84. Организационные структуры производства и управления предприятием. Типология организационных структур.
Структура управления - упорядоченная совокупность связей между звеньями и
работниками, занятыми решением управленческих задач организационных систем.
В ней выделяют:
1) элементы связи уровни;
2) отношения между элементами поддерживается на основе связей, которые
принято подразделять на горизонтальные и вертикальные.
Горизонтальные связи носят характер согласования и является, как правило,
одноуровневым.
Вертикальные связи - связи подчинения, необходимость которых возникает при
иерархии управления
3) кроме этого, в состав с разделение управленческого труда связи могут иметь линейный и функциональный характер.
Линейные связи отражают движение информации управленческих решений между линейными руководителями, т.е. лицами, полностью отвечающими за
деятельность организации (директор):
- большая сфера влияния, больше объем решений.
- может быть не всегда компетентным
Функциональные связи - им место по линии движения информации управленческих решений, по функциям управления. Специализация в очень узкой области знаний.
Все структуры управления отражают степень распределения управленческих
решений по видам и уровням связей.
Структура управления может рассматриваться как форма разделения и
кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс
управления.
В соответствии с этим построение организационной структуры требует: анализ
и группировка всех видов работ по функциям, целям и задачам формирование
соответствующих подразделений, подсистем и исполнителей установление
полномочий по принятию решений и видов связей между элементами формирование
систем информации и механизмов, обеспечивающих координацию и передачу
решения по вертикали и горизонтали.
Структура управления зависит от внутреннего строения организации к
необходимости постоянной адаптации к изменяющимся условиям внешней среды.
Первый подход предполагает совершенствование внутренней структуры и организации за счет оптимизации координации и разделения труда, а также
совершенствования (рационализации) управления, т.е. главное внимание уделяется разделению работ на отдельные функций и соответственно определение ответственности и полномочий предоставляемым работникам. На этой основе создавали так называемые формальные структуры управления, которые известны под названием иерархические и бюрократические (это разные уровни управления по общности их функций).
Назовем типовые принципы, на которых основывается проектирование
иерархических структур управления:
1. Четкие вертикальные линии распределения прав, идущие сверху вниз
(цепь команд);
2. Единоначалие, в соответствии с которым каждый работающий в организации
не должен иметь более одного непосредственного руководителя;
3. Соответствие прав и обязанностей каждого звена;
4. Абсолютная ответственность руководителей за действия своих
непосредственных починенных;
5. Делегирование полномочий как можно ниже по управленческой вертикали;
6. Специализация работ с выделением одной основной функции для
каждого работника;
7. Ограничение сферы контроля (масштаба управляемости).
Одной из основополагающей позиций теории управления является формирование
бюрократических структур управления. Концепцию такой структуры
управления, сформировал Макс Вебер.
Главное положение его теории заключается:
- необходимость для эффективного управления формирования нормативной модели
рациональной бюрократии;
- иерархическая структура основывается на власти, на способности получения
эффективных результатов путем применения комбинаций угроз и санкций;
права менеджера трактовались как способность получать результаты путем
распоряжений, которые подчиненные считают законными и обоснованными, они
как бы соглашаются выполнять требования руководителя в обмен на получение
определенных выгод, т.е. у работников должна сформироваться вера в
порядок и правила.
Так же можно выделить основные принципы, лежащие в основе его концепции
(бюрократической):
- осуществление руководства на непрерывной и постоянной основе;
необходимость четкого разделения труда, следствием
которого является необходимость использования квалифицированных
сотрудников по каждой должности;
- иерархичность, многоступенчатость управления при котором нижестоящий
уровень подчиняется и координируется вышестоящим, т.е. иерархическая
структура представляет собой служебную лестницу переход по которой четко
и жестко формализован, последователен;
- наличие формальных правил, шаблонов поведения каждого звена управления,
обеспечивающих одинаковый подход к выполнению менеджерами своих функций и
задач;
- дух формальной обязанности с которым руководители выполняют свои
обязанности;
- необходимость организации найма на работу и поиска соответствующих
специалистов.
Бюрократические структуры управления представляют собой стержень, основу
любого государственного устройства, так как они обеспечивают
преемственность, повторяемость, верифицируемость, проверяемость. Однако
бюрократические структуры управления становятся неэффективными в
коммерческих динамических организациях.
Главные понятия бюрократического типа структуры управления -
рациональность, ответственность и иерархичность. Четко сформулированные
предписания по каждой работе (что необходимо делать и какими приемами) не
оставляет места для проявления субъективизма и индивидуального подхода. В
этом принципиальное отличие бюрократической структуры от исторически
предшествовавшей ей общинной, где главная роль отводилась партнерству и
мастерству.
