4.Управление финансами.

Под термином "управление" понимается сознательное воздействие на объект управления с целью его развития и совершенствования.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяют объекты и субъекты управления

Объекты управления финансами – разнообразные виды (сферы) финансовых отношений. Разным подсистемам финансов (объектам управления) соответствуют разные субъекты управления. Государственными финансами управляют органы государственной власти и управления. Финансами хозяйствующих субъектов управляют их высшие и исполнительные органы управления, включая финансовые службы. Государство регламентирует финансовую деятельность хозяйствующих субъектов, т. е. в условиях рыночной экономики финансы хозяйствующих субъектов управляются самими хозяйствующими субъектами, но по правилам, которые устанавливает государство.

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, составляетфинансовый аппарат (финансовый аппарат государства, финансовый аппарат хозяйствующих субъектов).

В управлении финансами, как в других управляемых системах, можно выделить 3 важнейших функциональных элемента:

1.финансовое планирование – осознанная деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов;

2.оперативное управление финансами ­­– комплекс мер, направленных на наиболее рациональное использование финансовых ресурсов, на получение максимального эффекта при минимальных затратах;

3.финансовый контроль, который осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. Он позволяет сопоставлять фактические результаты по использованию финансовых ресурсов с плановыми заданиями, выявлять резервы увеличения и более эффективного использования финансовых ресурсов.

Различают стратегическое и оперативное управление финансами.

Стратегическое управление имеет своей целью определение финансовых ресурсов на перспективу и направлений их использования. Его осуществляют высшие органы государственной власти и управления: - Федеральное Собрание РФ; - Администрация Президента РФ; - Правительство РФ.

Оперативное управление является функцией аппарата финансовых органов: - Министерства финансов РФ; - финансовых органов субъектов РФ и органов местного самоуправления; - руководителей внебюджетных фондов; - финансовых служб хозяйствующих субъектов.

Управление финансами основано на знании объективных экономических законов, закономерностей развития общества, а также на знании и неукоснительном соблюдении финансового, бюджетного, налогового и другого законодательства страны.

5.Система государственных органов управления финансами и их функции.

Общее (стратегическое) управление финансами РФ в соответствии с ее Конституцией осуществляют высшие органы законодательной власти – Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственная Дума и Совет Федерации. Они принимают федеральные законы, в соответствие с которыми осуществляется финансовая политика государства.

Таким образом, Законы, Указы Президента, постановления Правительства создают нормативно-правовую основу функционирования финансовой системы.

Оперативное руководство финансами страны осуществляют органы исполнительной власти во главе с Правительством РФ.

Основным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку и осуществление финансовой политики государства, является Министерство финансов РФ. Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его в ведении: Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы бюджетно-финансового надзора, Федеральной службы финансового мониторинга, Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативно-правовых актов по вопросам таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров.

Из многочисленных функций Министерства финансов отметим лишь некоторые из них:

-составление проекта федерального бюджета;

-исполнение федерального бюджета, составление и представление правительству отчетности об исполнении государственного бюджета;

-управление государственным долгом;

-выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг.

Министерство финансов возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) и её налоговые органы на местах ведут в установленном порядке учет всех налогоплательщиков, осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет всех налогов и других обязательных платежей.

Федеральное казначейство отвечает за кассовое исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Казначейство обеспечивает соблюдение принципа единства кассы: зачисление всех поступающих доходов бюджета и осуществление всех расходов бюджета с единого счета бюджета.

Федеральная таможенная служба (ФТС РФ) и её органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении границы РФ, правильностью отчисления и уплатой экспортных и импортных пошлин и других таможенных платежей.

Непосредственное отношение к системе финансов имеетФедеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР РФ) регулирует финансовый рынок страны, деятельность финансовых бирж и профессиональных участников фондового рынка.

Важнейший орган реализации денежно-кредитной и финансовой политики – Банк России (ЦБ РФ). Он функционирует в соответствии с федеральным законом «О Центральном Банке РФ».

Основные цели Банка России: 1. защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; 2. развитие и укрепление банковской системы РФ; 3. обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Банк России с одной стороны является юридическим лицом и имеет право осуществлять гражданско-правовые сделки, с другой – наделен широкими полномочиями по государственному управлению денежно-кредитной системой страны.

Для достижения своих основных целей Банк России выполняет следующие функции:

-во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

-монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

-аккумулирует и хранит кассовые резервы денежных знаков, золотовалютные резервы государства;

-устанавливает правила осуществления наличных и безналичных расчетов в РФ;

-устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

-являясь кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

-осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций;

-выдает и отзывает лицензии на осуществление банковской деятельности;

-регулярно контролирует деятельность кредитных организаций.

Банк России подотчетен Государственной Думе. Председатель правления ЦБ РФ назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента РФ.

Парламентский контроль за соблюдением бюджетного законодательства осуществляет Счетная палата. Её основное назначение – контроль за эффективностью использования федеральной собственности и денежных средств, полученных из федерального бюджета. Счетная палата РФ независима от Правительства и подотчетна только Федеральному Собранию. Председатель Счетной палаты назначается Государственной Думой РФ по представлению Президента РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетентности осуществляют руководство финансами на соответствующих территориях и создают для этого соответствующий финансовый аппарат.