- •Саратов 2014
- •1. Экономическая оценка ущербов, причиняемых загрязнением окружающей среды
- •1.1. Экономическая оценка ущерба от загрязнения атмосферного воздуха
- •1.2. Экономическая оценка ущерба от загрязнения водоемов
- •1.3. Экономическая оценка ущерба от загрязнения земель
- •2. Экономическая оценка предотвращаемого ущерба от реализации природоохранных мероприятий
- •3. Формирование плана реализации природоохранной программы
- •Литература
- •Содержание
2. Экономическая оценка предотвращаемого ущерба от реализации природоохранных мероприятий
Наиболее простым способом определения величины предотвращаемого ущерба является применение известных формул расчета причиненного ущерба, в которых вместо массы выброса вредных веществ должна быть использована величина снижения загрязнения за счет реализации рассматриваемого мероприятия. Однако такой подход не всегда может быть реализован: многие важные природоохранные мероприятия непосредственно не связаны со снижением тех или иных видов загрязнений окружающей среды на конкретных объектах (проведение научных исследований по снижению загрязнения, обучение работников предприятия методам ресурсосбережения и снижения загрязнения, внедрение новых методов и средств мониторинга).
Можно определить предотвращаемый ущерб, от реализации мероприятий исходя из структурно-целевой модели. Она включает на первом уровне в качестве подцели главной цели такие подцели, как улучшение состояния первичных и вторичных сред. Экспертная оценка показывает вклад каждой из сред в реализацию поставленной цели, причем при формулировании и структуризации целей предполагается полное их достижение. На рис. 2.1. приведено дерево целей (структурно-целевая модель) для экологической реабилитации региона, в котором на первом уровне выделены три важнейшие цели: улучшение состояния атмосферного воздуха (цель 1), улучшение состояния водной среды (цель 2) и улучшение состояния земель (цель 3). Цель достигается за счет реализации подцелей. К висячим целям (подцелям) подведены мероприятия.
Исходя из факторов воздействия на окружающую среду в регионе, можно указать приоритетность целей и мероприятий. Приоритетность их определяется методом экспертных оценок. Для этого формируются группы экспертов для отдельных кустов дерева целей и мероприятий. Оценка проводится в баллах (от 0 до 10).
|
Экологическая реабилитация территории |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1. Улучшение состояния атмосферного воздуха |
|
2. Улучшение состояния водной среды |
|
3. Улучшение состояния земель |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
1.1. Сокращение выбросов промышленности |
|
1.2. Сокращение выбросов с/х |
|
1.3 Сокращение выбросов транспорта |
|
2.1. Сокращение сбросов промышленности |
|
2.2. Сокращение сбросов с/х |
|
2.3. Сокращение сбросов ЖКХ |
|
3.1. Сокращение деградации земель от эрозии |
|
3.2. Сокращение химического загрязнения земель |
|
3.3. Сокращение отчуждения земель под свалки ТБО |
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
1.1.1. Модернизация очистных сооружений |
|
|
1.2.1. Улучшение условий содержания животных |
|
|
1.3.1 Перевод транспорта на другой тип топлива |
|
|
2.1.1. Модернизация очистных сооружений |
|
|
2.2.1. Использование сточных вод на ЗПО |
|
|
2.3.1. Модернизация очистных сооружений |
|
|
3.1.1. Противоэрозионные агротехнические приемы |
|
|
3.2.1. Рекультивация земель |
|
|
3.3.1. Применение биореакторов для переработки ТБО |
|
|
||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||
1.1.2. Предварительная обработка сырья и топлив |
|
|
1.2.2. Применение экстенсивных систем земледелия |
|
|
1.3.2 Применение других типов двигателей |
|
|
2.1.2. Переход на бессточные технологические процессы |
|
|
2.2.2. Внедрение водооборотных дренажных систем |
|
|
2.3.2. Экономия воды, внедрение водяных счетчиков |
|
|
3.1.2. Посадка противоэрозионных лесных полос |
|
|
3.2.2. Ремонт нефтепроводов |
|
|
3.3.2. Выпуск продукции пригодной к рециркуляции |
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
1.1.3. Посадка лесных насаждений на территории СЗЗ |
|
|
|
|
|
2.1.3. Внедрение водооборотных систем |
|
|
|
|
|
|
|
|
3.1.3. Строительство противоэрозионных ГТС |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||
Рис. 2.1. Дерево целей (структурно-целевая модель) для экологической реабилитации региона
Таблица 8. Результаты и обработка экспертной оценки.
