1.2. Формы и механизмы социальной защиты

Система социальной защиты работников включает в себя широкий спектр компонентов и сегментов: элементов, форм, механизмов, систем и институтов.

1. Отдельные нормативно-правовые элементы, кото­ рые не воплощаются в какой-то организации, а функционируют или сами по себе, или в комбинации с другими элементами. К ним можно отнести законодательные нормы трудового и соци­ ального права (кодекс законов о труде, законы о пенсионном обеспечении и здравоохранении), которые имеют характер прямого действия: прием и увольнение работников, режимы

рабочего времени, оплата сверхурочных и ночных работ, защи­ та труда женщин и подростков; регулирование размеров пенсий и пособий, а также норм медицинской помощи.

Таблица 1

Классификация элементов, механизмов и систем социальной защиты работников в процессе труда

Элементы	Механизмы	Системы
Социальные гарантии - федеральный (националь­ ный) уровень: трудовое (социальное)законода­ тельство, правила и нормы по технике безопасности гигиене труда	Экономический правовой политический	Системы государствен­ ных минимальных со­ циальных стандартов; Системы медицинского и профессионального отбора, а также профес­ сиональной подготовки работников
Социальные гарантии в коллективных, региональ­ ных, отраслевых (тариф­ ных) и генеральных со­ глашениях	социальный	Системы охраны труда, оценки, профилактики и минимизации профес­ сиональных рисков, а также расследования несчастных случаев на производстве
Социальные гарантии в конвенциях и рекоменда­ циях МОТ		Системы определения профессиональной за­ болеваемости и уста­ новление степени утра­ ты трудоспособности на производстве
		Системы социального страхования (медицин­ ского, по безработице, пенсионного, от несча­ стных случаев на про­ изводстве)

2. Механизмы социальной защиты, которые включают в себя отдельные комбинации экономических, социальных, пра­ вовых и организационных подсистем, призванных обеспечи­ вать определенные функции и виды (сегменты) защиты (защи­ ту доходов работников, охрану и медицину труда и т.д.), а так­ же инструменты достижения согласия между социальными субъектами: тарифные соглашения, коллективные договоры и трудовые контракты (см. табл. 1).

3. Институты социальной защиты, представляющие со­ бой организационно-правовые структуры, предназначенные выполнять целевые функции защиты в соответствие с четко определенным юридическим статусом и экономическими воз­ можностями (обязательного и добровольного социального страхования, социальной помощи, государственного социаль­ ного обеспечения).

Государственные социальные гарантии, включая ми­ нимальные социальные стандарты в системе социальной защи­ ты, выступают как ее элементы (нормы прямого действия), так и инструменты и механизмы долговременного действия госу­ дарства в данной сфере. Они служат эталоном и целевой уста­ новкой для обоснования кратко- и долгосрочного прогнозиро­ вания социальных процессов, определения целей и направле­ ний (приоритетов) социальной политики, применяются в виде критериев оценки фактического состояния социальной сферы, эффективности мер в области передовых социальных техноло­ гий. Такая многофункциональная роль объясняется их приро­ дой. Государственные социальные гарантии являются обяза­ тельствами государства, установленные законом, направленные на реализацию конституционных прав граждан. Основой госу­ дарственных социальных гарантий выступают государственные минимальные социальные стандарты, которые представляют собой научно обоснованные показатели уровня обеспеченности и потребления важнейших жизненных благ и услуг по социаль­ но-демографическим группам населения и регионам страны. Данная система включает в себя следующие компоненты.

1. Социальные нормы и нормативы в области доходов населения (прожиточный минимум, минимальные доходы в

виде минимального размера оплаты труда и пенсий; минималь­ ные размеры пособий в системе обязательного социального страхования).⁵ Важнейшую роль в системе социальной защиты играет прожиточный минимум, который согласно международ­ ной практике и методологии рассчитывается для различных со­ циально-демографических групп. В натуральном выражении прожиточный минимум представляет собой потребительскую корзину, с набором более 300 наименований товаров и услуг. В стоимостном выражении прожиточный минимум должен соот­ ветствовать уровню нижней границы затрат на нормальное воспроизводство населения. Прожиточный минимум служит важнейшим показателем в системе социальной защиты, к кото­ рому привязаны другие показатели: минимальный размер зара­ ботной платы, минимальные размеры пенсий и пособий, сти­ пендий и других социальных платежей.

2. Стандарты и нормы, требования качества и техно­ логий предоставления социальных услуг (гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических проце­ дур при оказании медицинской помощи и лечения).

3. Механизмы применения и финансового обеспечения реализации стандартов.

4. Организационная структура управления (научное, проектное и статистическое обеспечение разработки и реализа­ ции стандартов), включающая органы исполнительной и пред­ ставительной власти Российской Федерации, субъектов Россий­ ской Федерации и органы местного самоуправления.

