Міністерство освіти і науки України Львівський національний університет імені Івана Франка

В. І. Чушенко І. Я. Заяць

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО УКРАЇНИ

Підручник

За загальною редакцією професора В. І. Чушенка

Затверджено Міністерством освіти і науки України як підручник для студентів вищих навчальних закладів

Видавничий центр ЛНУ імені Івана Франка Київ

УДК 342(477) (075.8) ББК Х80(4Укр)я73 496

Рецензенти:

В. М. Кампо, суддя Конституційного Суду України, канд. юрид. наук, проф.;

О. В. Марцеляк, д-р юрид. наук, проф. (Харківський національний університет внутрішніх справ);

О. Я. Лазор, д-р наук з держ. управління, проф. (Львівський регіональний інститут державного управління НАДУ при Президентові України)

Гриф надано Міністерством освіти і науки України (Лист № 1А/18-Г-259 від 02.02.2007 р.)

Чушенко В. І., Заяць І. Я.

496 Конституційне право України: Підруч. — К.: Видавничий Дім "Ін Юре", 2007.-488 с. gЈ_m £>£)

ISBN 978-966-613-511-0 ISBN 978-966-313-340-9

Авторський колектив акцентує на доктринальному тлумаченні конституційно-правових засад, норм та положень, які властиві сучасній правовій системі України. Проаналізовано тенденції імплементації міжнародно-правових стандартів у національному конституційному законодавстві та результати правових процесів, зумовлених входженням України у Європейське співтовариство.

Розглянуто політико-правові наслідки конституційно-правової реформи та положення пропонованої концепції реформування тери­торіального устрою. У контексті аналізу конституційно-правової реформи досліджено тенденції розвитку системи органів публічної влади, їх компетенції та юрисдикції.

Для студентів, аспірантів, викладачів юридичних закладів, усіх тих, хто цікавиться проблематикою сучасного конституційного законодав­ства України.

УДК 342(477) (075.8) ББК Х80(4Укр)я73

© Чушенко В. І., Заяць І. Я., 2007 © Львівський національний університет ISBN 978-966-613-511 -0 імені Івана Франка, 2007

ISBN 978-966-313-340-9 © Видавничий Дім "Ін Юре", 2007

зміст

Передмова 9

Розділ 1. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО УКРАЇНИ ЯК ГАЛУЗЬ ПРАВА. ПРЕДМЕТ НАУКИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ... 11

1.1. Конституційне право України як провідна галузь права

та юридична наука 11

2. Норми конституційного права України (особливості, класифікація) 16

3. Конституційно-правова відповідальність 21

4. Інститути конституційного права України. Система

галузі та науки конституційного права України 33

1.5. Джерела конституційного права України 35

Розділ 2. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЇ.

КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ 1996 р 51

1. Конституція України — Основний Закон держави 51

2. Юридичні властивості Конституції України 55

3. Функції конституції 66

4. Український конституціоналізм, його засади

та процес їх становлення 67

Розділ 3. ПРАВОВА ОХОРОНА КОНСТИТУЦІЇ УКРАЇНИ 77

1. Поняття та сутність інституту правової охорони Конституції 77

1. Порядок утворення Конституційного Суду України 80

2. Компетенція Конституційного Суду України 82

3. Акти Конституційного Суду України 87

Розділ 4. ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ЛАДУ УКРАЇНИ 91

4.1. Поняття основ конституційного ладу 91

З

2. Конституційно-правові основи суспільного ладу (суспільства) 92

3. Основні конституційні характеристики сучасної Української держави 99

4.3.1. Теоретичні засади формування суверенітету

України 99

2. Україна — демократична правова держава 102

3. Україна — світська держава 109

4. Україна — соціальна держава 113

4.4. Поняття надзвичайного стану. Види надзвичайних режимів 116

Розділ 5. ОСНОВИ ПРАВОВОГО СТАТУСУ ОСОБИ

І ГРОМАДЯНИНА. ГРОМАДЯНСТВО УКРАЇНИ 128

5.1. Поняття та сутність правового положення особи у державі. Особливості конституційно-правового

статусу особи в Україні 134

5.2. Принципи конституційно-правового статусу людини

і громадянина 136

3. Поняття громадянства України 139

4. Принципи громадянства України 146

5. Набуття громадянства України 150

6. Припинення громадянства України 162

Розділ 6. ОСНОВНІ ПРАВА, СВОБОДИ ТА ОБОВ'ЯЗКИ

ОСОБИ І ГРОМАДЯНИНА В УКРАЇНІ 165

6.1. Класифікація основних прав, свобод людини

і громадянина 167

6.2. Поняття, зміст та загальна характеристика громадянських та особистих прав і свобод 168

1. Право на життя та на повагу своєї гідності 172

2. Свобода пересування 179

1. Право громадян на судовий захист, справедливий, неупереджений суд та правову допомогу 181

3. Право на особисту недоторканність, повагу

до гідності людини та свободу від катувань 185

4

6.3. Поняття, зміст та загальна характеристика

політичних прав і свобод 187

6.3.1. Конституційні виборчі права громадян та право

брати участь в управлінні державними справами ... 187

2. Право на інформацію. Свобода слова, думки, вільного вираження поглядів 191

3. Право на звернення до органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових осіб 195