№ цели и мероприятия |
Экспертные оценки |
Средняя оценка |
Нормированная оценка |
||||||
1-я |
2-я |
3-я |
4-я |
5-я |
|
|
|||
1 |
10 |
9 |
10 |
8 |
8 |
9,0 |
0,40 |
||
2 |
6 |
7 |
9 |
6 |
9 |
7,4 |
0,33 |
||
3 |
8 |
6 |
3 |
4 |
10 |
6,2 |
0,27 |
||
Сумма |
- |
- |
- |
- |
- |
22,6 |
1,0 |
||
1.1 |
10 |
9 |
6 |
8 |
7 |
8,0 |
0,43 |
||
1.2 |
6 |
3 |
4 |
2 |
4 |
3,8 |
0,20 |
||
1.3 |
9 |
8 |
5 |
6 |
6 |
6,8 |
0,37 |
||
Сумма |
- |
- |
- |
- |
- |
18,6 |
1,0 |
||
2.1 |
8 |
7 |
8 |
9 |
9 |
8,2 |
0,45 |
||
2.2 |
6 |
2 |
5 |
3 |
8 |
4,8 |
0,26 |
||
2.3 |
7 |
4 |
3 |
6 |
6 |
5,2 |
0,29 |
||
Сумма |
- |
- |
- |
- |
- |
18,2 |
1,0 |
||
3.1 |
5 |
6 |
6 |
5 |
8 |
6,0 |
0,35 |
||
3.2 |
10 |
9 |
10 |
8 |
10 |
9,4 |
0,55 |
||
3.3 |
2 |
1 |
3 |
2 |
1 |
1,8 |
0,1 |
||
Сумма |
- |
- |
- |
- |
- |
17,2 |
1,0 |
||
1.1.1 |
9 |
8 |
10 |
10 |
10 |
9,4 |
0,55 |
||
1.1.2 |
7 |
7 |
6 |
5 |
4 |
5,8 |
0,34 |
||
1.1.3 |
5 |
3 |
1 |
0 |
2 |
2,0 |
0,11 |
||
Сумма |
- |
- |
- |
- |
- |
17,2 |
1,0 |
||
1.2.1 |
5 |
9 |
7 |
6 |
3 |
6,2 |
0,56 |
||
1.2.2 |
3 |
8 |
2 |
8 |
3 |
4,8 |
0,44 |
||
Сумма |
- |
- |
- |
- |
- |
11,0 |
1,0 |
||
1.3.1 |
4 |
8 |
7 |
3 |
9 |
6,2 |
0,42 |
||
1.3.2 |
6 |
9 |
10 |
8 |
10 |
8,6 |
0,58 |
||
Сумма |
- |
- |
- |
- |
- |
14,8 |
1,0 |
||
2.1.1 |
10 |
10 |
9 |
7 |
10 |
9,2 |
0,39 |
||
2.1.2 |
7 |
4 |
7 |
6 |
4 |
5,6 |
0,24 |
||
2.1.3 |
9 |
8 |
8 |
9 |
9 |
8,6 |
0,37 |
||
Сумма |
- |
- |
- |
- |
- |
23,4 |
1,0 |
||
2.2.1 |
4 |
3 |
5 |
7 |
8 |
5,4 |
0,51 |
||
2.2.2 |
6 |
7 |
6 |
4 |
3 |
5,2 |
0,49 |
||
Сумма |
- |
- |
- |
- |
- |
10,6 |
1,0 |
||
2.3.1 |
10 |
9 |
7 |
10 |
6 |
8,4 |
0,72 |
||
2.3.2 |
5 |
3 |
4 |
2 |
2 |
3,2 |
0,28 |
||
Сумма |
- |
- |
- |
- |
- |
11,6 |
1,0 |
||
3.1.1 |
7 |
8 |
10 |
6 |
6 |
7,4 |
0,43 |
||
3.1.2 |
7 |
9 |
9 |
3 |
4 |
6,4 |
0,37 |
||
3.1.3 |
3 |
4 |
5 |
3 |
3 |
3,6 |
0,20 |
||
Сумма |
- |
- |
- |
- |
- |
17,4 |
1,0 |
||
3.2.1 |
5 |
3 |
6 |
4 |
2 |
4,0 |
0,33 |
||
3.2.2 |
10 |
8 |
10 |
7 |
5 |
8,0 |
0,67 |
||
Сумма |
- |
- |
- |
- |
- |
12,0 |
1,0 |
||
3.3.1 |
4 |
8 |
5 |
9 |
10 |
7,2 |
0,55 |
||
3.3.2 |
6 |
10 |
7 |
2 |
4 |
5,8 |
0,45 |
||
Сумма |
- |
- |
- |
- |
- |
13,0 |
1,0 |
||
Полученные от экспертов оценки усредняются, т.е. рассчитывается среднее арифметическое полученных баллов для каждой цели (подцели) и мероприятия. В рамках каждого куста проводится суммирование средних оценок. Например, для куста, объединяющего цели 1, 2 и 3, эта сумма равна 22,6. Нормированная оценка целей (подцелей) и мероприятий должна быть в сумме равной единице в рамках каждого куста. Для этого средняя оценка цели (подцели) или мероприятия должна быть поделена на сумму средних оценок данного куста. Например, нормированная оценка цели 1 определяется следующим образом: 9,0/22,6 = 0,40. Заметим, что сумма нормированных оценок в рамках этого куста равна единице: 0,40 + 0,33 + 0,27 = 1,0.
