32. Территория как объект управления: формирование, делимитация, изучение

С точки зрения классических определений кибернетики, управление территорией представляет собой циклически повторяющиеся процессы воздействия органов управления на население, проживающее на территории, государственные, муниципальные, общественные и частные организации с различной формой собственности, расположенные на территории, в интересах достижения целей, определённых в Конституции России, в условиях возможностей и ограничений, обозначенных законодательствами России и субъектов РФ, Указов Президента РФ, Постановлений Правительств РФ и субъектов РФ, контроля исполнения и корректировки управляющих воздействий.

Современное состояние управления территориями на различных уровнях управленческой иерархии РФ характеризуется далеко не комфортными ощущениями абсолютного большинства граждан России. Средства массовой информации постоянно вскрывают причины этих ощущений, отражая негативные, а подчас трагические результаты функционирования органов местного самоуправления, федеральной власти. Да и статистические данные о состоянии и развитии всех жизненно важных сфер во многих случаях достаточно точно подтверждают: управляемость многих процессов и явлений в этих сферах катастрофически снижается. Это особенно заметно на примерах управления защитой от климатических явлений, безопасностью на дорогах, безопасностью проживания в городах и сёлах России и т.д.

Всё это позволяет сделать вывод о том, что состав, структура и логика функционирования действующей системы управления не обеспечивают достижение целей, определённых в преамбуле Конституции РФ:

“Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации”.

В соответствии с Конституцией РФ главными целями управления территориями (объектами государственной и муниципальной власти) являются с одной стороны выявление, эффективное использование и развитие основных источников повышения качества жизни населения, а с другой стороны защита этих территорий и проживающего на них населения от возможных угроз.

Как определяет теория управления и подтверждает практика, неэффективное управление территориями, не обеспечивающее достижение поставленных целей, характеризуется недостаточной обоснованностью и (или) несвоевременностью формирования и принятия решений, доведения их до исполнителей, низкой исполнительской дисциплиной вследствие отсутствия постоянного и полного контроля исполнения принятых решений и отданных распоряжений.