Бюрократические структуры управления показали свою эффективность, особенно
в крупных и сверхкрупных организациях, в которых необходимо обеспечивать
слаженную четкую работу больших коллективов людей, работающих на единую цель. Однако им присущи недостатки, особенно заметные в контексте современных условий и задач экономического развития. Очевидно, прежде всего, что бюрократический тип структуры не способствует росту потенциала людей, каждый из которых использует только ту часть своих способностей, которая непосредственно требуется по характеру выполняемой работы. Ясно также: коль скоро вопросы стратегии и тактики развития организации решаются лишь на высшем уровне, а все остальные уровни заняты исключительно исполнением «спускаемых сверху» решений, теряется общий управленческий интеллект (который рассматривается сегодня как важнейший фактор эффективного управления).
Еще один изъян структур бюрократического типа - невозможность с их помощью
управлять процессом изменений, направленных на совершенствование работы.
Организационная структура аппарата управления - форма разделения труда по управлению производством. Каждое подразделение и должность создаются для выполнения определенного набора функций управления или работ. Для выполнения функций подразделения их должностные лица наделяются определенными правами на распоряжения ресурсами и несут ответственность за выполнение закрепленных за подразделением функций.
Схема организационной структуры управления отражает статическое положение подразделений и должностей и характер связи между ними.
Различают связи:
- линейные (административное подчинение),
- функциональные (по сфере деятельности без прямого административного подчинения),
- межфункциональные, или кооперационные (между подразделениями одного и того же уровня).
В зависимости от характера связей выделяются 2 основных типа организационных структур управления:
1) Иерархические (бюрократические):
- функциональные;
- дивизиональные;
2) Органические (адаптивные):
- проектные;
- матричные;
- конгломеративные.
Линейная структура управления
В линейной структуре управления каждый руководитель обеспечивает руководство нижестоящими подразделениями по всем видам деятельности. Достоинство - простота, экономичность, предельное единоначалие. Основной недостаток - высокие требования к квалификации руководителей. Сейчас практически не используется.
Эта структура применяется в случаях, когда выполняемая работа проста и однообразна; владелец предприятия имеет возможность постоянно контролировать работу персонала.
Функциональная структура управления
Функциональная организационная структура реализует тесную связь административного управления с осуществлением функционального управления.
Функциональная структура основана на принципе функционального разделения, т.е. создание подразделений, выполняющих отдельные функции.
Эта структура применяется в случаях, когда потребность в эффективном управлении очень высока, на предприятии занято большое количество работников, ситуация на предприятии и вокруг него достаточно стабильна.
Преимущества:
- стимуляция деловой и профессиональной специализации;
- уменьшение дублирования усилий и потребления материальных ресурсов в функциональных областях;
- улучшение координации в функциональных областях.
Недостатки:
- заинтересованность в достижении целей собственного подразделения, а не общих целей, и как следствие – конфликты между функциональными областями.
Линейно-функциональная структура
Линейно-функциональная структура – ступенчатая, иерархическая. При ней линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления. Она применялась наиболее широко (рис.).
Д- директор; ФН - функциональный начальники; ФП - функциональные подразделения; ОП - подразделения основного производства.
Рис. Линейно-функциональная структура управления
Иногда такую систему называют штабной, так как функциональные руководители соответствующего уровня составляют штаб линейного руководителя (на рис. функциональные начальники составляют штаб директора).
Дивизиональная структура управления
Для нее характерно выделение самостоятельных подразделений:
по географическим районам (региональная структура);
по видам товаров и услуг (продуктовая структура);
по группам покупателей (структура, ориентированная на покупателя).
Региональная структура управления
Эта структура применяется в случаях, когда деятельность предприятия рассредоточена в различных регионах, причем потребности клиентов и условия конкуренции в этих регионах различны.
Структура управления, ориентированная на товарную специализацию
Эта структура применяется в случаях, когда предприятие занимается производством нескольких, не связанных между собой групп товаров.
Структура управления, ориентированная на потребителей
Эта структура применяется в случаях, когда потребности каждой группы клиентов существенно различаются между собой.
Адаптивная структура
Это структуры, которые можно модифицировать в соответствии с изменениями окружающей среды и потребностей самой организации. При использовании как проектной, так и матричной структуры, происходит наложение специальных созданных временных целевых структур на постоянную структуру организации.
Недостатки:
- борьба за власть;
- комформизм (соглашательство) при выработке групповых решений;
- большие затраты.