Система государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС) становится одним из механизмов социаль­ ной защиты в бюджетном регулировании и реализации госу­ дарственной социальной политики (45, с. 43-45). Основную часть ГМСС и нормативов их финансового обеспечения целе­ сообразно устанавливать по экономическим районам страны с выделением районов Крайнего Севера. Это диктуется необхо­ димостью выделения групп однородных субъектов по их социально-экономическому положению и природно-географическим условиям.⁶

Механизмы регулирования системы социальной защиты с помощью ГМСС предполагают координацию законодательной базы, регулирующей отношения в отраслях социальной сферы:

• бюджетного и налогового законодательства;

• трудового и социального законодательства (деятель­ ность внебюджетных социальных фондов), а также законо­ дательства в сфере здравоохранения;

• о разграничении предметов ведения и полномочий ме­ жду Российской Федерацией и субъектами Федерации, а так­ же между субъектами Федерации и местными органами са­ моуправления.

Перечисление и сопоставление сферы действия ГМСС позволяет сделать вывод о «сквозном» характере регулирова­ ния социальной защиты с помощью данного механизма. Это достигается с помощью разработки федеральных и региональ­ ных концепций, прогнозов и программ социального развития и социальной политики, схем экономического и социального развития муниципальных образований и предприятий. Важ­ ным инструментом формирования системы ГМСС является паспортизация социальной инфраструктуры предприятий и организаций, совершенствование государственной социальной статистики, что позволяет разрабатывать меры по обеспече­ нию конституционных социальных гарантий работников и членов их семей.

Макроэкономическим показателем развития системы со­ циальной защиты является и доля социальных расходов к ВВП. В странах, входящих в Организацию экономического сотруд­ ничества и развития (ОЕСД), эта доля в конце 90-х годов в целом составляла 27,1 % ВВП, а в России - 14,9% ВВП. При этом, если рассматривать социальные расходы на душу населе­ ния, то в России они в 1994 г. были в 20 раз меньше, чем во Франции, в 10 раз меньше, чем в Англии, и в 2 раза меньше, чем в Чехии [53, с. 295].

Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации раз­ личается более чем в шесть раз; региональная дифференциация в сред­ недушевых доходах достигает 17-кратной величины; обеспеченность на­ селения больничными койками и врачами достигла 4-кратной величины; территориальные различия в удельных капитальных затратах на объек­ тах социальной сферы составляют 3 раза и более [46, с. 100].

Важнейшим сегментом (подсистемой) социальной защиты является защита работников от профессионального риска, механизмы которой могут быть представлены в следующем виде (см. табл. 2):

на этапе поступления на работу:

• официального и обязательного предупреждения ра­ ботников - при заключении ими трудовых соглашений с ра­ ботодателями — о степени потенциального профессионально­ го риска производственного травматизма и возникновения профессиональных заболеваний, а также о наиболее вероят­ ных сроках возникновения таких заболеваний. На работах с высоким уровнем профессионального потенциального риска администрация предприятий обязана, кроме того, заключать с работниками срочные трудовые договоры, позволяющие су­ щественно снизить уровень риска возникновения профессио­ нальных заболеваний. Опыт западных стран свидетельствует о том, что институт предупреждения и ответственности сторон (с применением в судебном порядке к работодателю значительных штрафов) помогает реализовать право трудя­ щихся знать о возможных отдаленных последствиях работы во вредных условиях труда и обеспечивает повышение объек­ тивности информации о состоянии условий труда и их послед­ ствиях, а также способствует установлению здоровых соци­ ально-психологических отношений в обществе;

•проведения обязательных медицинских осмотров, и прежде всего на работах с вредными, и опасными условиями труда, и организацию профессиональной подготовки и инст­ руктажей по охране труда

Таблица 2

Экономико-правовой и организационный механизм обеспечения социальной защиты в области охраны труда

Меры по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда				Социальная защита в случае потери Трудоспособности работниками из-за производственных причин
при поступлении на работу		в процессе работы
предупреждение работника о потенциальной степени риска производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на работах с опасными и вредными условиями труда	обеспечение администрацией предприятий (нанимателями) безопасных условий труда на рабочих местах		выявление медицинскими учреждениями потери трудоспособности работников на ранних этапах профессиональной заболеваемости и перевод на другую работу
заключение срочного трудового договора с работниками на срок, позволяющий минимизировать риск профессиональной заболеваемости медицинские осмотры поступающих на работу	обеспечение работающих эффективными и надежными средства- ми коллективной и индивидуальной защиты обеспечение администрацией проведения периодических медицинских осмотров работников		финансовое покрытие предприятиями расходов на социальное страхование, обеспечивающее экономическую защиту работников, утративших трудоспособность, а также их семей
профессиональная подготовка и инструктаж	проведение периодических инструктажей и профессиональной подготовки		организация и проведение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве

в процессе работы:

• обеспечения администрацией предприятий безопасных условий труда на рабочих местах;

• обеспечения работающих эффективными и надежны­ ми средствами коллективной и индивидуальной защиты;

• организации комплекса работ и услуг по проведению периодических медицинских осмотров работников, проведение профессиональной подготовки;

в случае временной или постоянной утраты трудоспособности:

• выявления медицинскими учреждениями потери тру­ доспособности работников на ранних этапах предпатологических изменений в организме работающих и обязательный их перевод на другую работу;

• выявления профзаболеваний, признания утраты трудо­ способности в связи с ними или производственным травматиз­ мом и особенно при наступлении инвалидности или летального исхода, назначения пенсий, обеспечивающих достойный уровень жизни пострадавшему или его семье;

• финансового обеспечения предприятиями расходов на социальное страхование;

• организации сети профессионально-отраслевых и ре­ гиональных центров медицинской, социальной и профессио­ нальной реабилитации пострадавших на производстве.

