28. Федеральные финансовые институты

Министерство финансов РФ – федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет выработку единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в России, осуществляет общее руководство организацией финансов в стране и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия Министерства финансов РФ определены в Постановлении Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. № 329:

1. Вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

2. Принимает следующие нормативные акты:

- порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ;

- порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

- порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации;

- формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;

- порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации и передачи Министерству финансов Российской Федерации информации из государственной долговой книги Российской Федерации и муниципальной долговой книги;

- условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг.

3. Осуществляет:

- составление проекта федерального бюджета;

- утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

- доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;

- ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

- открытие в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, установление режимов счетов федерального бюджета;

- открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- организацию распределения доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы в соответствии с законодательством РФ;

- управление в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации;

- методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

- методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

- организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;

- заключение от имени Российской Федерации договоров о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и договоров обеспечения регрессных требований гаранта;

- управление в установленном порядке государственным долгом Российской Федерации;

- ведение государственной долговой книги Российской Федерации и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов РФ и муниципальных образований;

- выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

- обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов;

- организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

4. Проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности.

Министерство возглавляет министр, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В Министерстве образуется Коллегия, которая рассматривает основные вопросы организации работы по совершенствованию финансового механизма, составлению проекта и исполнению федерального бюджета, др. вопросы.

Федеральное казначейство РФ – единая централизованная система Министерства Финансов РФ, созданная в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономичным использованием государственных средств.

В СССР государственного казначейства не было, его функции по кассовому исполнению бюджета выполнял Госбанк СССР. В соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» создана система органов Федерального казначейства, которая состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ (ГУФК) и подчиненных ему территориальных органов Федерального казначейства (ОФК).

Главные задачи Федерального казначейства:

1) организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета РФ;

2) управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках исходя из принципа единства кассы;

3) регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовым исполнением этих фондов;

4) контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств.

Одна из основных функций Федерального казначейства – управление и обслуживание совместно с Банком России государственного внутреннего и внешнего долга.

Федеральное казначейство РФ разрабатывает методологические и инструктивные материалы, порядок ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательный для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, осуществляет подготовку проекта бюджетной классификации, ведет операции по учету государственной казны РФ.

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) – эмиссионный центр РФ, орган денежно-кредитного регулирования, банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций, проведения валютной политики страны, валютного регулирования и валютного контроля, координации, регулирования и лицензирования расчетов. Статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и деятельности Банка определены Федеральным законом «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ.

Основные цели деятельности Банка России:

1) защита и обеспечение устойчивости рубля;

2) развитие и укрепление банковской системы РФ;

3) обеспечение бесперебойного и эффективного функционирования платежной системы.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ, которая назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ.

При Банке России образован Национальный банковский Совет, который состоит из представителей Палат Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ, Банка России, кредитных организаций, экспертов.

Высшим органом Банка России является Совет директоров.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджеты налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджеты иных обязательных платежей.

ФНС России находится в ведении Минфина России и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Служба и ее территориальные органы – управления Службы по субъектам РФ, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Полномочия, закрепленные за ФНС России, определены Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Положение о Федеральной налоговой службе»:

1. ФНС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;

2. выдает в установленном порядке лицензии (разрешения);

3. осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц и крестьянских (фермерских) хозяйств;

4. ведет в установленном порядке учет всех налогоплательщиков; Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и единый государственный реестр налогоплательщиков;

5. разрабатывает формы и порядок заполнения расчетов по налогам, формы налоговых деклараций и т.д.