Тема 4. Форма государства

1. Форма правления.

2. Форма государственного устройства.

3. Государственный (политический) режим.

4. Особенности формы современного Российского государства.

1. После определения социального назначения государства, его сущности возникает задача рассмотреть, как устроено государство, т.е. в каких конкретных формах существует и функционирует эта особая политическая, структурная, территориальная организация общества.

Форма государства представляет собой устройство (строение) государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в системе организацию государственной власти, методы, приемы и способы осуществления государственной власти, территориальную организацию населения.

Соответственно, составляющими формы государства являются: а) форма правления, б) форма государственного (территориального) устройства и в) политический (государственный) режим.

Форма правления - это организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением.

Как и государство, форма правления формируется под непосредственным влиянием условий развития общества, борьбы и взаимодействия в нем господствующих социальных и политических сил. Уяснение формы правления позволяет разобраться в том, как организована система государственной власти в обществе.

На ранних стадиях развития государственности, когда власть концентрировалась исключительно в руках одного лица либо небольшой группы лиц, значение формы правления сводилось главным образом к способу замещения должности главы государства, т.е. выяснению вопроса о том, осуществляется это в порядке наследования или путем выборов.

Ограничение абсолютистской власти под влиянием институтов конституционного строя, формирование парламентских учреждений, обособление судебной ветви власти обогатило содержание понятия формы правления. С точки зрения ее современного понимания важно не только то, монархическая или республиканская форма управления в данном государстве, сколько то обстоятельство, какую разновидность монархии или республики приемлет данное государство. Именно этим обстоятельством определяется реальное соотношение сил между различными ветвями власти.

Различают две формы правления - монархическую и республиканскую.

Монархия (с греческого - единовластие) есть такая форма правления, при которой верховная власть пожизненно полностью или частично принадлежит единоличному главе государства.

Монархии бывают:

1) неограниченные (абсолютные), которые свойственны, как правило, позднему феодализму и имеют следующие юридические признаки:

- монарх персонифицирует государство, сплачивая граждан, объединяя их в единое целое («государство - это я» - формула государства короля Франции Людовика ХIV);

- власть монарха верховна, суверенна и священна, распространена на все сферы государственной жизни, в том числе и на судебную;

- монархическая власть отличается порядком своей легитимации (принятия); передается, как правило, по наследству; она бессрочна;

2) ограниченные, которые распространились в мире в процессе буржуазных революций XVII-XIX веков, можно подразделить на следующие виды:

- дуалистическая монархия, при которой монарх сосредотачивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное перед ним, а законодательная власть принадлежит парламенту, подчиненному монарху (современные Бахрейн, Кувейт и некоторые другие арабские страны);

- выборная монархия сочетает в себе элементы монархии и республики (в Малайзии, например, главой государства является монарх, избираемый сроком на 5 лет особым советом, состоящим из правителей монархических штатов, входящих в Малазийскую федерацию);

- парламентарная (конституционная) монархия является политико-правовым отражением полной победы буржуазии над феодализмом и сегодня существует в Великобритании, Дании, Швеции, Японии и других странах (всего их около 65). Эта форма правления сходна с современной парламентской республикой и характеризуется правовым закреплением в конституции страны принципа разделения властей при одновременном принципе верховенства парламента над исполнительной властью. Монарх предстает не более, чем символом нации, а не действующим правителем; его власть ограничена во всех сферах государственной власти; исполнительная власть осуществляется правительством, которое ответственно перед парламентом; участие монарха в образовании правительства чисто декоративно, его формирует лидер победившей на парламентских выборах партии.

Республика (с латинского - общественное дело) представляет собой форму правления, которая характеризуется выборностью главы государства. Исторически республика восходит к первым месопотамским городам-государствам и древнегреческому полису. Уже в тот период республика отличалась: коллективным правлением и более или менее демократическими процедурами принятия решений; разделением власти (хотя и в специфической форме); выборностью; ответственностью должностных лиц перед законом. Первые республики - Афины, Спарта - V-IV в.в. до н.э. В истории известны и феодальные города-республики - Венеция, Генуя, Флоренция в Италии; Новгород и Псков на Руси.

Утверждение республиканской формы правления в ее современном понимании приходится на конец XVIII века: США с 1787 года и Франция с 1792 года. В России республика была утверждена Временным правительством 1 сентября 1917 года.

