3.4 Особенности государственной службы

Чем отличается государственная служба от других видов управленческой деятельности? Существует несколько вариантов ответа на данный вопрос. Если их обобщить, то можно указать следующие:

1. Сервисность (от англ. service − обслуживание). Основное назначение государственной службы, как уже говорилось, заключается в обеспечении (т. е. обслуживании) исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов.

2. Иерархичность. Любой аппарат государственных служащих строится на принципах субординации, т. е. соподчинения одних работников другим.

3. Безличность. Государственные служащие выполняют свою работу в соответствии с предписанными правилами, без произвола и предпочтений.

4. Стабильность. Штат государственных служащих в стране должен комплектоваться преимущественно на основе принципа пожизненного найма.

5. Дихотомия. Государственная служба как административно-распо-рядительная деятельность в рамках государственного управления отделена от государственной власти, т. е. от политической составляющей государственного управления, в том смысле, что формируется и функционирует по иным принципам, чем политическая (государственная) власть.

6. Публичность государственной службы. Публичность в данном случае подчеркивает то обстоятельство, что эта деятельность осуществляется от имени государства и потому распространяется на всех граждан.

Таким образом, государственную службу отличает от других видов деятельности ряд особенностей: сервисность, иерархичность, безличность, стабильность, дихотомия, публичность.

3.5 Система органов государственного управления в Чувашской Республике

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 №184-ФЗ, система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и настоящим ФЗ. Образование, формирование и деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией или уставом субъекта Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Отдельно подчёркивается, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Причём, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией России, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако, они в пределах своих полномочий самостоятельны, а в РФ признаётся и гарантируется местное самоуправление.

Глава ЧР - высшее должностное лицо и глава исполнительной власти Чувашской Республики. Осуществляет государственную власть в Чувашской Республике, наряду с Государственным Советом Чувашской Республики, Кабинетом Министров Чувашской Республики, судами. Является гарантом Конституции Чувашской Республики.

Глава Чувашской Республики издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Чувашской Республики. Указы и распоряжения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики и законам Чувашской Республики.

Глава Чувашской Республики может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

В течение срока своих полномочий глава Чувашской Республики не может заниматься деятельностью и замещать должности, несовместимые со статусом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями главы Чувашской Республики на пять лет.

Пост президента Чувашской Республики (Чувашской ССР) был учреждён 17 октября 1991 года как пост главы исполнительной власти.

8 и 22 декабря 1991 года выборы - ни один из кандидатов на пост президента Чувашской ССР не набрал необходимого количества голосов

постановлением Верховного Совета ЧР от 25 декабря 1992 года № 504 был объявлен мораторий на проведение выборов президента Чувашской Республики до истечения срока полномочий Верховного Совета Чувашской Республики двенадцатого созыва.

В связи с разгоном Верховного Совета России на 12 декабря 1993 года Верховным Советом республики были назначены выборы президента Чувашской Республики.

По результатам второго тура голосования первым президентом Чувашской Республики стал Николай Васильевич Федоров. С января 1994 г. Николай Васильевич Фёдоров вступил в должность президента Чувашской Республики. В 1997 году он был переизбран во второй раз, в 2001 г. — в третий. 29 августа 2005 года был назначен на должность президента Чувашской Республики президентом Российской Федерации.

С 1 января 2012 года вступила в силу новая редакция конституции Чувашской Республики (от 13.09.2011), согласно которой название высшего должностного лица и главы исполнительной власти Чувашской Республики — «Глава Чувашской Республики».

Функции Главы Чувашской Республики:

1. принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики;

2. определяет основные направления государственной политики ЧР, обеспечивает взаимодействие органов государственной власти ЧР с федеральными органами государственной власти

3. представляет Чувашскую Республику

4. формирует Кабинет Министров Чувашской Республики;

5. определяет структуру органов исполнительной власти Чувашской Республики;

6. представляет для одобрения в Государственный Совет Чувашской Республики проекты договоров и подписывает договоры с федеральными органами государственной власти о разграничении предметов ведения и полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики;

7. подписывает соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Чувашской Республики о передаче осуществления части своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики;

8. обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики с иными органами государственной власти Чувашской Республики, организовывает взаимодействие органов исполнительной власти Чувашской Республики с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

9. назначает с согласия Государственного Совета Чувашской Республики Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, если Президент Чувашской Республики не совмещает свою должность с должностью Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики;

10. назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, министров и руководителей иных органов исполнительной власти Чувашской Республики;

11. принимает решение об отставке Кабинета Министров Чувашской Республики;

12. формирует Администрацию Президента Чувашской Республики;

13. согласовывает кандидатуру Прокурора Чувашской Республики;

14. приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Кабинета Министров Чувашской Республики, актов министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики;

