13.3.2. Правовий статус сільського, селищного, міського голови

Територіальні громади на основі загального, рівного, пря­мого виборчого права шляхом таємного голосування обирають строком на чотири роки відповідно сільського, селищного та міського голову, який очолює виконавчий орган ради та голо­вує на її засіданнях.

Повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до Закону особи, крім випадків дострокового припинення його повноважень. У разі дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови чи неможливості виконання ним своїх повноважень, повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради. Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту вступу на посаду новообраного голови відповідно до Закону⁵¹⁷.

Закон України від б жовтня 2004 р. Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" // Голос України. -2005. — 4 лютого.

466

13.3. Компетенція органів місцевого самоврядування

Сільський, селищний, міський голова характеризується за­коном про місцеве самоврядування як головна посадова особа територіальної громади села, селища, міста. Джерелом його повноважень є волевиявлення повноправних жителів громади, тому голова обирається територіальною громадою і здійснює свої повноваження на постійній основі.

Хоч сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, на нього, як на носія представницьких начал в управлінні, поширюються повноваження та гарантії депутатів місцевих рад, передбачених Законом про статус депута­тів рад. Голова не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої робота у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток. Повноваження голови починаються з моменту оголошення територіальною виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до Закону особи, кріхМ випадків дострокового припинення його повноважень (п. 1 cm. 42 Закону про місцеве самоврядування).

Безпосередньо обраний населенням, сільський, селищний, міський голова у разі здійснення наданих повноважень є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед територіаль­ною громадою. А тому він не менше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. Детальніше порядок таких зустрічей з виборцями, на нашу думку, має бути визначено у Статуті територіальної громади села, селища, міста, схваленому представ­ницьким органом місцевого самоврядування, тобто радою.

Характеризуючи компетенцію сільського, селищного, місь­кого голови, доцільно, як ми вважаємо, розглядати його повно­важення у двох аспектах: як представника центральної влади і як головуючого у раді та глави місцевої адміністрації.

Сільський, селищний міський голова забезпечує здійснення у межах наданих Законом повноважень органів виконавчої влади на підвідомчій території, дотримання Конституції та зако­нів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади (абзац 1 п. З cm. 42 Закону про місцеве

467

Розділ 13. Місцеві ради — органи місцевого самоврядування в Україні

самоврядування). З питань здійснення делегованих повноважень органів виконавчої влади сільський, селищний, міський голова підконтрольний органам виконавчої влади (п. 5 cm. 42; п. 2 ст. 76 Закону про місцеве самоврядування).

Тому, інакше кажучи, голова підлягає адміністративному контролю з боку вищих органів влади за належним виконанням органами місцевого самоврядування делегованих їм повно­важень.

Сільський, селищний, міський голова, згідно з нашим законодавством (cm. 12, п. З Закону про місцеве самоврядування), очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях. Голова представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з держав­ними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства. Він укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження сільської, селищної, міської ради. Сільсь­кий, селищний, міський голова як головна посадова особа територіальної громади є захисником законних інтересів місцевого самоврядування. Він звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Голова організовує в межах, визначених Законом, роботу сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету.

Сільський, селищний, міський голова забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, ради, її виконавчого коміте­ту. Він видає розпорядження у межах своїх повноважень, є розпорядником бюджетних, позабюджетних цільових (у тому числі валютних) коштів, використовує їх лише за призначен­ням, визначенИхМ радою. Серед інших повноважень сільського, селищного, міського голови зазначимо, що він веде особистий прийом громадян, забезпечує на підвідомчій території дотри-

468

13.3. Компетенція органів місцевого самоврядування

мання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх­ніх об'єднань. Голова може здійснювати й інші повноваження місцевого самоврядування, визначені законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів⁵¹⁸.