10.5. Види референдумів

Розвиток відцентрових сил в Україні на початку 90-х років зумовив необхідність внесення доповнень до Закону про референдум. Зміни стосувались насамперед "предмету республіканського і місцевих референдумів у Республіці Крим" (ст. 3—1) та обмежень на проведення референдумів (cm. 6—l)^40Q. У ст. 6—1 законодавець передбачив, що проведення референ­думів з питань, що не належать до відання Республіки Крим та органів місцевого і регіонального самоврядування адмініст­ративно-територіальних одиниць в Україні, не допускається, а результати таких референдумів визнаються такими, що не мають юридичної си^и.

Відповідно до положень ст. 4 Закону про референдум предметом місцевого референдуму може бути: прийняття, зміна або скасування рішень з питань, віднесених законодавством України до відання місцевого самоврядування відповідних адміністративно-територіальних одиниць; прийняття рішень, які визначають зміст постанов місцевих рад та їх виконавчо-розпорядчих органів.

Всеукраїнські референдуми можна розрізняти і за суб'єк­тами призначення. У ст. 72 Конституції України передбачено, що всеукраїнський референдум призначається ВР або Прези­дентом України відповідно до їхніх повноважень. Уточнимо, що ВР України призначає всеукраїнський референдум виключно з питання про зміну території, у той час як Президент України призначає всеукраїнський референдум щодо змін Конституції України відповідно до ст. 156 цієї Конституції та проголошує всеукраїнський референдум за народною ініціативою (п. 6 ст. 106 Конституції України). З метою розвитку цього кон­ституційного положення 15 січня 2000 р. Президент України видав Указ "Про проголошення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою".

Інститут народної ініціативи є новим у конституційному праві України. Народна ініціатива — скерована на проведення всеукраїнського референдуму політична воля не менше трьох мільйонів громадян України, які мають право голосу, і є належ­ним чином зафіксована у конституційно-правових документах

Відомості Верховної Ради України. — 1992. — № 35. — Ст. 515.

11 7-180

321

Розділ 10. Організація державної влади в україновиборче право...

(підписних листах). Конституція передбачає, що до числа цих трьох мільйонів, обов'язково повинні входити територіально визначені громадяни: не менше як по сто тисяч від кожної об­ласті. Таких областей має бути також не менше як дві третини. Законодавець нічого не згадує про Кримську автономію. Отож, загальна кількість областей, яка повинна бути представлена голосами політично дієздатних громадян, має бути не менше 16-ти. Проголошення референдуму за народною ініціативою покладено на Президента України відповідно до п. 6 cm. 106 Конституції України.

Y п. 1 cm. 13 Закону про референдум передбачено, що всеукраїнський референдум може бути призначений з питань затвердження або скасування Конституції України, а також з питань дострокового припинення повноважень Верховної Ради, Президента України — якщо цього вимагають не менш як три мільйони громадян України, які мають право брати участь у референдумі. Як бачимо, деякі положення цього пункту суперечать чинній Констіпуції Україні. Адже у cm. 90 Конституції України йдеться про наявність лише одного випадку, коли можливе дострокове припинення повноважень парламенту — розпуск його Президентом України, за умови, якщо протягом тридцяти днів однієї чергової сесії пленарні засідання Верховної Ради не можуть розпочатися. Конституція України також не передбачає можливості дострокового припинення повноважень Президента України, як це є у Законі про референдум — вимога не менш як трьох мільйонів громадян України, які мають право брати участь у референдумі. Президент України може достроково припинити свої повноваження лише у таких чотирьох випадках: відставка; неможливість виконувати свої повноваження за станом здоров'я; усунення з поста в порядку імпічменту та смерті.

Конституція, на відміну від Закону про референдум, уточ­нює порядок проведення самої процедури збору підписів гро­мадян України. Передбачається, що підписи щодо призначення референдуму мають бути зібрані не менш як у двох третинах областей і не менш як по сто тисяч підписів у кожній області.

Згідно з критерієм черговості законодавець розрізняє ре­ферендум, повторний референдум та новий референдум.

322