Глава 1. Формирование многоведомственной системы образования в российской провинции во второй половине XIX – начале XX веков.

§1. Место и роль министерских народных училищ в становлении просвещения на Смоленщине.

Анализ источников: документов, литературы, материальных памятников позволяет воссоздать картину становления в конце XIX века начального и среднего образования в губернском городе и уезде, уяснить топографию учебных заведений на карте города, оценить усилия городских властей и в первую очередь Губернского Земства по расширению школьной сети для достижения главной цели – введения всеобщего начального обучения.

Исходя из того, что учебные учреждения в пореформенной России подразделялись на начальные (низшие), средние и высшие (каковых в Смоленске не было), обрисуем положение, сложившееся в области начального образования в губернии.

Начало широкой сети начального образования было положено 14 июля 1864 года Александром II, который в этот день утвердил «Положение о начальных народных училищах». В начальной школе давались самые элементарные знания: дети обучались Закону Божьему, грамматике и 4 правилам арифметики. Данные учебные заведения имели целью утверждать в народе "религиозные и нравственные понятия и распространять первоначальные, полезные знания". Народные училища подразделялись на образцовые, учреждало их министерство, и народные, устраиваемые обществами, т. е. земством и частными лицами. Положение предоставляло самостоятельность учреждения, заведования школами городским и сельским обществам, земству, духовенству и частным лицам³¹.

Система начальных учебных учреждений в России представляла собой хаос, в котором с трудом могли разобраться и сами современники. Часть школ относилась к Министерству народного просвещения, часть к ведомству Святейшего Синода, а часть входила в ведомство Императрицы Марии. Существовали к тому же так называемые неорганизованные школы, которые представляли собой попросту частные или домашние уроки грамоты.

Во второй половине XIX века в ведении Министерства народного просвещения на территории Смоленской губернии располагались городские училища и министерские училища.

«Положение о городских училищах» Министерство народного просвещения опубликовало 31 марта 1872 года. Их задача состояла в том, чтобы дети всех сословий могли получить расширенное начальное умственное и религиозно-нравственное воспитание. Училища делились на одно-, двух-, трех-, четырех-, пяти -, и шестиклассные, но продолжительность обучения составляла шесть лет, и деление было основано не на числе классов и объеме преподавания, а на количестве учителей.³² В программу преподавания входили следующие предметы: Закон Божий, русский и церковно-славянские языки, чтение и письмо, алгебра, арифметика и практическая геометрия, краткий курс географии и истории, включая изучение всеобщей и России, краткие сведения по естественной истории и физике, рисование, черчение, пение и гимнастика. Организовывались бухгалтерские, педагогические, чертежные курсы, курсы шитья³³.

В Смоленской губернии формирование сети данного типа учебных учреждений началось с 1874 года. В этом же году в городе Дорогобуже было преобразовано уездное училище сначала в двухклассное, а впоследствии – трехклассное³⁴. В 1876 году Сычевское и Смоленское уездные училища были реформированы в трехклассные городские. Через три года Смоленское реформировано в шестиклассное 1-е городское училище. Оно располагалось в особняке у сада Блонье. В 1877 году были преобразованы Рославльское и Поречское, в 1878 году – Гжатское, в 1879 году – Бельское.

В городах Духовщине, Юхнове, Красном, Ельне училища открывались и содержались местной администрацией или земством. К 1880 году в Смоленской губернии во всех городах имелись городские училища. Число учащихся составляло 1 882 человека. Преимущественно в них обучались дети купцов и мещан, их численность составляла 54,41%, воспитанников из сельского сословия было 23,59%, дворян и чиновников – 15,04%, духовного звания – 6,43% и разночинцев – только 0,53%.

В 80-е годы XIX века наблюдался постоянный рост числа учащихся. В связи с эти продолжалось открытие новых городских училищ или параллельных отделений. 27 августа 1883 году в Смоленске открыто второе трехклассное училище, которое находилось в Заднепровье, у Базарной площади. Вместе с первым в них в 1896 году обучалось 462 мальчика. К 1889 году были открыты параллельные отделения почти во всех городских училищах Смоленщины³⁵.

В этот период в Смоленской губернии начинают создаваться Министерские начальные школы – одноклассные и двухклассные с расширенным курсом обучения. Длительность обучения в них составляла соответственно три и пять лет. Первые двухклассные училища были открыты еще в конце 60-х годов: в 1868 году – в селе Досугово Краснинского уезда, в 1869 году – в Слизневе-Георгиевском Сычевского уезда. К 1880 году в разных уездах Смоленской губернии было открыто 17 двухклассных и 12 одноклассных министерских училищ³⁶. Основным источником их содержания являлись средства, отпускаемые государственным казначейством и даваемые земством. Значительную долю расходов принимали на себя сельские общества. Первые три года обучения считались первым классом и соответствовали курсу начальной школы. Четвертые и пятые года составляли курс второго класса, в котором изучались русский язык, арифметика, наглядная геометрия, элементарные сведения по естествознанию, физике, географии, истории. Кроме основных предметов преподавались дополнительные, такие как гимнастика, пение, сельское хозяйство³⁷.