Принято выделять следующие виды республиканской формы правления:

- парламентская, которая распространена в около 1/15 современных государств, по большей части европейских: Италии, Португалии, ФРГ и др. Главная отличительная особенность ее заключается в провозглашении принципа политической ответственности правительства перед парламентом. Правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к победившей партии или партийной коалиции; оно остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах - большинства нижней палаты). Формальным признаком парламентской республики является наличие должности премьер-министра, являющегося одновременно главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции. Президент осуществляет сугубо номинальные (с латинского - именные - являющиеся такими только по названию, но не выполняющие своего назначения) функции;

- президентская, которая распространена главным образом в Северной и Южной Америке: Аргентине, Бразилии, Мексике, чьи формы правления дублируют во многом классическую президентскую республику - США. Для нее характерны следующие особенности: соединение в руках президента полномочий главы государства и главы исполнительной власти; выборы президента путем всеобщего голосования, вследствие чего не только законодательная, но и исполнительная власть получает мандат от народа; правительство формируется самим президентом и ответственно перед ним же, а не перед парламентом. Принцип «сдержек и противовесов» при огромной власти президента осуществляется через лишение его права роспуска парламента и возможности быть подвергнутым «импичменту» (с английского - привлечение к суду парламента и отрешение от должности);

-полупрезидентская, сочетающая в себе черты парламентской и президентской республики (Франция, Финляндия, в определенной степени Российская Федерация): президент избирается всенародным голосованием и является главой государства, не являясь главой исполнительной власти, он имеет право роспуска нижней палаты парламента, но и парламент, в свою очередь, может отрешить путем долговременной и сложной процедуры президента от должности. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом за свою деятельность.

2. Форма государственного устройства - это территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между его составными частями, а также каждой из них с государством в целом.

Ключевым понятием данного элемента формы государства является территория государства, под которой понимается пространство (суша, водное и воздушное пространство), на которое распространяется государственная власть.

Выделяют следующие разновидности форм государственного устройства:

1) унитарное - это государство, составные части которого не обладают признаками государственного суверенитета (Италия, Португалия, Франция), характеризуется следующими признаками:

- его составные части (области, губернии, графства и пр.) равны между собой и не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью;

- компетенция органов власти (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов;

- единое гражданство, единая система права, судебная система, одноканальная система налогов;

2) федеративное - это сложное (многосоставное) государство, составные части которого обладают политической автономией (Мексика, Россия, США, ФРГ и др. - всего их в мире 21), имеет следующие признаки:

- это сложное государство, состоящее из государственных образований (субъектов федерации, обладающих определенной политической самостоятельностью - суверенитетом, причем степень суверенности субъектов может весьма разниться);

- два уровня государственного аппарата: федеральный (союзный) и по субъектам;

- принцип бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат, как правило, верхняя, представляет интересы субъектов федерации);

- разграничение компетенции между союзом и субъектами определяется конституцией или федеративными договорами;

- отсутствие у субъектов федерации права сецессии, т.е. выхода из состава федерации;

- верховенство федерального права;

- в ведение федерации включены важнейшие вопросы жизни государства: оборона страны, внешняя политика, финансы, налоги, права человека, разрешение конфликтов между субъектами федерации и пр.;

- принцип двойного гражданства;

- двухканальная система налогов: федеральные и налоги субъектов федерации;

3) империя - это сложное, многонациональное, насильственно создаваемое государство (Римская империя, Российская империя, империя Наполеона, нацистская Германия и, наконец, СССР); самостоятельность входящих в нее государственных образований носит декоративный характер. Для империи характерно бесправие граждан, подавление любой оппозиции центральной властью и, как показывает история, временный характер.

4) конфедерация - это союз суверенных государств, созданных для достижения определенных целей (политических, военных, экономических). На сегодня такой формы в мире не существует. Исторически известны следующие конфедерации: США с 1781 по 1789 год, Австро-Венгрия до 1918 г., Египет и Сирия (Объединенная Арабская Республика) с 1958 по 1961 год.

Конфедерация характеризуется следующим:

- образуется на основе соответствующих договоров;

- субъекты имеют право на свободный выход (сецессию);

- в предмет ведения конфедерации входит небольшой круг вопросов (внешняя политика, формирование единой общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами);

- постоянно действующие органы лишены властных полномочий;

- отсутствует единое союзное гражданство.

