Тема 3. Сущность и типология государства

1. Природа и социальное назначение государства.

2. Формационный подход к типологии государства.

3. Цивилизационный подход к типологии государства.

1. Постижение природы (сущности) государства составляет одну из главнейших задач теории государства. Выявление главного и определяющего в функционировании, развитии, социальной ценности и назначении государства, понимание его в единстве всех многообразных и противоречивых свойств, как самостоятельного и целостного социального института - вот цель данной учебной дисциплины.

В советский период развития нашей науки сущность государства рассматривалась однозначно с классовых позиций, как машина подавления одного класса другим. Утверждалось, что открытие классовой природы государства (а именно в этом понималась сущность) - это великая научная заслуга марксистской теории государства и права.

Однако, как показано в предыдущей теме, сущность государства обусловливается его происхождением. Государство возникло тогда, когда развитие экономики достигло такого уровня, при котором стала объективно невыгодной существовавшая на протяжении тысячелетий система уравнительного распределения общественного продукта, и для дальнейшего развития общества выделился определенный слой людей, занимавшийся исключительно управлением. Иначе говоря, государство выделилось из общества, когда само общество стало объективно нуждаться в особом инструменте управления им. Таким образом, социальное предназначение государства заключается не столько в том, чтобы служить орудием диктатуры господствующего класса, а в том, что оно есть такой общественный институт, который призван служить всему обществу.

Сущность и назначение государства характеризуются через совокупность следующих признаков.

1. Государство является универсальной организацией общества, что проявляется как во времени, так и в пространстве. Органы государства действуют постоянно и на любой территории. Воздействием государства охватываются все важнейшие сферы общественной жизни. Государственная власть географически распространяется на все территории страны. В рамках общества государство предстает главной управляющей системой. Все другие организации (о которых речь еще пойдет) находятся в определенной подчиненности от государства. Универсальность государства определяется и его результативностью, способностью организовывать общество, подчинять большие группы людей своему влиянию, не прибегая к насилию. Для достижения этой цели государство обладает аппаратом управления, специфическими средствами воздействия - государственным принуждением, поощрением и другими стимулами.

2. Государство есть публичная организация власти. Применительно к обществу государство предстает центральным институтом власти, к которому тяготеют другие политические силы. Государство отличается от всех иных политических организаций суверенитетом (верховенством), наличием ряда исключительных прав (прерогатив): на использование силы, на принятие общеобязательных нормативно-правовых актов и пр. При переходе к государственному строю характер власти принципиально меняется. Власть приобретает политический характер, что означает осуществление управления обществом в интересах благополучия общества в целом и регулирование отношений между социальными группами - классами, сословиями, корпорациями и т.д. - в целях достижения или поддержания стабильности и порядка. Можно сказать, что государство в идеале возникает именно для того, чтобы служить выразителем общих интересов.

3. Государство есть правовая организация власти. По своей природе и социальному назначению государство является таким учреждением власти, которое в принципе противостоит произволу и насилию. Начиная с И. Канта, государство определяют не иначе как через право. Кант вывел чеканную формулировку: «Государство - это объединение множества людей, подчиненных правовым законам». В современном понимании государство не может быть не чем иным как публично-правовой организацией, т.е. правовым государством (см. тему 4).

4. Государство есть суверенная организация власти. Суверенитет государственной власти означает ее верховенство, единство и независимость. Иначе говоря, это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на его территории и за ее пределами, в международном общении, при наличии государственной символики (гимн, флаг, герб), официального языка общения, единой денежно-кредитной системы, единого гражданства (подданства), единых вооруженных сил и пр.

5. Сущность государства выявляется в его противоречии между классовым и общечеловеческим. В этом смысле природа государства как бы «раздваивается». Уже возникновение государства было связано с необходимостью обслуживания как интересов классов-собственников, так и общих интересов всего населения (защита от внешних нападений, обеспечение общественных работ, санитарных условий и пр.). И чем дальше в своем развитии продвигалось государство, тем в большей степени оно оказывалось способным обеспечивать общие интересы населения. Таким образом, прогресс общества связан с подчинением государства потребностям общества, началом чего является формирование институтов гражданского общества (см. тему 4).

6. Государство с самого своего возникновения призвано выполнять функции социального арбитра, устанавливающего правила игры для всех участников общения и обеспечивающего следование им. Государство с помощью легитимных средств призвано умерять столкновение противоречивых интересов, разграничивать и тем самым обеспечивать их удовлетворение цивилизованными способами.

7. Современное государство отличает социальная направленность деятельности. Это означает, что социально-экономическая политика должна быть подчинена интересам примирения социально сильных и социально слабых слоев, обеспечивать мир и согласие в обществе.

8. Государство, стимулируя развитие общественного производства, стремясь к обеспечению блага каждого и всех, предстает важнейшим явлением цивилизации. Ценность государства как политически организованного на началах демократии общества в том и состоит, что при помощи всего комплекса его институтов могут быть сняты отрицательные стороны власти, упрочены народовластие, экономическая свобода, права и свободы личности, и отсюда могут эффективно действовать экономические и духовные факторы, а общество получает возможность нормально развиваться.

Итак, государство является связующей силой цивилизованного общества, а не только (по Марксу-Ленину) машиной подавления одних классов другими. Целью всякого государства в конечном итоге должен выступать всеобщий интерес.

«Двойственность» государства, отмеченная выше, может быть постепенно преодолена лишь в условиях развитой государственности, когда цели политики будут совпадать с общими интересами и учитывать (обеспечивать) частные интересы.

Таким образом, сущность государства можно определить в широком и узком смысле этого понятия.

