94

міністерство освіти і науки україни

національна академія природоохоронного і куротного будівництва

Кафедра Фінанси та кредит

навчальний посібник

ДЛЯ самостійної роботи студентів

з дісціпліни

місцеві фінанси

для підготовки студентів спеціальності

6.030508 «Фінанси та кредит»

За напрямом 0305 «Економіка і предпринимательство»

Сімферополь – 2013

УДК 336.145.1(477)

ББК 65.262я73

У19

Навчальний посібник для самостійної роботи студентів «Місцеві фінанси» для підготовки студентів специальності 6.030508 «Фінанси та кредит» / Составитель к.е.н., доцент кафедры «Фінансів та кредиту» Усков І.В. – Сімферополь. – 2013. – 186с.

Рекомендовано вченою радою Національної академії природоохоронного і курортного будівництва (протокол № 4 від 05 сентября 2013 року)

Рецензенты:

Климчук С.В. д.е.н., професор, зав. кафедрою фінансів і кредиту Таврійського національного університету ім. В.І. Вернадського

Чепурко В.В. д.э.н., профессор, зав. кафедрой финансы Крымского экономического института ГВУЗ «КНЭУ им. Вадима Гетьмана»

Шальнева В.В. к.е.н., доцент, зав. кафедрою фінансів і кредиту ЧВНЗ “Кримського інституту бізнеса” Університета економіки і управління

зміст

Вступ………………………………………………………………………………………...

1. Програма курса………………………………………………………………….............

2. Зміст семінарських (практичних) занять ……………………………………………..

3. Усбово-методичні рекомендації щодо вивчення тем курсу…………………………

4. Тести для проверкі засвоєння програмних завдань…………………………………..

5. Самостійна та індивідуальна работа студентів……………………………………….

6. Вопросы к іспиту (залку) з дісціпліни «Місцеві фінанси»………………..................

7. Практичні завдання по курсу…………………………………………………………..

8. Термінологічний словник………………………………………………………………

4

6

16

29

149

160

162

166

181

вступ

вступ

Місцеві фінанси – це самостійне вчення, відокремлене від науки про державні фінанси, яке визначає систему формування, розподілу та використання грошових та інших фінансових ресурсів місцевими органами влади для виконання покладених на них функцій. Розробка такого вчення в Україні є об’єктивною потребою, пов’язаною з відновленням і розвитком на початку 90-х років місцевих фінансів як самостійної складової національної системи. Відродження місцевих фінансів – об’єктивна реальність, властива фінансовим системам усіх цивілізованих держав.

Фінансова система України тільки тоді стане ефективною, коли в її складі, поряд з державними фінансами, важливе місце буде належати місцевим фінансам як самостійному інституту.

Мета дисципліни: вивчення засад організації місцевих фінансів, їх складу та основ управління виходячи із розмежування функцій і повноважень державних і місцевих органів влади та управління.

Завдання: формування теоретичних знань і вироблення практичних навичок у сфері формування та використання фінансових ресурсів місцевих органів влади і підприємств місцевого господарства.

Предмет: фінансові відносини, що виникають у процесі формування та використання фінансових ресурсів на різних рівнях адміністративно-територіального поділу.

В сучасних умовах розширення повноважень органів місцевого самоврядування у наданні суспільно необхідних благ і послуг ведеться активний пошук адекватних джерел для їх фінансування. Склалася ситуація, за якої органи місцевого самоврядування опинилися віч на віч з багатьма проблемами, пов’язаними із забезпеченням збалансованого соціально-економічного розвитку територій, суттєвого підвищення добробуту значної частини населення, вирішення гострих соціальних проблем, покращення умов життя громадян. Вирішити ці проблеми можливо лише на основі залучення різноманітних джерел доходів, використання потенціалу муніципальних підприємств, а також малого та середнього бізнесу.

В таких умовах значно зросла потреба у підготовці висококваліфікованих фахівців, які глибоко розуміють функціонування місцевих фінансів, здатні на практиці творчо застосовувати інструментарій управління фінансовими ресурсами місцевого самоврядування.

