§2. Развитие сети земских сельских начальных училищ.

«Положение о губернских и уездных земских учреждений» от 1 января 1864 года предусматривало их участие «преимущественно в хозяйственном отношении… в попечении о народном образовании». Земства решали вопросы расширения школьной сети и введения всеобщего начального обучения, оказали поддержку средним и профессиональным учебным заведениям, способствовали развитию женского образования, заботились о подготовке учительских кадров, особую роль земства сыграли в развитии начального образования и, в первую очередь, в создании доступных сельских школ для крестьянских детей. Направления данной деятельности регламентировалось Положением о начальных народных училищах от 14 июля 1864 года и заменившее его Положение от 25 мая 1874 года, действовавшее до марта 1917 года. Эти положения предоставляли земствам права: учреждать собственные школы с разрешения инспекторов народных училищ и училищных советов; участвовать в их материальном обеспечении, выделять средства на наем и ремонт помещений, отопление, оборудование, приобретение учебников и письменных принадлежностей, на оплату труда преподавателей и др.; избирать особых попечителей и попечительниц; выдвигать кандидатов на учительские места⁴⁵.

Смоленское земство начало свой путь с анализа, доставшегося ему наследства. На очередном собрании 7 декабря 1867 года Ф. Т. Дерюжинский обнародовал данные о состоянии начального образования. В губернии на 1 июня 1867 года насчитывалось 403 народных училища, в которых обучалось 9 307 мальчиков и 647 девочек, а всего – 9 954 учащихся. Из этих училищ 54 располагались в городах и содержались: обществами – 17, частными лицами – 37. Сельские училища финансировались: ведомством государственных имуществ – 42, обществами крестьян – 173, духовенством – 113, приходскими попечительствами – 11, частными лицами – 10⁴⁶.

Земские училища или школы подразделялись на одноклассные и двухклассные. Курс обучения в одноклассных школах первоначально составлял три года; все они были однокомплектными, то есть с одним учителем, который вел одновременно три отделения (в современном понятии - три класса). К 1917 году преобладали двухкомплектные школы (с двумя учителями) и с четырехлетним курсом обучения⁴⁷.

Двухклассные земские школы в губернии были редким явлением. Курс обучения в них продолжался пять или шесть лет. По числу учителей школы подобного повышенного разряда разделялись на трех-, четырех-, пяти - и шестикоплектные. По отчетам за 1913/14 уч. год в пяти уездах их насчитывалось 17⁴⁸.

Заботу о начальном образовании, в том числе о сельских школах взяли на себя уездные земства, а губернское земство сосредоточило усилия на поддержке среднего образования и подготовке учителей. Губернское земство на свои средства содержало только начальную школу для детей служащих губернской земской больницы и, в порядке исключения, оказывало помощь Сергиевской школе Рославльского уезда, носившей имя земского деятеля Д. А. Арбузова.

Из года в год росло число земских начальных школ. Среди основных типов начальных школ земские к 1880 году составляли 63,4%. К 1890 году общее количество начальных народных школ возросло более чем в два раза. Среди них ведущее место оставалось за земскими – 45%. В 1880 году в 12 уездах губернии уже было 230 земских начальных школ. За десятилетие с 1880 по 1890 год в начальной земской школе увеличилось более чем в полтора раза число учителей обоего пола. Из них 20,5 % получили образование в учительских институтах и семинариях, 30,7 % окончили средние учебные заведения и 37,8 % сдали экзамен на право называться учителем начальной народной школы⁴⁹.

В 1867 году расходы на образование были включены в земские сметы восьми уездов (за исключением Дорогобужского, Краснинского, Рославльского и Сычевского уездов). В Юхновском уезде предполагалось израсходовать на образовательные нужды 2 тысячи рублей; в Ельнинском уезде – 1,5 тысячи рублей; в Бельском, Гжатском и Смоленском уездах – 1 тысячу рублей и выше; в Вяземском, Духовщинском и Поречском уездах – от 100 до 300 рублей⁵⁰. Ведущая роль в создании и содержании земских школ принадлежала населению. На 1880 год, затраты на земские школы составляли: со стороны земств – 19 524 рубля, со стороны сельских обществ – 31 089 рублей⁵¹. О материальных затратах губернского и уездных земств на содержание городских и сельских министерских начальных училищ дают представления отчеты инспекторов. Средства, расходованные на училища в 1880 году⁵².

В начале XX века местное население и земства продолжали участвовать в заботах о школах, это выражалось не только в денежных суммах, но и в конкретных обязательствах, которые брало на себя сельское общество - отпуск дров для отопления, доставка воды, подвозка материалов для ремонта, уборка помещений и др. Если говорить о росте школ по уездам за 23 года (1880-1903) то можно сделать следующий вывод. В целом по губернии число школ увеличилось почти в 2 раза за данный период. Быстрый рост школ происходил в Юхновском уезде, здесь их количество выросло в 4 раза (с 16 в 1880 до 63 в 1903), в Дорогобужском и Смоленском уездах - в 3 раза, в Вяземском и Ельнинском - в 2 раза, а вот в Гжатском уезде этот показатель оставался фактически неподвижным (19 в 1880 г. и 20 в 1903). В итоге Смоленская губерния по количеству школ отставала от своих соседей и с результатом 458 школ занимала 26 место среди 34 земских губерний⁵³.

