- •Содержание:
- •Международные обязательства России в области регулирования деятельности по обращению с отходами
- •Категории веществ, подлежащих регулированию Группы отходов
- •Категории отходов, требующие особого рассмотрения
- •Перечень опасных свойств
- •Операции по удалению
- •Общие требования к обращению с отходами
- •Требования к организации приема лома и отходов цветных металлов
- •Порядок приема, учета и хранения лома и отходов цветных металлов
- •Порядок учета отчуждаемого лома и отходов цветных металлов
- •Документы, необходимые при транспортировке лома и отходов цветных металлов
- •Экологический контроль. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля
- •Органы власти, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды на территории Саратовской области
- •Порядок обращения с твердыми бытовыми отходами.
- •Лицензирование деятельности в сфере обращения с отходами
- •1. Введение
- •2. Общие положения
- •2.1. Основные понятия
- •2.2. Лицензионные требования и условия осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности
- •3. Порядок ведения лицензирования
- •3.1.Органы лицензирования и их полномочия
- •3.2. Условия и порядок выдачи лицензий
- •3.3. Лицензионные сборы.
- •4.Лицензионный контроль
- •Плата за негативное воздействие на окружающую среду
- •Требования к ведению журнала учета по форме отх-1
- •Порядок заполнения журнала учета по форме отх-1
- •Требования к ведению журнала учета по форме отх-2
- •Порядок заполнения журнала учета по форме отх-2
- •Журнал отх- 2 №______ учета эксплуатации объекта (ов) размещения отходов
- •Раздел 1 _________________________________________________
- •Раздел 2 __________________________________________________
- •Начат в ________ году
- •Технический отчет о неизменности производственного процесса и используемого сырья и об образующихся отходах
- •До 3 февраля
- •Территориальный орган
- •Росстатстат России
- •Управление контроля
- •Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)
- •Требования природоохранного законодательства и основные правила обращения с опасными отходами
- •Общие правила размещения отходов
- •Транспортирование опасных отходов
- •Трансграничное перемещение отходов
- •Нормирование образования отходов и лимитов на их размещение
- •Опасные свойства отходов
- •Отнесение опасных отходов к классам опасности для окружающей природной среды
- •Паспортизация опасных отходов
- •Нормирование воздействия отходов на окружающую среду
- •Проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение отходов (пноолр) для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
- •В связи с
- •Регистрационный
- •Экологический менеджмент и аудит: правовой аспект
- •Правовая основа выдачи разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.
- •Основные понятия:
- •3. Порядок получения разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду
- •Состав материалов к разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду:
- •Порядок приостановления действия разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду
- •6. Порядок возобновления действия разрешений на сбросы
- •7. Порядок переоформления разрешений на сбросы
- •8. Приложения:
- •9. Список используемой литературы:
- •Журнал учета стационарных источников загрязнения и их характеристик под-1
- •Журнал учета выполнения мероприятий по охране воздушного бассейна. Под-2.
- •Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок. Под-3.
- •Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
- •Технологии водоочистки и водоподготовки
- •1.Реагентный метод
- •2. Электрокоагуляционный метод
- •3. Гальванокоагуляционный метод
- •4.Ионообменная очистка
- •5. Метод жидкостной экстракции
- •6. Метод дозированного выпаривания
- •7. Метод электродиализа
- •8. Метод обратного осмоса и ультрафильтрации
- •9. Метод электролиза, в том числе на объемно-пористых электродах
- •10. Адсорбционный метод
- •Источники, классификация и характеристика отходов. Классификация отходов. Источники муниципальных отходов
- •Промышленные отходы.
- •Твердые бытовые отходы (тбо).
- •Морфологический состав тбо.
- •Изменчивость состава тбо.
- •Нормы накопления тбо.
- •Биологические и биохимические твердые отходы.
- •Сокращение потока отходов как способ борьбы с увеличением массы тбо.
- •Сбор и промежуточное хранение отходов.
- •Мусороперегрузочные станции (мпс) и вывоз тбо.
- •Основные методы переработки тбо. Захоронение.
- •Современная ситуация с захоронением отходов в России.
- •Побочные процессы при захоронении тбо. Старение при складировании и хранении тп и бо и его влияние на окружающую природную среду
- •Неорганические тп и бо.
- •Органические тп и бо.
- •Загрязнение атмосферы, почв и водоемов.
- •Эмиссия свалочных газов.
- •Виды негативного влияния сг
- •Экстракция сг.
- •Утилизация сг
- •Сжигание.
- •Продукты сжигания и возможности их использования.