В последние десятилетия появилась особая форма ассоциированного государственного объединения. Межгосударственное объединение - союз государств, еще более аморфный, чем конфедерация, созданный на основе договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств- участников.

Примерами таких объединений являются: Содружество Наций (до 1946 г. - Британское содружество наций), Европейский союз (до 1993 г. - Европейское экономическое сообщество), Содружество Независимых Государств с 1991 г., в котором в той или иной форме участвует 12 государств - бывших республик СССР, с 1997 г. происходит строительство союзного государства из России и Республики Беларусь.

Межгосударственное объединение состоит из полностью независимых государств, субъектов международных отношений, может иметь переходный характер и развиваться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при переменности и противоречивости интересов государств послужить этапом окончательной дезинтеграции (распада) данного союза;

3. Если форма правления и форма государственного устройства раскрывают организацию верховной власти и ее структуру, то понятие «политический (государственный) режим» позволяет уяснить, как, с помощью каких средств государственная власть организует взаимодействие с населением, какова государственно-правовая атмосфера, уровень демократии в обществе, т.е. характеризует функциональную сторону формы государства. Имеющий хождение в научной литературе термин «политический режим» не имеет единого толкования (немалая часть ученых относит его к явлениям политической жизни и политической системе общества в целом), поэтому вслед за В.Е. Чиркиным, В.Н. Хропанюком способы осуществления власти, приемы воздействия на население, характер обеспечения властью прав и свобод граждан мы определяем через термин «государственный режим».

Итак, государственный режим - это совокупность приемов, методов, средств управления страной, осуществления государственной власти.

Исторически первой формой государственного режима является деспотия, характеризующаяся полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, жестоким подавлением любой их самостоятельности, недовольства, возмущения и даже несогласия. Страх является психологической основой режима, который встречался в основном в государствах «азиатского способа производства».

Тирания непосредственно примыкает к деспотии, она также основана на единоличном правлении, но власть тирана, как правило, устанавливается насильственным, захватническим путем, смещением законной власти с помощью государственного переворота.

Современный этап развития государственности характеризуется преимущественно следующими разновидностями государственного режима:

- тоталитарный как порождение ХХ века, характерен для фашистской Италии 20 - 40-х годов, нацистской Германии 30 - 40-х годов, социалистических государств периода «культа личности» (СССР в 30 - 50-е, КНР в 40 - 70-е, КНДР, Куба до сего дня). Его характеристика:

- всеохватывающая, всеконтрольная, всепроникающая власть;

- монотеизм (единообразие) государственной идеологии, однопартийность;

- крайний централизм в государственном управлении;

- подавление экономической свободы, сферы частных интересов, неоправданное вмешательство государства в экономику;

- милитаризация государства;

- наличие единого лидера - вождя - харизматической личности (с греческого - человек, обладающий авторитетом, основанном на мудрости и святости);

- социальной опорой служат люмпенизированные (с немецкого - лохмотья) слои общества;

- идеология и практика социального иждивенчества, отсюда патерналистское (с латинского - отеческое) представление о власти.

Одну из крайних форм тоталитаризма представляет фашизм (национал-социализм), характеризуемый националистической идеологией, представлениями о превосходстве одних наций над другими, крайней агрессивностью. Официальной целью фашистских государств является охрана национальной общности, решение геополитических, социальных задач, защита чистоты расы при опоре на шовинистические круги крупного капитала.

Авторитарный режим - это режим, устанавливающий власть одного лица или группы лиц, существенно ограничивает полномочия представительных институтов, игнорирует принцип разделения властей.

Его характеристика:

- он может быть основан на праве, моральных началах, но его нельзя отнести к режиму, где население действительно участвует в управлении государством;

- при любой форме авторитаризма государственная власть не формируется и не контролируется народом;

- несмотря на наличие представительных органов, решения принимаются правящей элитой во главе с вождем или группой лиц (хунта, олигархия);

- часто данный режим осуществляется в относительно «мягкой» форме для проведения реформ.

