Вопрос 35

Система налоговых органов РФ (структура, компетенция)

Систему налоговых органов  можно определить как единую структуру органов, которые осуществляют контроль за исполнением законодательства о налогах и сборах и поступлением финансовых средств в бюджет государства.Система налоговых органов в РФ имеет иерархическую структуру, высшим звеном в которой выступает Федеральная налоговая служба (ФНС) , которой подчиняются территориальные налоговые органы, являющиеся, в свою очередь, нижестоящими звеньями. Федеральная налоговая служба подчиняется Министерству финансов РФ.Система налоговых органов построена на следующих принципах.

Соблюдение административного деления территории страны.

Оптимальное количество вертикальных и горизонтальных связей.

Создание единого централизованного ведомства.

Система налоговых органов в Российской Федерации представлена службами, регулирующими налоговые отношения. Bмеет иерархическую структуру, высшим звеном в которой выступает Федеральная налоговая служба, которой подчиняются территориальные налоговые органы. Федеральная налоговая служба подчиняется Министерству финансов РФ.Поделиться…Каждый налоговый орган исполняет специфические функции и имеет свои особенности.Федеральная налоговая служба была создана 19 марта 2004 года. Деятельность Федеральной налоговой службы регламентируетсяНалоговым кодексом РФ , приказами Министерства финансов РФ, постановлениями Правительства РФ, а также приказами ФНС России. На Федеральную налоговую службу возложены следующие задачи:

1) реализация налоговой политики государства;2) контролирование налоговых поступлений в государственный бюджет;3) валютный контроль;4) контроль за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;5) регулирование налоговых отношений;6) соблюдение налогового законодательства.

Федеральная налоговая служба исполняет ряд функций, среди которых можно выделить:

1) контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;2) контроль за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты налогов и сборов;3) контроль за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;4) контроль за осуществлением валютных операций;5) проведение государственной регистрации юридических и физических лиц;6) возврат излишне уплаченных налогов и сборов;7) организацию проверок нижестоящих налоговых органов и налогоплательщиков;8) разработку предложений по оптимизации налоговой политики, налоговой системы, налогового законодательства.

Деятельность Федеральной налоговой службы осуществляется через территориальные органы и подчиненные ведомства. Центральный аппарат ФНС России  подчиняется Федеральной налоговой службе.

Структура Центрального аппарата состоит из следующих элементов.

• Управление кадрами.

• Группа советников и помощников.

• Контрольное управление.

• Правовое управление.

• Управление по досудебному урегулированию налоговых споров.

• Аналитическое управление.

• Управление по работе с налогоплательщиками.

• Управление налогообложения.

• Управление информатизации.

• Административно-контрольное управление.

• Финансовое управление.

• Управление урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства.

• Управление трансфертного ценообразования и международного сотрудничества.

• Управление имущественных налогов.

Каждый из вышеперечисленных элементов подчиняется руководителю Центрального аппарата ФНС России и имеет подведомственные организации и территориальные представительства.Центральный аппарат ФНС России исполняет следующие функции:

1) регулирование отношений в сфере трансфертного ценообразования и международного сотрудничества;2) учет налогоплательщиков;3) досудебное урегулирование налоговых споров;4) контроль за исполнением налогового законодательства;5) обеспечение процедур банкротства.

Территориальные органы ФНС  выступают в роли исполнительных налоговых органов в пределах субъектов РФ, а также их районов и городов. Территориальные органы ФНС России осуществляют контролирующие функции на местах и подчиняются вышестоящим элементам.Налоговые органы Российской Федерации могут взаимодействовать между собой в горизонтальном и вертикальном направлениях. Вертикальные связи обусловлены иерархической структурой системы налоговых органов, включающей в себя несколько уровней(федеральный, региональный и местный). Такое деление обеспечивает выполнение общей цели системы налоговых органов посредством реализации локальных функций и задач. В рамках вертикального взаимодействия можно отметить, что, например, районные и межрайонные инспекции напрямую работают с налогоплательщиками в то время, как Центральный аппарат ФНС решает административные задачи, не связанные с контролем деятельности налогоплательщиков. Являясь главным звеном в структуре налоговых органов, Федеральная налоговая служба России регламентирует деятельность нижестоящих служб и ведомств посредством разработки документов.

Оптимальное взаимодействие между налоговыми органами в вертикальном направлении достигается благодаря решениюследующих задач:

1) планирование деятельности налоговых органов;

2) распределение задач между налоговыми органами;

3) контролирование деятельности налоговых органов;

4) организация взаимодействия налоговых органов с другими государственными службами;

5) кадровое и финансовое обеспечение налоговых органов;

6) нормативное обеспечение деятельности налоговых органов.

Горизонтальные связи между налоговыми органами обеспечивается посредством информационного обмена между налоговыми органами, находящимися на одном уровне. Горизонтальные связи регулируются нормативно-правовыми актами, изданными вышестоящими налоговыми органами. Необходимость взаимодействия между налоговыми органами в горизонтальном направлении определятся следующими предпосылками.

Осуществление хозяйственной деятельности на разных территориях, подведомственных разным налоговым органам.

Подчинение хозяйственной деятельности и объекта налогообложения разным налоговым органам.

Взаимодействие налогоплательщиков между собой.

Перерегистрация налогоплательщиков.

Вертикальные и горизонтальные связи обеспечивают соединение всех налоговых органов в единую систему, деятельность которой решает приоритетные задачи налоговой политики.