Новый импульс развития земской школы произошел с началом осуществления плана всеобщего обучения. Интенсивному строительству и открытию новых земских школ, способствовал отпуск государственных пособий и кредитов по законам от 3 мая 1908г., 10 июня 1909г., и 14 июня 1910г. К 1 октября 1910 года десять уездных земств (за исключением Вяземского и Поречского) получили дотации в различных размерах: например, Сычевское - 19 500 рублей, Смоленское - 46 800 рублей, Юхновское - 57 330 рублей⁵⁴. В обязанности земства входило: завершить постройку зданий школ в течение двух лет и использовать их только на нужды образования; страховать здания из местных средств. Также земства должны были представить отчеты о расходовании казенных сумм в местные контрольные палаты. О строительстве и открытии новых земских школ говорят следующие данные: на 1907/08 уч. год в губернии насчитывалось 593 школы (в 1903 г. - 458), в 1911/12 уч. году - 828, а в 1913/14 уч. году - 951⁵⁵. За десятилетие с 1903 по 1913 гг. количество школ выросло в 2 раза. Можно сделать вывод, что на Смоленщине шло открытие новых земских школ.

Каждое земство устанавливало свой срок введения всеобщего обучения. Большинство рассчитывало справиться с поставленной задачей за 10 лет. С началом реализации этого проекта деятельность земских органов приобрела организованный и целеустремленный характер. В Москве 16-30 августа 1911 года состоялся первый Общеземский съезд по народному образованию, на котором в центре внимания оказались проблемы начальной школы. Присутствовала на нем и смоленская делегация в составе: председателя губернской земской управы А. М. Тухачевский; член управы, ответственный за народное образование, В. И. Попов; учитель начальной земской школы Гжатского уезда Азаров и представители от уездов. Смоляне представили два доклада: А. Г. Лелюхина «О начальной школе» и разработанный комиссией Краснинского земства «К вопросу о взаимоотношении земства и Министерства народного просвещения по введению всеобщего обучения»⁵⁶.

Решения съезда нацеливали земства на создание специальных отделов по народному образованию, организацию школьной статистики, на переход к четырехлетнему курсу обучения в начальных школах.

Годы накануне, Первой мировой войны оказались наиболее успешными в деле школьного строительства. По данным на 1913/14 уч. год, в 951 земской школе обучалось 65 623 учащихся⁵⁷. Но к 1914 году приподнятое настроение, навеянное общеземским съездом по народному образованию, постепенно прошло. Министерство народного просвещение издало ряд циркулярных распоряжений, ограничивающих права земских учреждений. Наибольший протест вызывали два из них – от 2 февраля и 22 августа 1914 года; первый отстранял земства от участия в подборе кандидатов на учительские должности; второй запрещал земствам получать сведения по учебно-воспитательной и педагогической части от учителей и предписывал действовать только через посредство «местного учебного начальства». Многие земцы рассматривали эти действия правительства как расплату за предоставляемые пособия и на земских собраниях высказывались за отмену циркуляров. 50-е губернское земское собрание направило даже по этому вопросу ходатайство в министерство. И под давлением общественности циркулярные распоряжения, «умаляющие права земства», были отменены⁵⁸.

Следом грянула новая беда первая мировая война, которая приостановила движение по пути всеобщего обучения. Прекратилась выдача пособий из строительного фонда, обесценивалась зарплата учителей, призывались в армию учителя-мужчины.

После победы февральской буржуазно-демократической революции земства получили реальную возможность взять дело народного образования под свой контроль. Согласно постановлениям Временного правительства подлежали передаче в ведение земства все церковно-приходские школы и высшие начальные училища. 26-27 сентября 1917 года губернская управа организовала совещание, на котором представила проект новой системы управления образованием. Предлагалось создать при земских и городских управах, как органах местного самоуправления, комитеты по народному образованию⁵⁹.

Полномасштабному осуществлению этого проекта помешала октябрьская революция 1917 года. На последнем земском собрании предпринята попытка создать коллегиальный орган управления – губернский комитет по народному образованию; а при губернской управе – отдел народного образованию с широкими полномочиями. На заседание 9 (22) февраля 1918 года проект был готов, но фактически данный проект остался только на бумаге. Десятого апреля 1918 года губернская земская управа была ликвидирована, и все дела перешли в ведение комиссариата народного просвещения.

Земства внесли свой вклад в развитие образования, оставив о себе добрую память. Своими средствами они способствовали решению главной задачи – расширению школьной сети и обеспечению доступности образования для широких слоев населения.