- •Экологическая безопасность и перспективы мсз.
- •Рециклинг (утилизация, вторичное использование).
- •Мировой опыт обращения с тбо.
- •Современное состояние рециклинга тбо в России.
- •Компостирование как разновидность утилизации тбо.
- •Использование и обезвреживание твердых промышленных отходов Технологии переработки наиболее распространенных отходов
- •Тпо металлоперерабатывающих производственных подразделений и их переработка
- •Тпо металлургических производств и их переработка
- •Переработка отходов резины, в том числе изношенных автомобильных покрышек
- •Переработка отработанных автомобильных аккумуляторов
- •Ртутьсодержащие отходы и их переработка
- •Использование и обезвреживание нефтешламов
- •Источники углеродсодержащих отходов.
- •Технологии утилизации углеродсодержащих отходов
- •Технологии, основанные на химических методах обезвреживания
- •Технологии, основанные на электрохимических методах
- •Состояние проблемы обезвреживания отходов, содержащих полихлорированные дифенилы.
- •Одним из вариантов переработки тбпо является переработка в топках со шлаковым расплавом
- •Список используемой литературы
- •Экологический мониторинг с использованием систем дистанционного контроля
- •Использование аэрокосмического мониторинга.
- •Список используемой литературы
3.3. Лицензионные сборы.
За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии взимается государственная пошлина, в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (на 01.02.2010 г. она составляет 600 рублей).
За предоставление лицензии взимается государственная пошлина (на 01.02.2010г. - 2000 рублей).
Лицензиат имеет право на получение дубликатов лицензии. Дубликаты представляются лицензиату за плату, равную плате, установленной за предоставление информации, содержащейся в реестре лицензий.
Информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных лицензиатах предоставляется физическим и юридическим лицам за плату, размер которой составляет 100 рублей.
Органам государственной власти и органам местного самоуправления информация из реестра лицензий представляется бесплатно.
За переоформление лицензии в случаях изменения наименования юридического лица, места его нахождения, либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, либо утраты бланка лицензии, взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
4.Лицензионный контроль
Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности осуществляется лицензирующим органом в пределах его компетенции. На территории Саратовской области лицензионный контроль осуществляет Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ходе плановых и внеплановых мероприятий.
Плановые мероприятия по контролю осуществляются на основании положений Федерального закона № 294 от 26 декабря 2008года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В отношении одного лицензиата плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в три года.
Внеплановые мероприятия по контролю осуществляются в следующих случаях:
получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан;
возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанных с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Лицензирующий орган имеет право:
проводить проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии;
проводить проверки деятельности лицензиатов на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям;
запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;
составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений.
Лицензиаты ведут журнал учета мероприятий по контролю.
В случае выявления в результате мероприятий по контролю административного правонарушения должностным лицом Управления составляется протокол в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
В случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в виде административного приостановления деятельность (выявлены грубые нарушения) лицензирующий орган направляет материалы в суд для принятия соответствующего решения.
К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся:
допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I-IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности ;
транспортировка отходов I-IV класса опасности без оформленного в установленном порядке паспорта отходов I-IV класса опасности;
отсутствие у лицензиата — юридического лица производственного контроля за соблюдение требований законодательства РФ в области обращения с отходами I-IV класса опасности;
нарушение правил безопасного обращения с отходами, если это создает угрозу жизни или условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде.
При вынесении судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата лицензирующий орган в течении суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления.
После устранения нарушения лицензиат обязан уведомить об этом лицензирующий орган в письменной форме. После получения соответствующего уведомления, лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней.
В случае, если в установленный судьей срок лицензиат не устранил указанные нарушения или в ходе мероприятий по контролю выявлены нарушения лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Административная ответственность за безлицензионную деятельность, или с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:
статья 14.1 — если деятельность связана с извлечением прибыли, осуществляется без специальной лицензии, а лицензия обязательна;
статья 19.20 - если деятельность не связана с извлечением прибыли, осуществляется без специальной лицензии, а лицензия обязательна.
Уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном или особо крупном размере, предусмотрена статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Список используемой литературы
Федеральный закон от 08 августа 2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Федеральный закон от 02 июля 2005г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Федеральный закон от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Федеральный закон от 30 декабря 2008г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 26 января 2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
Постановление Правительства РФ от 26 августа 2006г. № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I-IV класса опасности».
Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009г. № 486 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов I-IV класса опасности».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, 2001г.
А.П. Клепач
главный специалист-эксперт
управления Росприроднадзора по Саратовской области