2. Право на свободу об'єднання 196

3. Право на свободу зборів, мітингів і демонстрацій . . . 203

6.4. Поняття, зміст та загальна характеристика економічних та соціально-культурних прав і свобод . . . 204

1. Право на працю 204

2. Право на підприємницьку діяльність 206

3. Право на освіту 207

4. Право на охорону здоров'я та медичну допомогу . . . 209

5. Право на безпечне довкілля для життя і здоров'я людини 210

6. Право на достатній життєвий рівень, соціальний захист та свободу від бідності 211

6.5. Конституційні обов'язки особи і громадянина

в Україні 212

Розділ 7. КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНО- ТЕРИТОРІАЛЬНОГО УСТРОЮ УКРАЇНИ 217

1. Поняття державно-територіального устрою України ... 217

2. Система адміністративно-територіального

поділу України 231

1. Конституційно-правовий зміст поняття "регіон" .... 237

2. Конституційно-правовий зміст поняття "автономна республіка" 239

3. Конституційно-правовий статус "області"

та "району" 240

7.2.4. Конституційно-иравовий статус, "міста",

"району в місті", "села", "селища" 247

7.2.5. Ко петиту ці йно - и pa в овий статус столи ці

України — міста-героя Києва 254

.>

Розділ 8. УКРАЇНА - СУВЕРЕННА ДЕРЖАВА 263

1. Поняття суверенітету в конституційному праві . 263

2. Державно-правові ознаки суверенітету України 264

1. Поняття, система та функції державних символів України 267

3. Конституційно-правовий статус національних меншин

в Україні 281

Розділ 9. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВЕ ПОЛОЖЕННЯ

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ 286

1. Поняття та види автономії. Автономія як конституційно-иравова категорія 286

2. Конституційно-правові проблеми відновлення Автономної Республіки Крим 289

3. Конституційні основи статусу АР Крим у складі України (загальна характеристика).

Конституція АР Крим 290

9.4. Верховна Рада та Рада Міністрів АР Крим 293

Розділ 10. ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ.

ВИБОРЧЕ ПРАВО І ВИБОРЧА СИСТЕМА УКРАЇНИ 297

1. Поняття і система органів державної влади в Україні. . . 297

1. Виборче право та виборча система в Україні. Принципи виборчої системи України 309

2. Поняття та види виборів 311

3. Поняття референдуму 317

4. Види референдумів 320

5. Конституційно-правове регулювання підготовки

та проведення всеукраїнських референдумів 325

Розділ 11. ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ - ГЛАВА УКРАЇНСЬКОЇ

ДЕРЖАВИ 332

11.1. Поняття, правова природа та призначення інституту

Глави держави — Президента України 332

6

11.1.1. Глава держави — особа, яка здійснює функції

вищої публічної влади 332

2. Представницький мандат Глави держави — Президента України 343

3. Президент України — Голова Ради національної безпеки та оборони України 348

4. Президент України — Верховний Головнокомандувач Збройними Силами України.... 352

2. Конституційно-правовий зміст повноважень Президента України. їх класифікація за специфікою предметів відання 355

3. Припинення повноважень Президента України. Імпічмент Президентові України 362

4. Інститут представника Президента України 365

11.4.1. Представництво Президента України

в Автономній Республіці Крим 366

11.4.2. Постійний представник Президента України

у Верховній Раді України 367

11.4.3. Постійний представник Президента України

у Кабінеті Міністрів України 369

11.4.4. Постійний представник Президента України

у Конституційному Суді України 370

11.4.5. Постійний представник Президента України

на Чорнобильській АЕС 372

Розділ 12. ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ - ЄДИНИЙ ОРГАН

ЗАКОНОДАВЧОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ 374

12.1. Поняття парламенту, його правова природа та місце

в системі державних органів 374

1. Верховна Рада України — представницький орган . . 375

2. Верховна Рада України — законодавчий орган 378

3. Верховна Рада України — контрольний орган 391

4. Верховна Рада України — державотворчий (установчий) орган 396

2. Парламент та парламентаризм. Становлення парламентаризму в Україні 398

3. Структура Верховної Ради України 407

12.3.1. Парламентська фракція 407

7

12.3.2. Голова Верховної Ради України. Перший заступник

і заступник Голови Верховної Ради України 410

12.3.3. Комітети Верховної Ради України

(профільні комітети) 417

12.3.4. Тимчасові спеціальні комісії та тимчасові слідчі

комісії Верховної Ради України 418

12.4. Конституційна реформа та реорганізація повноважень

органів державної влади в Україні 422

Розділ 13. МІСЦЕВІ РАДИ - ОРГАНИ МІСЦЕВОГО

САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ 428

1. Поняття місцевого самоврядування 428

2. Система місцевого самоврядування України 435

3. Компетенція органів місцевого самоврядування 454

1. Компетенція виконавчих органів сільських, селищних, районних у містах рад 462

2. Правовий статус сільського, селищного, міського голови 466

3. Повноваження місцевого самоврядування регіонального рівня. . 469

4. Організаційно-правові форми реалізації компетенції органів місцевого самоврядування 474

4. Матеріально-фінансова основа місцевого самоврядування України 478

5. Гарантії місцевого самоврядування 482

8