Тема 6. Особенности финансирования социально-культурной работы за рубежом.

Уровни управления и финансирования социально-культурной работы за рубежом, модели финансирования СКС за рубежом.

Лекция 14 Особенности финансирования социально-культурной работы за рубежом.

Отрасль культуры и культурно - досуговой деятельности достаточно четко разделяется на три основных сектора (государственно-бюджетный, общественно-добровольный и коммерческий), можно говорить о трех уровнях управления и финансирования этой отрасли. Государственно-бюджетный сектор является в большинстве государств основным. Средства на культуру закладываются в ежегодные бюджеты государств, регионов и муниципалитетов и распределяются на соответствующих уровнях. На общенациональном уровне распределением средств ведают, как правило, министерства культуры, существующие под различными названиями в большинстве передовых стран (кроме США). На региональном уровне - соответствующие органы управления. Основные средства на культуру и культурно – досуговую деятельность расходуются на местном (муниципальном) уровне. Поскольку бюджетных средств бывает недостаточно, учреждения культуры имеют право предоставлять населению платные услуги (поиск нужной литературы, ксерокопирование и т.п.).

Общественно-добровольный сектор также действует на трех уровнях в зависимости от наличия собственных средств и решаемых социокультурных задач. Тенденцией последнего времени становится передача части государственных функций управления общественным организациям. Это означает, что государство часть средств распределяет не напрямую, а через общественные фонды и ассоциации. Общественно-добровольный сектор поддерживает, как правило, социально значимые проекты и инициативы в сфере культуры и досуга.

Коммерческий сектор может работать на любом из трех уровней. Но, как правило, предпочитает вложение средств в целевые программы, приносящие коммерческую выгоду. В ряде случаев коммерческие организации занимаются и благотворительной деятельностью. Велика роль коммерческих организаций в создании индустрии досуга и развлечений, поддержке популярного искусства.

Отдельно нужно сказать об общественной и частной благотворительности в сфере культуры, о спонсорстве и меценатстве. Многие зарубежные фонды обладают весьма солидными финансовыми средствами, позволяющими им поддерживать любое ценное в социокультурном отношении начинание. Весьма солидны и личные вклады отдельных меценатов.

Центральные органы управления оставляют за собой такие функции, как координация действий местных властей; предоставление необходимой информации (о проведении межрегиональных выставок, театральных и музыкальных фестивалей и т.п.), организация международного сотрудничества.

Лекция 15. Модели финансирования СКС за рубежом.

Источники финансирования деятельности в сфере культуры:

• Привлеченные – благотворительные средства; спонсорские средства; гранты; членские взносы; заемные средства; резервные взносы; кредиты.

• Государственные – прямое финансирование; содержание госсети учреждений; программы; региональные, отраслевые, межотраслевые; финансирование потребителя; косвенное финансирование (льготы).

• Собственные – доходы от основной деятельности; доходы от предпринимательской деятельности.

Выделяют три основные модели финансирования сферы культуры и искусства в индустриально развитых государствах:

1 модель. Государство – вдохновитель оказывает косвенное влияние на культуру посредством стимулирования спонсорства и меценатства, а также за счет налоговых льгот. К государствам такого рода можно отнести США и Швейцарию.

2 модель. Государство – патрон. Стремление изолировать сферу духовного творчества от прямого влияния политики. Создаются независимые посреднические структуры для финансирования сферы культуры (Великобритания и Ирландия).

3 модель. Государство – архитектор. Активное влияние через государственный аппарат на культурную политику. К этой группе государств можно отнести страны континентальной Европы (кроме ФРГ) и особенно Северной Европы (кроме Норвегии).

Выделяют некоторые типы финансирования социально-культурной работы.

Романская модель финансирования. Романский тип характерен для Франции, Испании и Италии. Основную часть финансирования культурной сферы берет на себя государство, вследствие чего оно осуществляется достаточно централизованно. Более того, культурные мероприятия разрешено организовывать только правительственным организациям и в некоторых случаях частным лицам, имеющим специальное разрешение. Столь высокий уровень финансирования государством сферы культуры вызван трепетным отношениям к своему культурному наследию и поддерживает национальную культуру за счет туризма.