В широком смысле - это властно политически организованное общество, как объединение множества людей, подчиненных правовым законам.

В узком смысле - это система различных учреждений публичной власти, аппарат управления, обособленный от общества и выражающий и охраняющий интересы как определенных классов и социальных групп, так и общества в целом.

2. Использование типологии как метода научного познания позволяет разделить все государства, существовавшие когда-либо и существующие сейчас, на определенные классификационные группы и с учетом этого определить сущность, социальную ориентированность каждого конкретно взятого государства.

В отечественной юридической науке на протяжении советского периода ее развития единственно правильным признавался формационный подход, родоначальником которого считается К. Маркс. В соответствии с ним сущность государства, в конечном счете, определяется экономическим фактором: состоянием развития производственных отношений, способом производства в целом. Само же государство является надстройкой над экономическим базисом.Однако сам способ членения общественно-исторического процесса на пять общественно-экономических формаций (первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, буржуазная, коммунистическая) впервые жестко зафиксировал И.В. Сталин. Пяти общественно-экономическим формациям соответствуют четыре исторических типа государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический. Смена одного исторического типа другим – процесс объективный, естественно-исторический, реализующийся в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.

Позитивной стороной формационного подхода к типологии государства является попытка выявить основные, общие черты в развитии всего человечества, своего рода его алгоритм, что позволяет взглянуть на человечество как на единое целое.

Слабым звеном данного подхода является однолинейный подход к развитию человеческого сообщества: все народы должны проходить путь от рабовладельческого государства до коммунистического бесклассового общества. Между тем, как свидетельствуют исторические изыскания ХХ века, многие страны и народы не знали рабовладельческого способа производства, а значит, и рабовладельческое государство не было универсальным. В развитии некоторых государств наблюдались движения назад, длительные переходные состояния. Кроме того, с точки зрения формационной теории невозможно объяснить, как могут в рамках одной формации «соседствовать» государства, принципиально разнящиеся по своей природе (в рамках буржуазной, например, тоталитарные и демократические государства). Ну и самое главное, возможность построения коммунизма с его принципом «от каждого по способностям и каждому по потребностям» в период исторического поражения мирового социализма становится весьма проблематичной.

3. Иначе решается вопрос о типологии государств в рамках цивилизационного подхода. Согласно этой теории тип государства, его социальная природа определяются в конечном счете не столько объективно материальными, сколько идеально-духовными, культурными факторами. Авторы ее - крупнейшие представители философско-социологической мысли конца XIX - XX веков - О. Шпенглер, А. Тойнби, М. Вебер, П. Сорокин и др. - доказывали, что на развитие государств и народов наряду с экономическими большое, а подчас и приоритетное влияние оказывают духовно-нравственные факторы, которые могут блокировать или поощрять их прогресс. Достигается это влияние выработкой таких стереотипов поведения, морали, менталитета (совокупности устойчивых, общераспространенных представлений, выражающих особое видение мира) человека, которые либо мешают производительному труду, либо помогают ему.

Цивилизационный подход базируется на понятии «цивилизация» как базирующейся на разуме и справедливости совокупности материальных и духовных достижений общества, находящейся вне рамок конкретных социальных систем. Целостность цивилизации обуславливается взаимодействием техники, социальной организации, религии и философии. Данный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом общечеловеческих ценностей.

В мире, по мнению А. Тойнби, насчитывается 26 видов цивилизаций: египетская, китайская, западная, православная, арабская, иранская и т.д. При этом различные цивилизации отличаются друг от друга не только утвердившимися в них системами ценностей, господствующим типом культуры, но и присущим им специфическим типом государств.

Среди всех известных цивилизаций выделяют первичные и вторичные.

В первичных (шумерская, ассиро-вавилонская, древнегреческая, иранская, японская) роль государства настолько велика, что оно было не определяемо, а само определяло социальные и экономические структуры. Особенностью этих обществ было соединение государства с религией в единый политико-религиозный комплекс, где государство являлось составной частью не только политической надстройки, но и базиса, что было связано с обеспечением им как политического, так и хозяйственного и социального функционирования общества.

Во вторичных (западноевропейская, восточноевропейская, североамериканская, латиноамериканская, буддийская и др.) государственная власть и культурно-религиозный комплекс отчетливо различаются. Власть уже не такая всемогущая и всепроникающая сила, какой она была в первичных цивилизациях, она вторична.

В целом цивилизационный подход выделяет три важнейших принципа соотношения государства и духовно-культурной жизни общества:

1. Сущность государства определяется не только реально существующим соотношением сил, но также накопленными в ходе исторического процесса и передаваемыми в рамках культуры представлениями о мире, ценностями, образцами поведения.

2. Государственная власть как центральное явление мира политики может рассматриваться в то же время как часть мира культуры. Это позволяет избежать схематизации государства и, наоборот, раскрыть связь государственной власти и престижа, морали, ценностных ориентаций, сложившегося мировоззрения.

3. Разнородность культур - во времени и пространстве - позволяет понять, почему некоторые типы государств, соответствующие одним условиям, останавливались в своем развитии в других условиях. В сфере государственной жизни особое значение придается различиям, вытекающим из своеобразия национальных культур и черт национального характера.

Цивилизационный подход позволяет объяснить многовариантность исторического развития, в том числе тот факт, почему все общества и государства неодинаково развиваются и выбирают разные пути достижения к прогрессу.

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод: ни формационный, ни цивилизационный подходы не безупречны. Насколько формационный подход схематичен, настолько цивилизационный подход не способен его заменить по причине определенной узости взгляда на природу государства. Возможно, выходом из создавшейся ситуации будет определенное их сочетание, что может в будущем стать подходящей основой для научной классификации государств.