Тема 3.8 Отчетность государственных (муниципальных) учреждений

ВОПРОСЫ

1. Инвентаризация активов и обязательств: порядок проведения.

2. Порядок оформления результатов инвентаризации и отражения в бюджетном учете.

3. Порядок составления и представления бюджетной отчетности.

4. Бюджетная отчетность государственных (муниципальных) учреждений: состав и содержание.

1. Вопрос. Инвентаризация активов и обязательств: порядок проведения

Инвентаризация (от латинского inventarium - «опись имущества, инвентарь») - это периодический переучет имущества с целью проверки его наличия, качественного состояния и сохранности, а так же установления его соответствия данным бюджетного учета. Соответствие данных инвентаризации данным бюджетного учета устанавливают при помощи составления инвентаризационной описи имущества (вещественных ценностей и расчетов).

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок и условия проведения и оформления результатов инвентаризации, являются:

• Федеральный закон № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с изменениями и дополнениями);

• Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Минфина России 13 июня 1995 г. № 49.

Все юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме банков), включая организации, основная деятельность которых финансируется за счет средств бюджета, обязаны проводить инвентаризацию в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации.

Основные цели инвентаризации:

• выявление фактического наличия имущества;

• сопоставление фактического наличия имущества с данными бюджетного учета и выявление отклонений;

• проверка полноты отражения в учете обязательств.

Инвентаризация позволяет оценить состояние имущества, выявить товарно-материальные ценности, которые частично утратили свое первоначальное качество, устарели или не используются.

Наряду с этим инвентаризация позволяет выявить и документи­ровать хозяйственные факты, которые не были учтены или записаны вследствие умышленных и неумышленных ошибок, естественной убыли материальных ценностей и т.п.

Также в ходе инвентаризации проверяется соблюдение условий и порядка хранения материальных и денежных ценностей, правил содержания и эксплуатации основных средств.

Еще одной целью проведения инвентаризации является подтверждение сумм показателей Баланса главного распорядителя (распо­рядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503130), включая сум­мы на забалансовых счетах. Исключение могут составлять только сведения об основных средствах, которые разрешается инвентаризировать не каждый год.

В пункте 2 статьи. 12 Закона о бухгалтерском учете, а также пункте 1.5 Методических указаний по инвентаризации установлены сле­дующие обязательные случаи проведения инвентаризации:

• передача имущества организации в аренду, его выкуп или продажа;

• перед составлением годовой бухгалтерской отчетности. Та­кая инвентаризация должна быть проведена по состоянию не ра­нее 1 октября отчетного года.

Исключение сделано для основных средств, инвентаризация которых может проводиться один раз в три года, библиотечных фон­дов - один раз в пять лет, а также для имущества организаций, рас­положенных на Крайнем Севере и приравненных к нему местностях. Такие организации могут проводить инвентаризацию товаров, сы­рья и материалов в период их наименьших остатков. Порядок про­ведения инвентаризации указанного имущества устанавливает ру­ководитель учреждения своим распорядительным документом;

• смена материально ответственных лиц (на день приемки-передачи дел);

• хищения или злоупотребления, а также порча ценностей;

• стихийные бедствия, пожар, аварии или другие чрезвычайные ситуации, вызванные экстремальными условиями;

• реорганизация или ликвидация организации;

• другие случаи, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Методических указаний по инвентаризации количество иных инвентаризаций в отчетном году, даты их проведе­ния, перечень имущества и обязательств, проверяемых при каждой из них, определяет руководитель учреждения. Ответственность за организацию бухгалтерского учета, а инвентаризация относится к элементам метода бухгалтерского учета, возложена на руководителя организации. Планируемые им инвентаризации фиксируют в плане контрольно-ревизионной работы.

Руководитель может запланировать инвентаризации кассы, склада и других мест хранения материальных ценностей, а также пересчет имущества, числящегося за тем или иным материально ответственным лицом. Все случаи проведения инвентаризации должны быть определены в Порядке о проведении инвентаризации.

В соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации все имущество организации, независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств подлежат инвентаризации.

При этом под имуществом понимаются:

• основные средства;

• нематериальные активы;

• финансовые вложения;

• производственные запасы;

• готовая продукция;

• товары;

• прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы.

А финансовые обязательства - это:

• кредиторская задолженность;

• займы и резервы.

Кроме того, инвентаризации подлежат производственные запа­сы и другие виды имущества, не принадлежащие организации, но числящиеся в бухгалтерском учете (находящиеся на ответствен­ном хранении, арендованные, полученные для переработки), а так­же имущество, не учтенное по каким-либо причинам.

Следует помнить, что инвентаризации подлежат также обяза­тельства и имущество, учитываемые на забалансовых счетах:

• арендованные основные средства;

• материальные ценности, принятые на ответственное хранение;

• бланки строгой отчетности;

• списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов;

• материальные ценности, оплаченные по централизованному снабжению;

• переходящие спортивные призы, кубки и ценные подарки, су­вениры;

• спецоборудование для выполнения научно-исследовательских работ по договорам с заказчиками;

• экспериментальные устройства.

В зависимости от степени охвата проверкой имущества и обязательств организации различают полную и частичную инвентаризацию.

Полная инвентаризация охватывает все без исключения виды имущества и обязательств.

Частичная инвентаризация охватывает один или несколько видов имущества и обязательств (например, только денежные средства, материалы и т.п.).

Инвентаризации могут быть плановыми, которые проводят в заранее установленные сроки (в соответствии с графиком проведения инвентаризаций), и внезапными, которые проводят, чтобы установить наличие ценностей, неожиданно для материально ответственных лиц. Их осуществляют по распоряжению вышестоящих организаций, руководителей организаций, по требованию ревизоров, следственных органов и др.

В начале деятельности учреждения руководитель утверждает Положение об инвентаризационной комиссии и Порядок проведе­ния инвентаризации. Эти локальные акты нередко разрабатывает главный бухгалтер учреждения.

Всеми вопросами, связанными с проведением любых инвентари­заций, занимается постоянно действующая инвентаризационная ко­миссия. Она формируется при создании организации на основании Положения об инвентаризационной комиссии.

В Положении об инвентаризационной комиссии устанавливают принципы формирования постоянно действующей инвентариза­ционной комиссии, ее основные права и обязанности, количествен­ный и качественный состав комиссии, порядок ее учреждения, а также порядок утверждения персонального состава и его изменений.

В состав постоянно действующей инвентаризационной комиссии можно порекомендовать включать специалистов, знающих техноло­гию хранения материальных ценностей; инженеров, способных оце­нить техническое состояние средств; бухгалтеров, экономистов, представителей службы внутреннего аудита, которые хорошо знают вопросы учета.

При большом объеме работ для одновременного проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств приказом руководителя учреждения могут создаваться рабочие инвентаризационные комиссии, которые действуют только в период проведения инвентаризации.

Рабочая комиссия всегда подотчетна постоянно действующей и обязана выполнять ее указания и распоряжения. Данные комиссии подчиняются председателю инвентаризационной комиссии, который контролирует их деятельность.

Персональный состав постоянно действующей и рабочей инвен­таризационных комиссий утверждает руководитель организации.

Статья 6 Закона о бухгалтерском учете содержит требование об утверждении порядка проведения инвентаризаций и методов оцен­ки видов имущества и обязательств. Этот порядок может быть утвер­жден руководителем учреждения как самостоятельный локальный акт.

На основании Положения об инвентаризационной комиссии ру­ководитель своим приказом утверждает персональный состав ко­миссии. Этот приказ под роспись доводят до председателя и чле­нов инвентаризационной комиссии.

При формировании плана работы на очередной год руководитель утверждает график проведения инвентаризации. В нем указывают сроки и места проведения инвентаризаций, перечень инвентаризируемого имущества и обязательств и ответственных за проведение инвентаризации.