Проектная структура – это временная структура, создаваемая для решения конкретной задачи. В одну команду собираются высоко квалифицированные сотрудники для осуществления сложного проекта в установленные сроки с заданным уровнем качества, в пределах выделенных финансовых средств. После завершения проекта команда распускается. Ее члены переходят в новый проект или возвращаются к прежней работе в свой отдел, либо уходят из организации. Рисунок 11
Матричная структура – является разновидностью проектной. В ней члены проектной группы подчиняются как руководителю проекта, так и руководителям тех функциональных отделов, в которых они работают постоянно. Рисунок 12
Конгломеративная структура – не является установившейся и упорядоченной структурой. Это случай, когда организация приобретает форму, которая лучше всего подходит в данной конкретной ситуации. Конгломерат состоит из основных и дочерних компаний, действующих в различных областях. В одном подразделении фирмы может использоваться продуктовая структура, в другом – функциональная, в третьем – проектная и матричная.
Факторы, влияющие на выбор организационной эффективности:
- размер организации и степень разнообразия ее деятельности;
- географическое местоположение организации;
- технология;
- отношение к организации руководителей и сотрудников;
- динамизм внешней среды;
- стратегия организации.
Сравнение структур управления:
Анализ достоинств и недостатков структур управления позволяет найти критерии их оптимального использования.
Линейно-функциональная система обеспечивает, начиная со второго уровня иерархии, деление задачи управления «по функциям». Штабы могут создаваться в центральных и других органах управления, образовывая штабную иерархию.
Эта структура управления характеризуется: - высокой централизацией стратегических решений и децентрализацией оперативных, - организацией директивных связей по однолинейному принципу, - преобладающим применением инструментов координации с технической поддержкой.
По идее штабы должны давать консультации и участвовать в подготовке решений, но не давать конкретных директив. Однако вследствие своей профессиональной компетентности их сотрудники часто оказывают сильное неформальное влияние на линейных руководителей. Если же они выполняют только рекомендательную функцию, то возникает риск, что их работа слабо влияет на ход производственных процессов.
Структура имеет следующие преимущества: - обеспечивает высокую профессиональную специализацию сотрудников, - позволяет точно определить места принятия решений и необходимые ресурсы (кадровые), - способствует стандартизации, формализации и программированию процессов управления.
Недостатки: - образование специфических для функциональных подразделений целей затрудняет горизонтальное согласование, - структура жестка и с трудом реагирует на изменения.
Дивизиональные структуры управления ориентируются на изделия, рынки сбыта, регионы. При этом обеспечивается: - относительно большая самостоятельность руководителей дивизионов, - организация директивных связей по линейному принципу, - относительно мощное использование инструмента координации с технической поддержкой, - быстрая реакция на изменения рынка, - освобождение высших руководителей фирмы от оперативных и рутинных решений, - снижение конфликтных ситуаций вследствие гомогенности целей в дивизионе.
К числу недостатков этой структуры относят: - относительно высокие затраты на координацию ввиду децентрализации вплоть до отдельного финансирования из бюджета и системы расчетных цен, - при децентрализации теряются преимущества кооперации, что часто требует централизации выполнения отдельных функций (НИОКР, снабжение и т.д.).
Многомерные формы организации и управления характеризуются применением двух (матричная) или нескольких (тензорная) критериев разделения задач.
Общими признаками такой организационной формы являются: - лимитированное пространство принятия решений инстанциями менеджмента, - организация директивных связей по многолинейному принципу, - большие затраты на координацию между инстанциями.
Можно различить структуры, ориентированные на производство и на проект. Структура, направленная на производство, не ограничена временными рамками. Здесь имеется функциональная область менеджмента (где находятся многие стабильные организационные решения) и менеджмент по изделию (горизонтальный срез, охватывающий все предприятия).
Проблемы такой организации состоят: - в регулировании задач, компетентности и ответственности менеджеров по изделиям, - больших затратах на координацию, - возможных директивных конфликтах.
Структуры, направленные на проект, как правило, ограничены по срокам и характерны для сложных и рисковых проектов.
Их проблемы состоят: - в конфликтах между инстанциями и менеджерами проектов (противоречивые указания, ресурсные конфликты), - неуверенности менеджеров в реальности сроков выполнения задач по проектам.
Для предприятий (фирм), действующих на международном рынке, может применяться трехмерная (тензорная) структура управления: изделие - регион - функция.
Проблемы такой структуры управления: - конфликт из-за власти между представителями нескольких инстанций; - преобладающая работа в группах и, следовательно, возможная задержка в принятии решений и коллективная ответственность (безответственность).
Поэтому требуется однозначное регулирование компетентности и нормальные рабочие отношения между партнерами.