Роль дисципліни визначається спроможністю її формувати у студентів творчу активність, ініціативність, високі морально-етичні якості, наполегливість, вміння самостійно орієнтуватися в умовах, що склалися, сумлінно ставитися до своїх обов’язків. Вивчення дисципліни повинно сприяти формуванню у студентів економічного мислення, навичок самостійної роботи з законодавчим матеріалом, додатковою літературою, вміння свідомо оцінювати конкретні ситуації, прагнення до набуття та збагачення знань.

Навчальна дисципліна «Місцеві фінанси» є нормативною у навчальному процесі підготовки фахівців зі спеціальності «Фінанси». ЇЇ вивчення ґрунтується на засвоєнні блоку економічних і профілюючих дисциплін базової фінансової освіти: “Фінанси”, “Фінанси підприємств”, “Бюджетна система”, “Податкова система”, “Соціальне страхування”, «Інвестування».

Предметом вивчення дисципліни є фінансові відносини, що виникають на різних рівнях адміністративно-територіальних утворень у процесі формування та використання фінансових ресурсів.

Метою вивчення дисципліни є надання і поглиблення знань про сутність і роль місцевих фінансів у економічному та соціальному розвитку адміністративно-територіальних утворень і механізм їх функціонування.

Завдання дисципліни:

• визначення місця місцевих фінансів у фінансові системі держави;

• формування місцевих бюджетів як визначальної ланки місцевих фінансів;

• обґрунтування сутності фінансових ресурсів місцевого самоврядування;

• визначення сутності міжбюджетних відносин та особливостей їх організації;

• формування основних елементів системи управління місцевими фінансами.

У теоретичному аспекті студенти повинні знати:

- суть і значення місцевих фінансів, засади їх функціонування;

- нормативно-правову базу місцевих фінансів;

- принципи організації, структуру, основні етапи формування і виконання місцевих бюджетів;

- теоретичні основи побудови, функціонування, розвитку місцевого самоврядування;

- особливості діяльності місцевих органів влади в управлінні фінансовими ресурсами місцевого самоврядування;

- цілі та завдання міжбюджетних відносин;

- планування і порядок фінансування видатків місцевих бюджетів;

- управління фінансами та фінансовий контроль на місцевому рівні;

- фінансове забезпечення підприємств комунальної власності;

- регулювання відносин між державним та місцевими бюджетами.

У результаті вивчення дисципліни студентам необхідно уміти:

- аналізувати склад доходів і видатків місцевих бюджетів;

- оцінювати фінансовий стан місцевого бюджету та рівень платоспроможності місцевих органів влади;

- аналізувати власні та закріплені доходи місцевих бюджетів;

- визначати суму місцевих податків і зборів;

- аналізувати обсяги міжбюджетних трансфертів;

- оцінювати ефективність використання бюджетних коштів;

- використовувати законодавчий та інструктивний матеріал з питань створення та використання місцевих бюджетів.

Основними формами навчання є лекції, семінарські, практичні та індивідуальні заняття. Ці форми дають можливість у повному обсязі вивчити новий матеріал, розвити практичні навички, зміцнити й контролювати знання. Семінарські заняття проводяться за окремими темами. Поряд з вивченням теоретичного матеріалу для набуття необхідних професійних навичок, заплановано проведення практичних занять.

Необхідним елементом успішного засвоєння навчального матеріалу курсу є самостійна робота студентів, тематика якої і методи контролю обираються викладачем, виходячи зі змісту матеріалу. Самостійна робота направлена на вивчення законодавчих та інструктивних матеріалів з питань формування та розвитку місцевих фінансів, роботу з навчальними посібниками, з економічною літературою, з матеріалами періодичних видань. В кожній темі є питання, що вивчаються самостійно і які входять до переліку екзаменаційних питань.

Індивідуальні заняття передбачають роботу із студентами з окремих питань, вирішення індивідуальних завдань різного ступеня складності та різної спрямованості.

Знання студентів перевіряються поточним і підсумковим модульним контролем. Поточний контроль здійснюється під час проведення практичних і семінарських занять, виконання модульних контрольних робіт і має на меті перевірку рівня підготовленості студентів.

Підсумковий контроль проводиться у формі екзамену (заліку).

Знання та навички, отримані в процесі вивчення курсу «Місцеві фінанси», можуть бути корисними при написанні дипломної (магістерської) роботи і в подальшій професійній діяльності.