11. Межбюджетные отношения в рф и пути их совершенствования

Межбюджетные отношения в РФ ­– это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления по обеспечению бюджетного процесса. Федеративные бюджетные системы строятся на основе самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов и единства бюджетной системы.

В Бюджетном кодексе РФ определены следующие принципы межбюджетных отношений:

- распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

- разграничение (закрепление) на постоянной основе собственных доходов и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

- равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

- равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

В России традиционно распределение доходов между уровнями бюджетной системы осуществляется посредством закрепления за каждым уровнем собственных доходов и использования регулирующих доходов.

Собственные доходы бюджетов – это виды доходов, закрепленные налоговым и бюджетным законодательством РФ на постоянной основе полностью или частично за определенным бюджетом. Например, НДС, акцизы, таможенные пошлины, на игорный бизнес на все 100% закреплены как собственные доходы федерального бюджета. Налог на доход физических лиц­ – это на 100% собственные доходы соответствующего территориального бюджета.

Налог на прибыль организаций 20 % из них 2 %  —в федеральный бюджет, 18 %  - в бюджеты субъектов РФРегулирующие доходы бюджетов – это федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год или на ближайшие 2-3 года. Нормативы отчислений определяются законами о соответствующих бюджетах.

К регулирующим доходам бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов относятся также межбюджетные трансферты, к которым относятся дотации, субвенции и субсидии.

Дотации – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов без указания конкретных их видов. Расчет размеров дотаций производится в соответствии методикой Минфина.

Субвенции – это бюджетные средства, предоставленные бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенныхцелевых расходов. Субвенция выдается на определенный срок. В случае если субвенция не была израсходована в этот срок или израсходована не по назначению, она должна быть возвращена в соответствующий бюджет.

Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня из вышестоящего бюджета,Бюджетные кредиты­ – возвратная, возмездная основа.

Взаимные расчеты ­– это метод бюджетного регулирования, который применяется в ходе исполнения бюджетов. Если в течение года органы принимают решения, которые не были учтены при формировании бюджетов, то решения должны быть подкреплены передачей отдельных видов налогов или других платежей.

Бюджетные компенсации – это суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов или покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

В ближайшие годы предстоит решить многие проблемы межбюджетных отношений в РФ. Совершенствование их должно привести к тому, чтобы органы государственной власти и управления всех уровней, и органы местного самоуправления обладали реальной налогово-бюджетной самостоятельностью и несли постоянную ответственность за ее исполнение, то есть, чтобы расходные обязательства властных структур всех уровней были обеспечены их правами по формированию соответствующих доходов бюджетов.