Германская модель финансирования. Германский тип финансирования культуры характерен для Германии и Скандинавских стран: Швеции, Финляндии, Норвегии и Дании. В этом случае со стороны центральной власти наблюдается административная поддержка, но основная часть финансирования осуществляется за счет местных бюджетов (субъектов Федерации), а также при помощи различных независимых фондов. Такой тип поддержки культурной сферы предполагает грантовую поддержку. Гранты могут выделяться, как организациями, имеющими право осуществления такого рода деятельности, так и отдельным лицам. Механизмы и условия их предоставления в разных странах существенно отличается вследствие отличий местного законодательства. Формы грантовой поддержки в странах с Германским типом финансирования могут быть крайне разнообразными. Одни выделяются на осуществление концертной деятельности, другие – на организацию художественных выставок. В некоторых случаях с целью выполнения конкретного задания в сфере культуры/искусства (постановка спектаклей, съемка кинофильмов и т.д.) может создаваться так называемый «временный творческий коллектив», итоги деятельности которого могут быть представлены на различных конкурсах или фестивалях.

Британская модель финансирования. Модель, принятая в Великобритании, скандинавских странах, Канаде, опирается на принцип «вытянутой руки», согласно которому правительство, определяя общую сумму дотаций на культуру, не участвует в их распределении. Эту функцию осуществляют независимые административные органы, которые, в свою очередь, право распределения финансовых средств передают специальным комитетам и группам экспертов. Подобная практика призвана «держать политиков и бюрократов на расстоянии «длины руки» от работы по распределению финансовых средств, а также ограждать деятелей искусства и учреждения от прямого политического давления или незаконной цензуры. Важным моментом при этом является полная независимость таких экспертов от государственных структур; они не получают за свою работу никакого вознаграждения, для них это – почетная миссия. Британский тип финансирования культурной сферы предполагает диверсификацию источников поступаемых средств. Бизнес и государство совместно финансируют учреждения культуры. В Великобритании крайне распространено спонсорство культуры со стороны корпораций, которые объединяют свои усилия с государством. Выделяемые на культурные проекты средства поступают на счета интересных проектов посредников. Смысл их работы состоит в поиске интересных проектов культуры/искусства, которые в дальнейшем будут финансироваться при помощи государственного и частного капитала.

Американская модель финансирования. Последним типом финансирования культуры за рубежом является Американский тип. Несмотря на то, что фандрайзинг, как самостоятельная дисциплина, зародился именно в США, это означает полного самоустранения государства от финансирования культуры. Основная часть американских учреждений культуры является частной, а не государственной. Дело все в том, что отсутствуют прямые субсидии в культурную сферу. Однако государственная власть постоянно подчеркивает важность культуры в жизни общества. Отсутствие же прямого финансирования с избытком компенсируется поддержкой в виде щедро выделяемых грантов. В основе американской системы – сокращение налогов, взимаемых с тех, кто выступает благотворителем. В условиях льготного налогооблажения фирмы теряют меньше средств, чем номинально вкладывают. Поэтому в странах с прогрессивной системой налогооблажения именно крупным фирмам выгодна благотворительность. Выигрывает, в конечном счете, не только фирма, но и государство в целом.

Фандрайзинг. В широком смысле к фандрайзингу относится деятельность по поиску финансовых средств, человеческих ресурсов (времени, всевозможных услуг, оборудования) и т.д., требуемых для обеспечения какой-либо деятельности. В узком смысле под фандрайзингом понимается поиск средств из альтернативных источников для формирования денежных фондов, который еще уже сводится к поиску инвесторов. В зависимости от цели финансирования различают проектный и оперативеый фандрайзинг. В первом случае собираемые средства идут на осуществление конкретного проекта. Оперативный фандрайзинг направлен не на реализацию конкретных проектов, а на поддержание, на продолжение благотворительной деятельности, то, как следствие, является менее оформленным и оттого гораздо менее эффективным.

Поддержка культуры и искусства из государственного бюджета осуществляется по нескольким каналам:

• В форме прямого финансирования;

• При помощи общих и целевых трансфертов субнациональным бюджетам;

• На основе совместного участия органов власти разного уровня в финансировании;

• Через независимые посреднические структуры;

• С использованием механизмов партнерства, на основе смешанного государственно-частного финансирования.