Демократический режим основывается на принципах народовластия, свободы и равенства граждан. Именно при таком режиме существуют практически все высокоразвитые современные государства. Его общая характеристика: - отношения гражданина и государства носят в основном экономический характер, поскольку человек, обладающий собственностью, становится политически самостоятельным;

- осуществление государственного управления производится на основе принципа разделения властей;

- система «сдержек и противовесов» способствует уменьшению возможностей для злоупотребления властью;

- равноправие граждан, гарантированность их прав и свобод;

• законность и правопорядок.

4. Постсоциалистический этап, который проходит в настоящее время Российское государство, является периодом выработки своей модели демократического государства, а, значит, и собственной модели разделения властей. Период выработки новой системы осуществления государственной власти характеризуется неоформленностью властных структур, неравенством стартовых условий «конкурирующих властей».

Как уже указывалось, Россия по форме правления представляет собой смешанную республику, где институты, образующие все три ветви власти, пока несовершенны, незавершены, а взаимоотношения законодательной и исполнительной властей не сбалансированы. Настоящая фаза общественного развития России со всей остротой обнаруживает недостатки и дефекты российской государственности. Избыточная зависимость состояния общества и Российского государства в целом от личных качеств, состояния здоровья и политической принадлежности главы государства убедительно свидетельствует об чрезмерности функций, конституционно присвоенных этому институту российской государственности. Соответственно, это же свидетельствует о функциональной недостаточности других институтов – Федерального Собрания и Правительства. Этот дисбаланс нуждается в корректировке. Заимствованный у парламентской республики принцип ответственного правительства в значительной мере носит формальный характер, ибо право Государственной Думы выразить недоверие Правительству или не согласиться с предложенной Президентом кандидатурой Председателя Правительства «уравновешено» возможностью его роспуска (ст.111, 117 Конституции). Подобный механизм многие исследователи рассматривают как закамуфлированную модель президентской республики, согласующуюся с принципом разделения властей: номинальное участие парламента в формировании правительства, парламентский контроль «без санкций» (когда выражение недоверия правительства не ведет к его отставке) и отсутствие (при соблюдении этих условий) у президента права роспуска парламента. Показательно, что специалисты в области конституционного права по-разному определяют предусмотренную в Конституции форму правления, хотя большинство из них склоняется к термину «суперпрезидентская» республика. Впрочем, определенная авторитарность управления в переходный период неизбежна, и, чем она более легальна (конституционно регламентирована), тем лучше.

Не устоялась и территориальная организация власти в России. Российская Федерация образована на основании двух критериев: национального (республики в составе РФ, автономные округа, автономная область) и территориального (края, области, города федерального значения), что в сравнении с иными федерациями создает весьма специфическую ситуацию взаимоотношений федерального центра с субъектами. Конституционное описание российского федеративного устройства позволяет ему эволюционировать в разных направлениях. Развитие договорных начал в регулировании отношений центра и регионов (ч.3 ст.11) может привести к относительной конфедерализации России. Именно поэтому в 2000 году Президентом было принято решение о введении новых структурных единиц государства - семи федеральных округов, объединяющих все 89 субъектов.

Своеобразен и государственный режим современный России. Конституция провозглашает режим демократического социального правового государства (ст.1, 7, 8, 10, 13, 14 и др.). Однако на деле российский режим содержит в себе за исключением тоталитаризма, разумеется, элементы всех его разновидностей.

Это авторитарный режим, если рассматривать практику публично-властных полномочий и принять во внимание нарушение принципа разделения властей и фактическое доминирование Президента в политическом процессе, преобладание произвольно-приказного регулирования над правовым.

Это режим социальной демократии, если исходить из объема социальных задач, принятых на себя государством, численности населения, которое в соответствии с законодательством может претендовать на социальную помощь и поддержку.

Это сверхлиберальный режим, поскольку государство не выполняет не только свои продекларированные социальные функции, но даже и роль «ночного сторожа» (теория, сводящая роль государства к минимуму), не обеспечивает безопасности и собственности граждан, конституционных основ демократической правовой государственности.

Разумеется, иного в посттоталитарный период трудно было бы ожидать. Проблема заключается в том, какие элементы и в каком виде возобладают.

Российская конституционная модель формы государства вариативна. Она может развиваться и в русле современного конституционализма, и в духе характерной для России тенденции к монополизации и бесконтрольности власти, авторитарности управления. Какое из этих направлений окажется реализованным, зависит от успешности формирования гражданского общества (см. тему 7).