12.2. Парламент та парламентаризм...

свідчить практика, бікамералізм парламенту забезпечує, з одного боку —представництво територіальних інтересів, з іншого боку — розмаїття потреб, прагнень суспільної організації держави⁴⁸⁶. Окрема роль відведена палаті парламенту, яка формується за територіальним принципом.

У передбачуваній законопроектом двопалатній моделі пар­ламенту запропоновано якісно нову структуризацію голосів окремих політичних сил у парламенті України. На місці однієї палати пропонували утворити дві — Палату депутатів — 370 де­путатів і Сенат — 80 депутатів. Як бачимо, із уведенням но­вої структури витримується попередня кількість голосів, що була в парламенті (450 = 370 + 80). Проте збереження загаль­ної кількості голосів ще не свідчить про непорушність існуючо­го політичного балансу в парламенті. Запровадження двопалат­ної структури змінило б "технологію" формування самого законодавчого органу, а отже, і політичний баланс в парламенті. Зокрема, якщо до Палати депутатів її членів мали обирати на основі загального, рівного і прямого виборчого права шля­хом таємного голосування (абзац 1 cm. 73), Сенат мав бути сформо­ваний шляхом непрямих виборів. Особливістю у формуванні цієї палати стало те, що було визначено нормативи представництва: по три сенатори від кожної області, Автономії Крим та міста Києва (3 • 24 + 3 + 3 = 78), а від міста Севастополя — лише два сенатори.

На сьогодні ВР України складається із 450 народних депу­татів України і за структурою є однопалатним парламентом.

У науковій літературі не раз ставили питання щодо пер­спектив становлення структури парламенту України. Передба­чалось, що верхня (друга) палата вирішуватиме найважливіші питання територіального устрою України, стане гарантом до­тримання Конституції в діяльності самоврядних одиниць, у тім числі право на достроковий розпуск органів місцевого само­врядування, звільнення з посади їхніх голів⁴⁸⁷.

486 Цу_ШЄИКО в.І. Концепція структури парламенту України // Вісник Львівського університету. — Вип. 13. — Л., 1994. — С. 25 — 29 (Серія юридична).

⁴⁸⁷ Святоцьшй О., Чушенко В. Питання теорії і практики конституціоналізму в Україні // Право України. - 1998. - № 2. - С. 20.

403

Розділ 12. Верховна Рада України — єдиний орган законодавчої влади...

Питання двопалатного парламенту стало актуальним від часу прийняття Указу Президента України № 65/2000 від 15.01. 2000 р. "Про проголошення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою"⁴⁸⁸. Цей указ було видано на виконання вимоги більш як трьох мільйонів громадян України, засвідченої у визначеному порядку протоколом Центральної виборчої комісії "Про загальні підсумки збирання підписів громадян України під вимогою проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою" від 15 січня 2000 р. На думку глави держави, потреба у проведенні такого референдуму була зумовлена "нагальною необхідністю консолідації суспільства для вирішення найважливіших соціально-економічних проблем, забезпечення ефективного функціонування всього державного механізму в Україні, подолання багаторічного протистояння і конфронтації між різними політичними силами, органами законодавчої і виконавчої влади". Керуючись ст. 72 та п. 6 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Президент України призначив всеукраїнський референдум на 16 квітня 2000 р.

На референдум було винесено такі питання:

1) "Чи висловлюєтеся Ви за недовіру Верховній Раді Украї­ ни XIV скликання і внесення у зв'язку з цим доповнен­ ня до частини другої ст. 90 Конституції України такого змісту:

"а також у разі висловлення недовіри Верховній Раді України на всеукраїнському референдумі, що дає під­стави Президентові України для розпуску Верховної Ради України!"

2) "Чи підтримуєте Ви пропозиції про доповнення ст. 90 Конституції України новою третьою частиною такого змісту:

Указ Президента України № 65/2000 від 15.01.2000 р. "Про проголо­шення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою (Із змінами, внесеними згідно з Рішенням КСУ №3-рп/2000 від 27 бе­резня 2000 р. у справі за конституційними поданнями 103 і 108 на­родних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституці (шості) Указу Президента України "Про проголошення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою" (справа про всеукраїнський референдум за народною ініціативою).

404