13. Аутсорсинг

Аутсорсинг – это одна из форм организации бизнеса в современной экономике, практика, помогающая компаниям решить проблемы функционирования и развития в рыночной экономике путем сокращения издержек, увеличения приспособляемости к условиям внешней среды, улучшения качества продукции и услуг, уменьшения риска.

Популярный журнал Wireds своей «Энциклопедии новой экономики» определил аутсорсинг как новую стратегию управления. Журнал отмечает, что автомобильный завод Форда в момент своего основания 100% автомобилей и комплектующих выпускал самостоятельно. В настоящее время корпорация Ford большую часть комплектующих и услуг заказывает на стороне, а компьютерные фирмы Dell и Compaq уже перешли к 100%-му производственному аутсорсингу. Использование аутсорсинга получило стремительный размах во всем мире в течение последнего десятилетия во многом благодаря бурному развитию информационных технологий.

Аутсорсинг (от англ. outsourcing – использование внешних источников, или средств) – это передача стороннему подрядчику некоторых бизнес-функций или частей бизнес-процесса компании. При этом подрядчик адаптирует свои универсальные средства и знания, учитывая конкретный бизнес заказчика, и использует их в интересах заказчика за оплату, определяемую сложившейся стоимостью услуг, а не долей в прибыли. Впрочем, известны и другие варианты. Например, в последнее время стало очень популярным участие в кросс-акционировании аутсорсинговых партнеров. Аутсорсинг позволяет повысить эффективность выполнения определенных функций в области информационных технологий, снабжения и поставок, сервиса, финансов, обеспечения персоналом и даже производства [10,с. 190].

Исследования американского Института аутсорсинга (Outsourcing Institute) показали, что развитие рынка аутсорсинговых услуг в последние годы происходит экспоненциально. При этом специалисты института в своих исследованиях разграничивают ИТ-аутсорсинг и аутсорсинг бизнес-процессов. Старейшая специализированная ИТ-аутсорсинговая компания EDS {Electronic Data Systems Corporation) была основана в 1962 г. в Далласе удачливым бизнесменом и неудачливым кандидатом в президенты США Россом Перро. Клиентами компании были несколько техасских банков, у которых существовала потребность в оперативной компьютерной обработке большого потока данных. Персональных компьютеров еще не было. Чтобы рассчитать банковские процессы, EDS приходилось арендовать ночное машинное время мэйнфреймов (больших ЭВМ) на стороне. Располагая собственными программами для обработки больших массивов информации, EDS уже утром была способна предоставить банкам готовые результаты. Когда же EDS взяла на себя сопровождение всех информационных потоков корпорации General Motors и принесла ей годовую экономию в 44% (больше 4 млрд долл.), то Перро понял все многообещающие перспективы этого нового бизнеса.

Самые крупные потребители услуг аутсорсинга в области информационных технологий – правительства. Правительство Великобритании передало информационные системы налоговых ведомств на аутсорсинговое обслуживание. Штат Коннектикут заключил аутсорсинге вый контракт на обслуживание всех своих информационных систем. В США даже федеральные налоги собираются с помощью аутсорсинга. Как отмечает П. Тиздейл, вице-президент EDS в СНГ и глава представительства недавно созданной в России компании «ЭДС-ЛАНИТ», аутсорсинг – это не субподряд в чистом виде. На Западе аутсорсинг привлекает клиентов тем, что по договору заказчик вправе осуществлять контроль, следить за процессом выполнения работ, направлять в нужное русло совместные технические усилия. Это приводит к тому, что обе стороны оказываются одинаково заинтересованными.

Аутсорсинг не всегда пользовался столь высокой репутацией – «Пять-шесть лет назад к нему прибегали только самые крупные корпорации, да и то лишь в качестве крайней меры», – утверждает Ф. Касале, исполнительный директор Института аутсорсинга. Однако преимущества использования аутсорсинга делают его все более популярным. Называют десять основных достоинств аутсорсинга: концентрация на приоритетных направлениях; доступ к самым лучшим техническим возможностям; ускорение реинжиниринга; разделение рисков; высвобождение ресурсов на другие цели; расширение финансовой базы; увеличение оборотных средств; снижение операционных издержек; получение ресурсов, отсутствующих внутри компании; уменьшение количества объектов контроля.