Если известна величина причиненного ущерба в рассматриваемом регионе, то исходя из найденных нормированных оценок приоритетности можно распределить эту величину по целям, подцелям дерева целей. Пусть величина полного причиненного ущерба равна 133 млн. руб. Тогда величина причиненного ущерба, приходящаяся на цель 1, равна 0,40 · 133 = 53,2 млн. руб. Таким образом можно определить величину причиненного ущерба, приходящуюся на каждую цель (подцель). Например, для подцели 1.1 имеем 0,43 · 53,2 = 22,9 млн. руб. Распределять причиненный ущерб по природоохранным мероприятиям не имеет смысла, поскольку для них необходимо найти экономическую оценку предотвращаемого ущерба.
Поскольку мероприятия, привязанные к определенной цели (подцели) в общем случае не позволят полностью достичь ее, то необходимо экспертно оценить степень достижения цели (подцели) исходя из данной совокупности мероприятий. Эта информация представлена в таблице 9. Отсюда можно определить экономическую оценку предотвращаемого ущерба по тем целям (подцелям), к которым привязаны мероприятия. Например, экономическая оценка предотвращаемого ущерба по подцели 3.1 равна: 12,6 · 65/100 = 8,2 млн. руб. Воспользовавшись рассчитанными таким образом для целей (подцелей) величинами предотвращаемого ущерба следует найти экономические оценки ущербов, от реализации отдельных мероприятий исходя из их нормированных оценок. Например, для мероприятия 1.1.1 имеем 0,55 · 13,7 = 7,5 млн. руб.
Таблица 9. Предотвращенный ущерб от реализации природоохранных мероприятий.
Номера целей и мероприятий |
Нормированная оценка |
Степень достижения цели (подцели), % |
Причиненный ущерб, млн. руб. |
Предотвращенный ущерб, млн. руб. |
Цели (подцели) |
||||
1 |
0,40 |
- |
53,2 |
- |
2 |
0,33 |
- |
43,9 |
- |
3 |
0,27 |
- |
35,9 |
- |
1.1 |
0,43 |
60 |
22,9 |
13,7 |
1.2 |
0,20 |
30 |
10,6 |
3,2 |
1.3 |
0,37 |
45 |
19,7 |
8,9 |
2.1 |
0,45 |
50 |
19,8 |
9,9 |
2.2 |
0,26 |
70 |
11,4 |
8,0 |
2.3 |
0,29 |
40 |
12,7 |
5,1 |
3.1 |
0,35 |
65 |
12,6 |
8,2 |
3.2 |
0,55 |
80 |
19,7 |
15,8 |
3.3 |
0,10 |
55 |
3,6 |
2,0 |
Мероприятия |
||||
1.1.1 |
0,55 |
- |
- |
7,5 |
1.1.2 |
0,34 |
- |
- |
4,7 |
1.1.3 |
0,11 |
- |
- |
1,5 |
1.2.1 |
0,56 |
- |
- |
1,8 |
1.2.2 |
0,44 |
- |
- |
1,4 |
1.3.1 |
0,42 |
- |
- |
3,7 |
1.3.2 |
0,58 |
- |
- |
5,2 |
2.1.1 |
0,39 |
- |
- |
3,9 |
2.1.2 |
0,24 |
- |
- |
2,3 |
2.1.3 |
0,37 |
- |
- |
3,7 |
2.2.1 |
0,51 |
- |
- |
4,1 |
2.2.2 |
0,49 |
- |
- |
3,9 |
2.3.1 |
0,72 |
- |
- |
3,7 |
2.3.2 |
0,28 |
- |
- |
1,4 |
3.1.1 |
0,43 |
- |
- |
3,5 |
3.1.2 |
0,37 |
- |
- |
3,0 |
3.1.3 |
0,20 |
- |
- |
1,7 |
3.2.1 |
0,33 |
- |
- |
5,2 |
3.2.2 |
0,67 |
- |
- |
10,6 |
3.3.1 |
0,55 |
- |
- |
1,1 |
3.3.2 |
0,45 |
- |
- |
0,9 |
Суммарная экономическая оценка предотвращаемого ущерба, млн. руб. |
74,8 |
|||
Суммарная экономическая оценка предотвращаемого ущерба равна 74,8 млн. руб., что составляет 56,2% от полного причиненного ущерба.