12.3.1. Парламентська фракція

Відповідно до Регламенту ВР України, депутатські фракції формуються на першій сесії Верховної Ради нового скликання до розгляду питань про обрання Голови ВР України, створення органів ВР. Якщо цього не відбулося, головуючий на пленарно­му засіданні оголошує перерву для їхнього формування.

Депутатські фракції формуються на партійній основі на­родними депутатами, обраними за списком політичних партій (виборчих блоків політичних партій), які за результатами ви­борів отримали депутатські мандати.

Політична партія (виборчий блок політичних партій) має право формувати у Верховній Раді лише одну депутатську фрак­цію. Принципи функціонування депутатської фракції повинні бути демократичними і не суперечити вимогам Конституції України, Закону "Про статус народного депутата України" та Регламенту ВР України.

Мінімальна кількість народних депутатів для формування депутатської фракції повинна становити не менше, ніж міні­мальна кількість депутатських мандатів, отриманих відповід­ними політичними партіями (виборчими блоками політичних партій) за результатами виборів.

Народний депутат може входити до складу лише депутатської фракції політичної партії (виборчого блоку політичних партій), за виборчим списком якої його обрано. У разі невходження народного депутата, обраного від політичної партії (виборчого блоку політичних партій), до складу депутатської фракції цієї політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або виходу народного депутата зі складу такої фракції, його повноваження припиняються достроково на підставі Закону за рішенням вищого керівного органу відповідної політичної

407

Розділ 12. Верховна Рада України — єдиний орган законодавчої влади...

партії (виборчого блоку політичних партій) від дня прийняття такого рішення.

Кожна депутатська фракція реєструється в апараті Верхо­вної Ради. Умовою реєстрації є надходження до апарату Вер­ховної Ради підписаного особисто кожним народним депута­том, який увійшов до складу депутатської фракції, письмового повідомлення про сформування такої фракції. У письмовому повідомленні зазначаються назва депутатської фракції, її пер­сональний склад та партійна належність її членів, а також пріз­вища її голови та заступників голови з розрахунку не більше одного на 15 членів депутатської фракції. Повна та скорочена назва депутатської фракції має збігатися з назвою відповідної політичної партії (виборчого блоку політичних партій).

Про вступ, вихід зі складу зареєстрованої депутатської фракції народний депутат повідомляє головуючого на пленар­ному засіданні письмово. Письмове повідомлення народного депутата про входження до тієї чи іншої депутатської фрак­ції погоджується з головою цієї депутатської фракції. Повідо­млення про виключення зі складу депутатської фракції робить головуючий на пленарному засіданні за поданням голови де­путатської фракції.

Депутатську фракцію, склад якої стає меншим від необхід­ної мінімальної кількості народних депутатів, визначеної ч. 1 ст. 59 Регламенту ВР України, через 15 днів після дня настання такого факту Голова ВР України оголошує розпущеною.

Принагідно зазначимо, що Конституція України передбачає утворення коаліції депутатських фракцій.

Коаліція депутатських фракцій у Верховній Раді — це до­бровільне об'єднання депутатських фракцій, яке формується у Верховній Раді за результатами виборів і на основі узгодження політичних позицій. До складу коаліції входить більшість на­родних депутатів від конституційного складу Верховної Ради.

Встановлений у ч. 7 ст. 83 Конституції України та ч. 2 ст. 61 Регламенту ВР України місячний строк формування коаліції обчислюють у календарних днях. Цей строк починається від дня відкриття першого пленарного засідання новообраної Вер­ховної Ради або від іншого дня чергової чи позачергової сесії Верховної Ради, з якого відповідно до Регламенту ВР України

408

12.3. Структура Верховної Ради України

діяльність коаліції визнається припиненою, і закінчується о 24-й годині тридцятого календарного дня.

Коаліцію формують депутатські фракції, утворені у порядку, встановленому цим Регламентом, протягом одного місяця від дня відкриття першого засідання новообраної Верховної Ради або протягом одного місяця від дня припинення діяльності попередньої коаліції.

Коаліція формується після проведення депутатськими фрак­ціями консультацій. За результатами цих консультацій за осо­бистими підписами голів відповідних депутатських фракцій, або за рішенням депутатської фракції один із заступників голови депутатської фракції, укладає Угоду про коаліцію депутатських фракцій у Верховній Раді.

У коаліційній угоді фіксують узгоджені політичні позиції, що стали основою формування цієї коаліції, зокрема стосовно засад внутрішньої і зовнішньої політики, визначають політичну спрямованість і принципи діяльності коаліції, а також порядок вирішення внутрішньоорганізаційних питань діяльності коаліції та порядок її припинення. До коаліційної угоди додають списки членів депутатських фракцій, що сформували коаліцію, з особистими підписами народних депутатів. Списки членів депутатських фракцій є невід'ємною складовою коаліційної угоди.

Коаліція приймає рішення на своїх загальних зборах біль­шістю голосів народних депутатів, які входять до її складу.

Коаліція вносить відповідно до Конституції України про­позиції стосовно кандидатури Прем'єр-міністра України та кандидатур на посади інших членів KM України.

Питання про внесення пропозицій стосовно кандидатур Прем'єр-міністра України, інших членів KM України розгля­дається на загальних зборах коаліції.

Рішення коаліції з пропозиціями стосовно кандидатури Прем'єр-міністра України не пізніше наступного робочого дня після прийняття такого рішення передається Голові ВР України для невідкладного скерування його Президентові України, а щодо членів KM України — Прем'єр-міністрові України в день його призначення.

У разі припинення діяльності коаліції чи укладення нового тексту коаліційної угоди до призначення ВР України на від-

409

Розділ 12. Верховна Рада України

— єдиний орган законодавчої влади...

повідну посаду кандидатури, запропонованої цією коаліцією, внесена коаліцією пропозиція стосовно відповідної кандидатури не вважається відкликаною, якщо коаліцією в новому складі не прийнято іншого рішення.

Депутатська фракція, яка не є учасником коаліції, може за своїм бажанням та за згодою коаліції увійти до її складу, приєднавшись до коаліційної угоди. У разі, якщо депутатська фракція, що не є учасником коаліції, виявила бажання стати її учасником на умовах, що відрізняються від викладених у коаліційній угоді, за згодою коаліції всі її учасники укладають новий текст коаліційної угоди.

Депутатська фракція має право в будь-який час вийти зі складу коаліції. Окрім того, за рішенням загальних зборів коа­ліції, депутатська фракція може бути виключена з її складу.

Не пізніш як через чотири дні після приєднання депутат­ської фракції до коаліції, виходу чи виключення депутатської фракції з коаліції або укладення коаліцією у новому складі нового тексту коаліційної угоди про це робиться повідомлення головуючим на пленарному засіданні. В цей же строк зазначене повідомлення публікують у газеті "Голос України", відповідно, разом з персональним складом депутатської фракції, яка ви­йшла чи виключена зі складу коаліції, або персональним збіль­шеним складом коаліції і новим текстом коаліційної угоди.