По числу одноклассных училищ Смоленская губерния занимала первое место в Московском учебном округе. На 1895 год – 30,77%. Такая ситуация на Смоленщине была обусловлена заинтересованностью сельских и местных общин, которые и осуществляли основную часть финансирования одноклассных училищ.

В начале XX века проводилась разработка проекта введения всеобщего обучения. Но Русско-японская война и общественно-политические потрясения 1905-1906 гг. отодвинули решение этой проблемы. Реализация данного проекта началась в 1907-1908 годах и обеспечивалась рядом законов.

По закону от 3 мая 1908 года Министерство народного просвещения предоставляло постоянное ежегодное пособие на содержание педагогического персонала школ. Размер жалованья для учителей устанавливался не ниже 360 рублей в год. Все учителя привлекались к участию в пенсионной кассе МНП, в них перечислялось 6% от суммы пособия. Главная направленность плана было усиление школьного строительства. Закон от 22 июня 1909 года предусматривал два вида помощи из казны: безвозвратные пособия и ссуды из школьно-строительного фонда имени Петра Великого. Пособия выдавались в размере половины стоимости зданий. Примерная стоимость однокомплектной школы каменной постройки равнялась 2000 рублей, деревянной постройки - 1500 рублям. Ссуду можно было получить из 3% годовых на срок не более 20 лет³⁸.

Наиболее плодотворными в деле школьного строительства были годы на кануне первой мировой войны. По закону от 7 июля 1913 года правительство выделило дополнительно на нужды народного образования 10 млн. руб., они предназначались на оборудование, мебель и наглядные пособия. По данным на 1913/14 уч. год, в 66 министерских сельских школах (одноклассных и двухклассных) обучалось - 1716 учащихся³⁹.

В 1912 году, в результате преобразований городских (по положению 1872 года) училищ, появились новые школы повышенного уровня - высшие начальные училища (после 3-, 4-летней начальной школы). Открывались они не только в городах, но и в сельской местности на базе лучших министерских и земских школ. На 1915/16 уч. год в школьной сети губернии насчитывалось 22 высших начальных училища⁴⁰.

Первая мировая война приостановила движение по пути всеобщего обучения. МНП в 1915 году прекратило выдачу пособий из строительного фонда; обесценивалась зарплата педагогического персонала, учителя-мужчины призывались в армию. Но жизнь продолжалась, и даже в условиях войны открывались новые начальные школы⁴¹.

Пришедшее к власти в результате Февральской революции Временное правительство не смогло изменить положение дел в народном образовании. Был создан Государственный комитет по народному образованию, который разработал основные принципы реформы школы, предлагали следующее: объединение управления учебными заведениями всех ведомств, право получения образования на родном языке, возможность изучения в школе государственного языка, объединение общеобразовательных учебных заведений в единую школьную систему, передача школ в ведение органов местного самоуправления, внутреннее самоуправление в школах, предоставление родителям возможности участвовать в жизни учебных заведений, где учатся их дети, общедоступность и бесплатность образования, снабжение учащихся учебными пособиями и пищей в учебное время, введение обязательного обучения детей, право дефективных детей на образование и некоторые другие. Но большинству этих предложений так и не было суждено сбыться. Временное правительство проводило под давлением многих обстоятельств политическую линию на затягивание реформ до "лучших времен", в том числе и в области народного образования⁴².

После того как власть получили большевики они получили возможность приступить к реализации своих программных требований. Постановлением II Всероссийского съезда Советов 26 октября 1917 года, началось строительство системы государственного управления народным образованием, по нему в составе СНК утверждался Народный комиссариат просвещения. На него возлагались основные задачи новой власти в области культурной политики: она должна добиться в кратчайший срок всеобщей грамотности путем организации сети школ, отвечающих требованиям современной педагогики, и введения всеобщего бесплатного обучения, устройства ряда учительских институтов и семинарий, которые как можно скорее дали бы могучую армию народных педагогов, потребную для всеобщего обучения населения необъятной России⁴³. 5 июня 1918 г. последовал Декрет СНК "О передаче в ведение Народного комиссариата по просвещению учебных и образовательных учреждений всех ведомств". Этот декрет завершил важнейший этап объединения и централизации всех учебных заведений РСФСР под эгидой Народного комиссариата просвещения⁴⁴.