Аутсорсинг позволяет решить сразу несколько задач. Во-первых, повысить прозрачность бизнеса: акционерам и инвесторам становятся ясны затраты на подрядные работы, упрощается их учет. Во-вторых, за счет проведения тендеров среди организаций, оказывающих услуги, снижается стоимость и повышается качество этих услуг. Согласно опросу, проведенному Институтом аутсорсинга в США, в качестве основной причины использования аутсорсинга респонденты называют снижение и контроль операционных издержек (48%), а также концентрацию на профильной деятельности. По данным международной исследовательско-консалтинговой компании Gartner Data Quest, почти половина всех организаций в США передали в аутсорсинг по крайней мере один бизнес-процесс [10, с. 191-192].

Существуют следующие основные ресурсы ИТ-аутсорсинга [10]:

- профессиональный;

- производственно-технологический;

- финансово-административный;

- географический.

Профессиональный аутсорсинг. Причина сосредоточения профессиональных ресурсов у ИТ-аутсорсера достаточно ясна, так как систематическая работа с достаточно близкими, но в то же время различными процессами корпоративных деловых процедур требует постоянного повышения квалификации сотрудников.

Производственно-технологический аутсорсинг. В США для размещения корпоративных баз данных на серверах специализированных компаний строятся специальные аутсорсинговые центры, защищенные от длительных перебоев в подаче электроэнергии и механического разрушения. Создаются также виртуальные офисы.

Широко распространен ИТ-аутсорсинг в области обслуживания сетевой инфраструктуры. Конкуренция здесь велика. На этом рынке действуют большие консалтинговые компании, специализированные ИТ-компании, интеграторы, крупные производители вычлелительной техники, провайдеры Интернета.

Другая разновидность ИТ-аутсорсинга — разработка для предприятий заказных автоматизированных бизнес-систем с последующим постоянным развитием и сопровождением.

Финансово-административный аутсорсинг. Это наиболее развитая в мире форма аутсорсинга. В случае корпорации, находящейся в критическом положении, аутсорсинг может выразиться в приглашении временной команды руководителей. Корпорации также прибегают к финансовому аутсорсингу в форме лизинга. Отмечают, что в США более 90% компьютерного оборудования производственного назначения приобретается в лизинг.

Географический аутсорсинг. Перенос производств в регионы Юго-Восточной Азии с их дешевой рабочей силой, льготными налогами и низкими военными расходами, по существу, явился одной из первых форм географического аутсорсинга.

В настоящее время обсуждается тема размещения заказов на разработку и сопровождение программного обеспечения за рубежом. Этот вид аутсорсинга исторически называется «оффшорная разработка программного обеспечения». Примером географического аутсорсинга может быть передача контрактов на разработку программного обеспечения из США в Индию (однако после испытаний Индией ядерного оружия все контракты начали сворачиваться).

В самом общем виде аутсорсинг бизнес-процессов (АБП) включает передачу сторонней организации отдельных бизнес-процессов, которые не являются для компании основными, бизнесобразуюшими. Например, на аутсорсинг могут быть переданы управление персоналом, бухгалтерский учет, маркетинг, реклама, логистика [10, с. 194].

В своей статье «Аутсорсинг функций органов местного самоуправления» М.А. Дубинин и П.М. Советов, отмечают, что в настоящее время исследователи проблем региональной экономики отмечают нарастание практики передачи экономическими субъектами решения ряда своих задач третьим лицам. Так, предприятия могут полностью переложить на другие фирмы ведение бухгалтерского учета и отчетности, проведение рекламных кампаний, информационное обеспечение и др. Органы местного самоуправления поселений вправе передавать часть своих функций и полномочий районному муниципалитету на контрактной основе в соответствии с законодательством. Принцип экономической эффективности: «делать самостоятельно только то, что у других получается менее эффективно», который сегодня обеспечивает развитие предпринимательства, является главным принципом аутсорсинга.

Разработка основных принципов и механизмов внедрения аутсорсинга функций субфедеральных органов власти и местного самоуправления должна была осуществляться в рамках Административной реформы в 2006 – 2007 гг. Тем не менее ни на федеральном уровне, ни в одном субъекте Федерации не вышел соответствующий нормативный документ, устанавливающий принципы аутсорсинга и порядок его внедрения.

