9,4. Верховна Рада та Рада Міністрів ар Крим

Конституція України та Конституція АР Крим встановлює конституційно-правовий статус Верховної Ради АР Крим. Від­повідно до ч. 1 ст. 136 Конституції України є представницьким органом АР Крим. Вона виконує важливі функції в організа­ції державної влади, взаємодіє в межах конституційного поля України з парламентом України, Президентом України, постій­ним представником Президента України в АР Крим.

Принагідно зазначимо, що Верховна Рада АР Крим є ви­ключно представницьким органом, який формується грома­дянами України, що проживають на території автономії. Вона не є установчим та законодавчим органом. Досить радикальну позицію зайняла група народних депутатів, що ініціювала про­ект Муніципального кодексу України. Відповідно до положень даного проекту передбачалося, що Верховна Рада АР Крим є органом місцевого самоврядування.

Більш повно правовий статус Верховної Ради АР Крим врегульований у Законі України від 10.02.1998 р. "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим"³⁶⁴. Цей орган здійснює свою діяльність на таких принципах: верховенства права; конституційності, законності; гласності; колегіальності; поєднання інтересів АР Крим із загальнодержавними інтересами України; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в хМежах повноважень, визначених Конституцією

Відомості Верховної Ради України. - 1998. - №29. - Ст. 191.

293

Розділ 9. Конституційно-правове положення АР Крим

і законами України, Конституцією АР Крим судового захисту. її діяльність визначається Конституцією України, Законом "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим", Конституцією АР Крим, Регламентом Верховної Ради АР Крим, іншими нормативно-правовими актами в межах її повноважень.

Верховна Рада АР Крим складається із 100 депутатів, що обираються на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. її голова, перший за­ступник та заступник, голови постійних комісій здійснюють свої повноваження на постійній основі. Термін повноважень Верховної Ради АР Крим — чотири роки. Цей орган є повно­важним за умови обрання не менше двох третин від його кон­ституційного складу. Повноваження Верховної Ради АР Крим можуть бути припинені парламентом України достроково на основах і в порядку, визначеному Конституцією України. її діяльність здійснюється сесійно та складається з пленарних засідань Верховної Ради АР Крим та засідань її органів. Цей орган збирається на першу сесію не пізніше ніж на тридцятий день після обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів.

За актами Верховної Ради АР Крим визнається нормативний характер, оскільки відповідно до ст. 137 Конституції України на підставі невідповідності нормативно-правових актів Верхов­ної Ради АР Крим до Конституції і законів України Президент України може призупинити дію цих нормативно-правових актів Верховної Ради.

Представницький орган АР Крим приймає не закони, а рішення та постанови. Наприклад, ст. 144 Конституції Украї­ни встановлює: "Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, що є обов'язковим до виконання на відповідній території".

Конституція України передбачає можливість Верховної Ради України достроково припинити повноваження Верховної Ради АР Крим за наявності висновку Конституційного Суду України про порушення нею Конституції або законів Украї­ни. Парламент України може призначити позачергові вибори у Верховну Раду АР Крим (п. 28 ст. 85 Конституції України). Аналіз цих конституційних положень свідчить про те, що пар-

294

9.4. Верховна Рада та Рада Міністрів Автономної Республіки Крим

ламент і Президент України мають достатньо вагомі важелі впливу на функціонування державних структур АР Крим.

До відання АР Крим належить: прийняття Конституції АР Крим, інших нормативно-правових актів; призначення вибо­рів депутатів у Верховну Раду АР Крим; затвердження складу виборчої комісії АР Крим; ухвалення рішення про проведення місцевого референдуму; затвердження бюджету АР Крим і внесення у нього змін, контроль за його виконанням; затвер­дження програм АР Крим із питань соціально-економічного і культурного розвитку, раціонального використання природних ресурсів; вирішення питань адміністративно-територіального устрою відповідно до законодавства України; забезпечення функціонування та розвитку державної та національних мов і культур в АР Крим; затвердження Президії, постійних і тим­часових комісій Верховної Ради АР Крим; затвердження за поданням Голови Ради міністрів АР Крим структури і кількості Ради міністрів, апарату Ради міністрів та грошових витрат на їхнє утримання; заслуховування звітів комісій, керівники орга­нів, що утворює або обирає Верховна Рада АР Крим тощо.

Суб'єктами конституційних правовідносин можуть бути не лише Верховна Рада АР Крим, але і її постійні комісії. Згідно з Законом "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим" її постійні комісії є органами Верховної Ради, обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготування питань, що ставляться до їхнього ведення, здійснення контролю за реалізацією постанов і вирішень Верховної Ради³⁶⁵. Постійні комісії є суб'єктами найважливіших державно-правових відносин. Вони обираються Верховною Радою на термін її повноважень у складі голови, заступника голови, секретаря й інших членів комісії. У складі постійних комісій повинно бути не менше 8 і не більше 15 депутатів. До їхнього складу можуть бути обрані Голова Верховної Ради та його заступники. Комісії з доручення Верховної Ради або за власною ініціативою розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, раціонального природокористування, охорони навколишнього середовища, бюджету АР Крим,

Відомості Верховної Ради України. — 1998. — №29. — Ст. 191.

295

Розділ 9. Конституційно-правове положення АР Крим

контролюють виконання програм та бюджету, вивчають і готу­ють питання про стан і розвиток відповідних галузей господар­ського і соціально-культурного будівництва, інші питання, що вносяться на розгляд Верховної Ради АР Крим, розробляють проекти постанов та рішень Верховної Ради і готують висновки за цими питаннями. Рекомендації комісій, прийняті в межах їхніх повноважень, обов'язково розглядають органи й організації, яким вони адресовані.

Постійні комісії Верховної Ради АР Крим, місцевих рад відповідно до своїх повноважень є активними суб'єктами дер­жавно-правових відношень із метою ефективної реалізації представницькими органами своїх функцій.

296

Розділ 10

ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

В УКРАЇНІ. ВИБОРЧЕ ПРАВО І ВИБОРЧА

СИСТЕМА УКРАЇНИ