2. Виды, формы и методы финансового контроля

Организация финансового контроля в разных отраслях имеет свои особенности, обусловленные финансово-экономическим развитием страны, историческими и законодательными особенностями.

Вместе с тем для всех стран с рыночной экономикой система финансового контроля нацелена на защиту интересов общества в целом и интересов экономически активных групп граждан, те же цели преследует и финансовый контроль Республики Беларусь.

Существует различное деление контроля на виды. Выделяется государственный финансовый контроль и негосударственный. В свою очередь негосударственный финансовый контроль подразделяется на: внутренний (внутрифирменный, корпоративный) и внешний (аудиторский). В учебном пособии “Теория финансов” под ред. И.Е. Заяц, М.К. Фесенко выделяется государственный контроль, в который входит ведомственный, отдельно выделяется аудит. Другие авторы, например, Л.А. Ханкевич выделяют государственный (вневедомственный) контроль, ведомственный состоящий из внутриведомственного и внутрихозяйственного и платный финансовый контроль – аудит.

В ряде случаев выделяются общественный контроль, над которым понимается финансовый контроль со стороны профсоюзов общественных организаций партий.

Общегосударственный финансовый контроль применяется в отношении любого объекта контроля независимо от подчиненности и формы собственности.

В процессе государственного финансового контроля изучаются и контролируются следующие вопросы:

1. Соблюдение действующего законодательства в области налогообложения юридических и физических лиц.

2. Предоставление и законность использования льгот по налогообложению, государственных дотаций к иных преимуществ.

3. Соблюдение финансовой дисциплины.

4. Правильность ведения бухгалтерского учета.

5. Сохранность материальных и денежных ресурсов.

6. Экономное использование государственных средств.

7. Недопущение фактов бесхозяйственности, приписок и финансовых злоупотреблений.

8. Полнота поступления бюджетных ресурсов из различных источников.

9. Целевое и экономное расходование бюджетных ресурсов.

10. Обращение государственных средств в банках и иных кредитно-финансовых учреждениях.

11. Финансовая эффективность использования государственной собственности, проведение приватизации.

Главной целью государственного финансового контроля является установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики государства.

Общегосударственный финансовый контроль применяется в отношении любого объекта контроля независимо от подчиненности и формы собственности.

Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основной функцией которых является государственный финансовый контроль (например, налоговыми органами).

К органам государственного управления, осуществляющим общегосударственный финансовый контроль в Беларуси относятся: Комитет государственного контроля; Министерство финансов; Министерство по налогам и сборам; Государственный комитет финансовых расследований; Государственный таможенный комитет; Комитет по надзору за страховой деятельностью: Государственный комитет по ценным бумагам; Национальный банк Республики Беларусь.

Комитет государственного контроля выступает в качестве центрального органа контроля за соблюдением органами исполнительной власти Республики Беларусь, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности законодательства, в том числе в области финансов.

Министерство финансов через свое Контрольно-ревизионное управление проверяет правильность составления и исполнения государственного бюджета, бюджетов областей и других административных территорий, обращая особое внимание на правильность и эффективность использования средств централизованного фонда государства.

Министерство по налогам и сборам и его территориальные звенья проверяют правильность и своевременность расчетов плательщиков с бюджетом по налогам и сборам.

Для обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь и укрепления государственной дисциплины созданы органы налоговой полиции. Указанные органы имеют свои функциональные обязанности и цели, имеют на местах свои подразделения. Это в первую очередь, областные финансовые управления, райгорфинотделы, областные, городские и районные налоговые инспекции.

Государственный комитет финансовых расследований - это специальный правоохранительный орган, принимающий меры по предотвращению и пресечению нарушений налогового законодательства. В отличие от других органов финансового контроля он наделен правом возбуждать уголовные дела по .преступлениям, отнесенным законом к его компетенции, проводить по ним дознания.

Государственный таможенный комитет осуществляет контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу Республики Беларусь.

Комитет по надзору за страховой деятельностью осуществляет контроль обоснованности страховых тарифов и следит за соблюдением страховыми фирмами нормативов платежеспособности.

Особая роль в осуществлении финансового контроля принадлежит Национальному банку Республики Беларусь. Как орган государственного управления, наделенный властными полномочиями, он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране. Национальный Банк осуществляет контроль за деятельностью коммерческих банков.

Ведомственный финансовый контроль подразделяется на: внутриведомственный и внутрихозяйственный.

Внутриведомственный финансовый контроль осуществляют сами министерства, ведомства, объединения по отношению к подведомственным им предприятиям, организациям, учреждениям. Для осуществления внутриведомственного финансового контроля в составе министерств, ведомств, объединений, отделов исполкомов местных Советов создаются контрольно-ревизионные группы, контрольно-ревизионные отделы или контрольно-ревизионные управления.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется специальными службами на самом предприятии, в организации, учреждении. Этот контроль осуществляют бухгалтерия, финансовый отдел, планово-экономический отдел. Он является, непрерывными представляет собой элемент управления предприятием.

На крупных предприятиях (объединениях), в отделах исполкомов для осуществления внутрихозяйственного контроля, кроме этих служб создаются контрольно-ревизионные отделы, группы.

Кроме названых видов контроля выделяется также общественный контроль, осуществляемый представителями общественных организаций, партий. Ряд авторов включают сюда же и аудит.

Аудит – это независимый, платный финансовый контроль, а также система оказания платных услуг по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности.

Существуют различные формы финансового контроля.

В зависимости от времени осуществления финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль проводится до совершения хозяйственных и финансовых операций. Он имеет целью предупредить незаконные действия должностных лиц, предотвратить нарушение законов, постановлений и распоряжений государственных органов. Этот контроль является наиболее эффективным, так как лучше предупредить нарушениями чем, в последующем вскрывать их.