Отсутствие методологических и методических рекомендаций по осуществлению аутсорсинга снижает эффективность таких административно-управленческих процессов, как обеспечение внедрения новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями государственных органов, организация подготовки кадров, предоставление услуг связи, финансовый учет и другие.

В отличие от государственного (муниципального) заказа, аутсорсинг представляет собой не четко регламентированное разовое мероприятие, а развивающееся долгосрочное сотрудничество, причем только в этом случае можно говорить о его положительном эффекте. Суть партнерства при аутсорсинге состоит в замещении государственного исполнителя частным при финансировании его деятельности из соответствующего бюджета или фонда.

В предпринимательской среде, как уже отмечалось выше, аутсорсинг широко распространен. Однако государственные структуры России пока не стремятся активно передавать свои функции бизнесу на длительный срок. Этот «страх перед аутсорсингом» обусловлен:

• существованием государственной тайны;

• отсутствием положительного российского опыта;

• отсутствием достаточно крупных компаний, готовых к такому сотрудничеству.

Следовательно, принцип экономичности, преобладающий в бизнесе, не является достаточным для принятия решения о передаче государственных, субфедеральных и муниципальных функций сторонним организациям.

Перечень принципов аутсорсинга административно-управленческих процессов органов власти может варьироваться на различных уровнях ее иерархии, а также под воздействием региональной и местной специфики. Тем не менее, с учетом изучения опыта стран Европы, можно предложить ряд общих принципов, отличающих государственный аутсорсинг от коммерческого.

Принцип качества. Главным критерием целесообразности передачи государственных и муниципальных функций частным организациям выступает, на наш взгляд, улучшение качества их выполнения, повышение социального эффекта.

Принцип эффективности. Аутсорсинг целесообразен в том случае, если частные организации способны выполнять определенные процедуры, затрачивая при этом меньше ресурсов, чем государственные (муниципальные) службы.

Принцип координации. Независимо от доли участия частного сектора в выполнении той или иной делегированной функции контроль и координация работ должны осуществляться государственными (муниципальными) структурами.

Дополнительная сложность муниципального аутсорсинга состоит в том, что органы местного самоуправления опасаются заключать долгосрочные соглашения в силу вероятности изменения федерального и регионального законодательства. Следовательно, вопросам координации необходимо придавать особое значение. Стороны должны быть готовы оперативно отреагировать на любые изменения внешней среды.

Принцип модернизации. Аутсорсинг способствует совершенствованию механизма реализации государственных (муниципальных) функций за счет привлечения более компетентных специалистов, использования прогрессивных технологий и оборудования.

Возможно, несмотря на сложности, именно органы местного самоуправления должны выступить с пилотными предложениями проектов аутсорсинга, будучи непосредственно вовлеченными в процесс решения социальных проблем, при наиболее острой по сравнению с другими органами власти потребности в экономии бюджетных ресурсов. Представленный ниже алгоритм внедрения аутсорсинга муниципальных функций может быть применим также на более высоких уровнях управления.

Федеральным законодательством установлен перечень вопросов местного значения для муниципальных районов, городских округов и поселений. Каждый из пунктов этого перечня является направлением частно-муниципального партнерства, более половины их, в определенной степени, могут стать объектами аутсорсинга [26].

Но следует отметить, что аутсорсинг в государственной и муниципальной деятельности связан с определенными рисками, соответственно не все виды государственной деятельности могут передаваться на аутсорсинг. В целом же аутсорсинг можно рассматривать как эффективный инструмент повышения качества государственных услуг, и как показывает практика роль аутсорсинга в государственной деятельности вероятнее всего будет повышаться.

Контрольные вопросы

1. Что такое аутсорсинг и для чего используют данный метод в управлении?

2. Кто является самым крупным потребителем услуг аутсорсинга в области информационных технологий.

3. Назовите десять основных достоинств аутсорсинга.

4. Какие задачи помогает решить аутсорсинг?

5. Назовите и охарактеризуйте основные ресурсы ИТ-аутсорсинга.

6. Каковы перспективы применения аутсорсинга в государственной деятельности РФ?