6.Финансовый контроль: задачи и принципы, виды и методы проведения.

Финансовый контроль – это совокупность действий законодательных и исполнительных органов власти всех уровней а также специально созданных контрольных учреждений по проверке финансовых и связанных с ними других вопросов деятельности всех субъектов хозяйствования и управления.

Финансовый контроль является составным элементом общей системы управления на всех уровнях (макро и микро).

В отличие от других видов контроля (административного, экологического, дорожного, санитарного, ветеринарного и других), объектом финансовых проверок являютсястоимостные показатели: доходы; расходы; финансовые результата (прибыли, убытки); цены; заработная плата; себестоимость продукции; издержки обращения (в торговле).

Сфера финансового контроля охватывает все хозяйственные операции, совершаемые с использованием денег.

Финансовый контроль по своему содержанию включает проверку:

-соблюдения требований экономических законов (на макроуровне – соблюдение оптимальных пропорций распределения ВВП и НД) и финансово-хозяйственного законодательства;

-правильности составления и исполнения госбюджета (контроль за доходами и расходами бюджета);

-соблюдения правил ведения бухгалтерского учета, составления финансовой отчетности и налоговых деклараций;

-эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов организаций, предприятий, учреждений.

Мировое сообщество выработало принципы финансового контроля, которые зафиксированы в Лимской декларации ИНТОСАИ (международной ассоциации высших контрольных органов). В их числе – независимость; объективность и компетентность; гласность.

Принцип независимости финансового контроля означает, что контролирующий орган должен:

-обладать финансовой независимостью;

-обладать более длительными сроками полномочий его руководителей по сравнению со сроками полномочий органов власти и управления (прежде всего, парламентской власти).

Принцип объективности и компетентности предполагает:

-неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства;

-высокопрофессиональный уровень работы контролеров на основе установленных стандартов проведения различных видов контроля.

Принцип гласности предусматривает информирование общественности через средства массовой информации о результатах работы контролирующих органов.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды:

1) государственный финансовый контроль. Его проводят органы государственной власти. Главная цель – обеспечить интересы государства и всего общества по поступлению доходов и при расходовании государственных денежных средств.

2) внутрифирменный контроль проводят экономические, в т. ч. и финансовые службы организации, предприятий, учреждений. Объект контроля – финансово-хозяйственная деятельность. Цель контроля – обеспечение интересов хозяйствующих субъектов, выявление внутрихозяйственных резервов увеличения доходов и сокращения нерациональных расходов, повышения эффективности использования финансовых, материальных и трудовых ресурсов.

3) контроль со стороны коммерческих банков за деятельностью организаций-клиентов. Проводят коммерческие банки, обслуживающие организации, предприятия, учреждения. Цель контроля – обеспечить соблюдение клиентами банков правил наличных и безналичных денежных расчетов, а также определение кредитоспособности клиентов.

4) общественный контроль. Осуществляют неправительственные организации (профсоюзы, СМИ и др.)

5) независимый контроль. Проводят аудиторские фирмы или аудиторы. Цель аудиторского контроля – установление достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

В зависимости от времени и периодичности проведения различают виды финансового контроля:

-предварительный, текущий и последующий.

Финансовый контроль осуществляется при помощи ряда методов:

-проверки по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе бухгалтерских документов;

-обследования отдельных сторон деятельности организаций, предприятий, учреждений с проведением контрольных обмеров выполненных работ, расхода материала, топлива, энергии (могут проводить также опросы, наблюдения, инспекции и т. п.);

-надзор за деятельностью хозяйствующих субъектов, получивших лицензию на определенный вид деятельности. Цель надзора - контроль за соблюдением установленных правил и нормативов, нарушение которых ведет к отзыву лицензии;

-экономический (финансовый) анализ имеет целью детальное изучение финансовой и бухгалтерской отчетности для оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния организации, предприятия, учреждения.

-ревизии –­ наиболее распространенный метод финансового контроля. Различают ревизии: - плановые и внезапные; - полные и частичные и др.

7. Система органов государственного финансового контроля и их функции

Государственный финансовый контроль проводят органы законодательной и исполнительной власти. Главным органом, осуществляющим финансовый контроль по линии законодательной власти, является Счетная Палата РФ, которая функционирует в соответствии с федеральным законом от 11.01.1995 « О Счетной палате РФ».

Контролю по линии СП РФ подлежат все государственные органы и учреждения (включая Банк России), а также все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности, оперирующие средствами федерального бюджета.

В субъектах РФ имеются контрольно-счетные палаты, выполняющие функции, схожие с функциями Счетной палаты РФ

Счетная Палата РФ проводит глубокие проверки достоверности отчетов об использовании средств федерального бюджета. О результатах проверки она информирует Федеральное Собрание РФ, а по выявленным фактам разворовывания или нецелевого использования бюджетных средств направляет представления соответствующим следственным органам (Генеральной прокуратуре РФ, Следственному комитету МВД РФ) для привлечения виновных к ответственности по закону.

Начиная с 2005 г. Счётная Палата РФ переходит от обычных контрольных проверок и ревизий к так называемому аудиту эффективности – новому для России направлению финансового контроля, в процессе которого главное внимание уделяется не только и не столько выявлению законности совершаемых финансовых операций (что само по себе очень важно), но и эффективности произведенных расходов и их оправданности. Понятно, что переход к аудиту эффективности требует высокого профессионализма аудиторов Счетной Палаты РФ, всех её специалистов.

Главным органом правительственного финансового контроля является Министерство финансов РФ (оно же является главным органом управления финансами, а контроль – один из элементов общей системы управления финансами).

В структуре МФ РФ имеется департамент обеспечения государственного финансового контроля и аудита, бухгалтерского учёта и отчётности.

Как уже отмечалось в предыдущей теме, начиная с 2005 г. в стране функционируют подведомственные Министерству финансов РФ:

-Федеральная налоговая служба;

-Федеральная служба бюджетно-финансового надзора;

-Федеральная служба страхового надзора;

-Федеральное казначейство;

-Федеральная служба финансового мониторинга.

Федеральная служба финансового мониторинга является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём и финансированию терроризма. Эта служба собирает, обрабатывает и анализирует информацию об операциях с денежными средствами и иным имуществом, подлежащим контролю (в настоящее время это операции на сумму свыше 600 тыс. рублей каждая). Такую информацию обязаны предоставлять этой службе все банки и другие кредитные организации, страховые компании, ломбарды, почтовые отделения. При наличии оснований, свидетельствующих о том, что операции связаны с отмыванием доходов, полученных преступным путем, или с финансированием терроризма, федеральная служба по финансовому мониторингу направляет информацию соответствующим правоохранительным органам (ФСБ, Генеральной прокуратуре, МВД).