15. обладает правом законодательной инициативы в Государственном Совете Чувашской Республики;

16. назначает выборы Государственного Совета Чувашской Республики в случае его роспуска;

17. распускает Государственный Совет Чувашской Республики в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом и Конституцией Чувашской Республики;

18. обращается к Государственному Совету Чувашской Республики с бюджетным посланием, посланием об основных направлениях государственной политики Чувашской Республики и о выполнении программ социально-экономического развития Чувашской Республики, утвержденных Государственным Советом Чувашской Республики;

19. награждает государственными наградами Чувашской Республики и присваивает почетные звания Чувашской Республики;

20. вправе использовать в необходимых случаях согласительные процедуры;

21. вправе председательствовать на заседаниях Кабинета Министров Чувашской Республики;

22. вправе отстранять от исполнения обязанностей лиц, назначаемых на должность Президентом Чувашской Республики в случаях и порядке, предусмотренном законодательством;

23. подписывает и обнародует законы Чувашской Республики либо отклоняет их;

24. вправе требовать созыва внеочередного заседания Государственного Совета Чувашской Республики, а также созывать вновь избранный Государственный Совет Чувашской Республики на первое заседание ранее срока, установленного настоящей Конституцией;

25. вправе участвовать в заседаниях Государственного Совета Чувашской Республики и его органов с правом совещательного голоса или уполномочивать лиц для участия в заседаниях указанных органов;

26. вправе обратиться в Государственный Совет Чувашской Республики с предложением о внесении изменений и дополнений в постановления Государственного Совета Чувашской Республики либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке;

27. назначает половину состава членов Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики;

28. согласовывает кандидатуры для назначения на должности мировых судей;

29. согласовывает кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

30. утверждает общие и запасной списки присяжных заседателей;

31. осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Чувашской Республики и законами Чувашской Республики.

Порядок назначения на должность Главы Чувашской Республики устанавливается Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Главы Чувашской Республики по представлению Президента Российской Федерации Государственным Советом Чувашской Республики. Государственный Совет Чувашской Республики рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру на должность Главы Чувашской Республики в течение 14 дней со дня внесения представления. Решение Государственного Совета Чувашской Республики о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями Президента Чувашской Республики считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Государственного Совета Чувашской Республики.

Полномочия Главы Чувашской Республики прекращаются досрочно в случае:

• его смерти;

• отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Государственным Советом Чувашской Республики;

• его отставки по собственному желанию;

• признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

• признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

• вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

• его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

• утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

• отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Государственный Совет ЧР - постоянно действующий высший и единственный законодательный орган гос власти Чувашской Республики, избирается сроком на четыре года, состоит из 44 депутатов, избираемых по одномандатным территориальным избирательным округам на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Полномочия:

1) принятие Конституции Чувашской Республики, внесение в нее изменений и дополнений;

2) принятие законов Чувашской Республики, постановлений, внесение в них изменений и дополнений;

5) рассмотрение вопросов об изменении границ Чувашской Республики;

6) утверждение республиканского бюджета Чувашской Республики и отчета о его исполнении;

7) утверждение программ социально-экономического развития Чувашской Республики;

8) назначение выборов Президента Чувашской Республики; депутатов Государственного Совета ЧР;

11) назначение референдума Чувашской Республики;

13) выражение недоверия Председателю Кабинета Министров Чувашской Республики;

14) согласование кандидатуры Прокурора Чувашской Республики;

16) назначение мировых судей Чувашской Республики в соответствии с законом Чувашской Республики;

17) избрание Председателя Государственного Совета Чувашской Республики и его заместителей и освобождение их;

23) установление республиканских (региональных) налогов и сборов, а также порядка их взимания;

24) учреждение государственных наград и установление почетных званий Чувашской Республики; и др

Кабинет Министров Чувашской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти ЧР

1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития ЧР

2) обеспечивает проведение единой гос политики в области финансов, науки, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты, экологии и природопользования в пределах своих полномочий;

3) осуществляет в пределах своих полномочий меры по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина,

5) обеспечивает исполнение республиканского бюджета Чувашской Республики, представляет Президенту Чувашской Республики для внесения в Государственный Совет Чувашской Республики отчет об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики, отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Чувашской Республики;

6) управляет и распоряжается государственной собственностью Чувашской Республики в соответствии с законами Чувашской Республики, а также управляет федеральной собственностью, переданной Чувашской Республике в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7) дает по поручению Президента Чувашской Республики заключения на проекты законов Чувашской Республики о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств Чувашской Республики и на другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета;

8) заключает в соответствии с ФЗ договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

9) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Чувашской Республики, законам и иным нормативным правовым актам Чувашской Республики, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке. Издает постановления и распоряжения. и др.