3. набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

4. порушення ним вимог щодо обхмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених Законом;

5. визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошено таким, що помер;

3. його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови мо­жуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених ч. 2 цієї статті та в інших ви­падках можуть бути припинені достроково за рішенням місце­вого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради (cm. 79 Закону про місцеве самоврядування).

Вище вже було охарактеризовано відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою з питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади, а також за шкоду, заподіяну юридичним і фізичним особам у результаті їх неправомірних рішень, дій або бездіяльності.

Зазначені гарантії у своїй цілісності слугують з метою за­безпечення реальності здійснення самоврядними органами, їх посадовими особами покладених на них завдань і функцій.

485

Навчальне видання

Чушенко Віталій Іванович Заяць Ігор Ярославович

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО УКРАЇНИ

Підручник

Редактор А. Габрук

Технічний редактор С. Сеник

Комп'ютерна верстка Н. Хомуляк

Підписано до друку 15.03.2007. Формат 60x90/^

Папір друк. Офсет друк. Гарнітура BalticaC.

Ум. друк. арк. 30,5. Обл.-вид. арк. 31,1.

Наклад 5000 прим.

Зам. № 7 - 180.

Видавничий центр Львівського національного університету імені Івана Франка

Україна, 79000, м. Львів, вул. Дорошенка, 41

Видавничий Дім "Ін Юре"

Україна, 04107, м. Київ, вул. Багговутівська, 17 — 21

Тел./факс: (044) 537-51-20

537-51-00, 537-51-01

www.shop.inyure.kiev.ua

E-mail: info@inyure.kiev.ua,

sales@inyure.kiev.ua

Свідоцтво про внесення суб'єкта видавничої справи до Державного реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої продукції. Серія ДК № 2191 від 20.05.2005 р.

Віддруковано ВАТ "Білоцерківська книжкова фабрика"

Україна, м. Біла Церква, вул. Л. Курбаса, 4.