Классифицировать механизмы социальной защиты работ­ ников можно с помощью двух подсистем - социально-экономических и материально-вещественных.

Социально-экономические механизмы защиты работников включают в себя:

Социально-трудовые механизмы

социальные гарантии, обеспечивающие регулирование продолжительности рабочего времени; режимы труда и отдыха, границы трудоспособного возраста, минимальный размер трудового стажа для получения права на пенсион­ ное обеспечение, минимально допустимый возраст приема на работу. Базовыми подходами для разработки системы социально-трудовых гарантии являются конвенции и ре­ комендации МОТ;⁷

социальные гарантии, обеспечивающие материаль­ ную обеспеченность, - гарантированный минимальный размер заработной платы, тарифные сетки по оплате труда, оплачиваемые отпуска, минимальный размер посо­ бии и пенсий в связи с утратой трудоспособности;

социальные гарантии допустимого уровня трудовых нагрузок: физическая нагрузка, интенсивность и монотон­ ность труда, темп работы, нормирование труда;

социальные гарантии профессионально образова­ тельного и информационного обеспечения: наличие систем профессиональной подготовки работающих, и особенно, для производств и профессий с высоким уровнем профес­ сионального риска;

⁽⁷ Например, к основным гарантиям, касающимся данной группы; элементов социальной защиты можно отнести следующие: Конвенция? № 1 (1919 г.) «О рабочем времени в промышленности»; Конвенция МОТ;' №47 (1935 г.) «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю»; Конвенция № 150 и Рекомендация № 158 (1978 г.) «О регулирова­ нии вопросов труда»; Конвенция № 14 (1921 г.) «О еженедельном отдыхе в промышленности»; Конвенция № 5 (1919 г.) «О минимальном возрасте приема на работу в промышленности»; Конвенция № 102(1052 г.) «О минимальных нормах социального обеспечения» [40].

⁸ Согласно Конвенции МОТ № 161 «О службах гигиены труда» администрация предприятий обязана проводить выявление и оценку риска от воздействия опасных для здоровья факторов, возникающих на рабочем месте, а также наблюдение за факторами производственной среды и производственных операций, которые неблагоприятно воздействуют на

здоровье работников. Кроме того, администрация с помощью соответствующих служб должна содействовать адаптации трудовых процессов к работникам, изучать причины несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, обеспечивать необходимую информации организовывать обучение и просвещение, в этой области [40].)

Медицинские механизмы социальной защиты

проведение предварительных и периодических ме­ дицинских осмотров, организация первой медицинской помощи;

лечение пострадавших на производстве и система определения утраты трудоспособности (в том числе из-за производственного травматизма и профессиональной за­ болеваемости).

Компенсационно-реабилитационные механизмы социальной защиты

материальная компенсация утраты трудоспособно­ сти на производстве;

медицинская, социальная и профессиональная реаби­ литация пострадавших на производстве;

льготы и компенсации за работу в производствах с высоким уровнем профессионального риска повреждения здоровья (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, досрочная пенсия).

Организационно-распорядительные механизмы охраны труда

экспертиза состояния охраны труда на рабочих местах; организация расследований несчастных случаев на про­ изводстве.

Материально-вещественные механизмы социальной защиты представляют собой совокупность материально-вещественных элементов производственной среды, социальной инфраструктуры охраны, гигиены и медицины труда, которые формируют определенный уровень социальной защиты челове­ ка в процессе трудовой деятельности.

Эту группу механизмов социальной защиты можно струк­ турировать таким образом.

Технические механизмы социальной защиты:

уровень механизации, автоматизации производст­ венных процессов, фондо- и энерговооруженность труда, состояние основных производственных фондов (с точки зрения их физического и морального износа), уровень соот­ ветствия орудий, предметов и организации рабочего мес­ та требованиям техники безопасности и гигиены труда, рекомендациям эргономики; наличие и соответствие пра­ вилам безопасности труда коллективных и индивидуаль­ ных средств защиты работающих.

Социально-бытовая инфраструктура:

наличие и соответствие санитарным нормам поме­ щений санитарно-бытовой инфраструктуры (душевые, раздевалки, помещения для приема пищи и т.д.).

Классификация элементов на две большие группы (соци­ ально-экономические и материально-вещевые) дает представ­ ление об их составе и взаимосвязи между ними (см. схему 1).

Схема 1 Механизмы социальной защиты работников в процессе труда

Социально-экономические механизмы социальной защиты
С оциально - трудовые	М едицинские	Компенсационно -реабилитационные	Организационно - распорядительные

РАБОТНИК

технические	социально-бытовая инфраструктура
материально-вещественные механизмы социальной защиты