Вопрос 31

Статья 286. Превышение должностных полномочий

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) с применением оружия или специальных средств;

в) с причинением тяжких последствий, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Родовым объектом в преступлении, указанном в ст. 286 УК РФ выступают общественные отношения в сфере государственной власти.

Видовым объектом являются общественные отношения в сфере государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Непосредственным объект является нормальная, регламентированная соответствующими правовыми нормативными актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воин­ских формирований Российской Федерации.

Объективная сторона данною деяния выражена в совершении долж­ным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий.

Общественно опасное деяние может быть выражено в:

1) совершении должностным лицом действий, которые относятся к полномочиям другого должностного лица;

2) совершении должностным лицом действий, которые могли быть совершены им самим только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;

3) совершение должностным лицом действий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

выходящие за пределы его прав и полномочий.

При отграничении превышения от злоупотребления должностными полномочиями необходимо учесть, что при превышении должностных полномочий должностное лицо совершает действия, явно выходящие за пределы его полномочий, а при злоупотреблении оно незаконно, вопреки интересам службы использует предоставленные ему права и полномочия.

Обязательным признаком объективной стороны данного преступления, как и при злоупотреблении должностными полномочиями, является наступление общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Кроме того, действия должны находиться в причинной связи с наступившим последствием.

При решении вопроса о существенности причиненного вреда при превышении должностных полномочий следует исходить из конкретных обстоятельств совершенного деяния, значимости нарушенных общественных отношений (характера и размера причиненного ущерба, числа потерпевших и т. д.).

Субъективная сторона превышения должностных полномочий характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла. Лицо сознает общественную опасность превышения должностных полномочий, желает со­вершить эти действия, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, желает их наступления или не жела­ет, но сознательно допускает эти последствия.

Мотив и цель превышения должностных полномочий на квалификацию не влияют и могут быть различными (корысть, карьеризм, зависть, «интересы дела» и т.д.).

Субъектом превышения должностных полномочий является долж­ностное лицо.

Квалифицированным видом превышения должностных полномочий (ч. 2 ст. 286) является совершение действий, предусмотренных основным составом, лицом, занимающим государственную должность РФ или государ­ственную должность субъекта Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (понятийный аппарат мы рассмотрели во втором учебном вопросе).

Особо квалифицированными видами превышения должностных пол­номочий является совершение деяний, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 286 УК, с применением насилия или угрозой его применения; с применением оружия или специальных средств; с причинением тяжких последствий.