Основным методом осуществления предварительного контроля являются визуальные проверки. Последние актами, справками, отчетами оформляются. По результатам таких проверок отдаются распоряжение приказы в письменной или устной форме о недопущении или при приостановлении незаконной хозяйственно-финансовой деятельности.

Осуществляются проверки правильности составления платежных документов, договоров, соглашений на приобретение и отпуск материальных ценностей, правильности оформления векселей, установления должностных окладов, соблюдения установленных норм расходов, тарифов и др.

Текущий контроль проводится на предприятиях, в хозяйственных организациях, бюджетных учреждениях, в финансовых и кредитных органах, в министерствах, ведомствах, управлениях, отделах в процессе осуществления финансовых и хозяйственных операций. Значение этой формы контроля возрастает, так как она является важнейшим элементом оперативного управления хозяйственно- финансовой деятельностью. Опираясь на данные первичных документов оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризации и визуального наблюдения, должностные лица, используя данные текущего контроля, при необходимости регулируют быстроменяющиеся хозяйственные ситуации, приостанавливают незаконные или ошибочные действия, предотвращают потери и убытки.

В текущем контроле большое значение имеет создание компьютерных данных, что позволяет оперативно вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность.

В настоящее время основной формой финансового контроля является последующий контроль.

Последующий контроль проводится после совершения хозяйственно-финансовых операций. Он позволяет выявить нарушения, которые не были установлены предварительным и текущим контролем. Он осуществляется несколькими методами. К ним относятся: проверка; обследование; экономический анализ; ревизия. Материалы последующего контроля в обязательном порядке оформляются актом, справкой, докладной запиской или другим документом.

Проверка является важнейшим методом последующего контроля. Проверка может быть счетной или тематической.

Счетная проверка - это проверка достоверности бухгалтерских отчетов, балансов, налоговых расчетов. Она осуществляется финансовыми органами, как правило, один раз в год. Кроме этого, достоверность отчетных данных проверяется статистическими, банковскими органами и т.д.

Тематическая проверка - это проверка (обследование) отдельных сторон и участков работы подконтрольного объекта. Тематические проверки проводят все органы финансового контроля. Они проводятся не регулярно и оформляются справками или докладными записками.

Круг вопросов, которые изучаются тематической проверкой, неограничен. Это может быть: правильность начисления заработной платы и удержаний из нее; порядок списания основных средств; проверка правильности списания затрат на себестоимость продукции и т.д.

Кроме этого в рамках контроля может проводится обследование, которое охватывает отдельные стороны деятельности предприятия, организации, но в отличие от проверки — по более широкому кругу показателей.

Экономический анализ - это оценка финансово-хозяйственной деятельности объекта. Его целью является выявление причин тех или иных результатов деятельности и на этой основе обоснование путей и факторов улучшения экономического положения. Экономический анализ осуществляется как самими предприятиями, организациями, учреждениями (для этого на ряде предприятий создаются бюро экономического анализа), так и внешними органами контроля - финансовыми, банковскими органами, вышестоящими ведомственными органами - министерствами, управлениями, объединениями.

Таким образом, экономический анализ подразделяется на: внутрихозяйственный и внешний.

Комплексным методом последующею контроля является ревизия. Она представляет собой детальное изучение, глубокую проверку, анализ всей финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта.

При ревизии широко используются первичные документы, данные первичного учета. Ревизии могут быть: полные или частичные; комплексные и тематические; плановые и внеплановые; сплошной и выборочные. Результаты ревизии оформляются актом, на основании которого принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности. По организационным формам ревизии и проверки могут быть: индивидуальными, которые проводятся одним проверяющим; бригадными, в ней участвуют несколько проверяющих, один из которых является бригадиром. Ревизия и проверка проводятся на основании рабочего плана, в котором отражаются проверяемые вопросы.

С целью выявления нарушений в финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов применяются различные методы: формальный метод; метод фактической проверки; метод встречной проверки; корреспондирующей метод; аналитически-нормативный метод: метод изучения законности финансово-хозяйственных операций. Раскроем содержание названных методов.

Формальный метод - его содержание состоит в контроле за правильностью оформления документа (например, при выписке накладной: соблюдена ли установленная форма; наличие подписей на отпуск и прием товара; наличие печатей объекта отпустившего товар и - принявшего товар; наличие отметки склада; заполнены ли все реквизиты; наличие исправлений и подчисток и т.д.).

Метод фактической проверки заключается в проверке сохранности материальных ценностей.

Метод встречной проверки проводится с целью установления достоверности той или иной финансово-хозяйственной операции, отраженной на проверяемом объекте, через его партнеров, клиентов, участвующих в совершении этой операции.

Корреспондирующий метод заключается в сопоставлении одной и той же операции, которая отражена в различных документах и различных подразделениях подконтрольного объекта по частям или полностью. Если в результате сопоставления не выходит одна и та же цифра, значит на лицо нарушения, злоупотребления.

Аналитически-нормативный метод состоит в контроле за выполнением установленных норм и нормативов (проведение контрольных замеров, проверка фактически выполненных работ, затраченного времени, контроль выпущенной продукции и т. д.).

Метод изучения законности финансово-хозяйственной операции - он заключается в установлении соответствия произведенной операции действующим законам, инструкциям, приказам, распоряжениям. Нередко финансово-хозяйственная операция проверенная другими методами является достоверной и правильной, вместе с тем она является незаконной.

На основании систематизированного материала составляется акт. В акте отражается перечень допущенных нарушений финансово-хозяйственной деятельности, выводы и предложения, рекомендации по устранению выявленных нарушений. На основе акта принимаются соответствующими органами и должностными лицами меры к виновным.

В практике финансового контроля используется координация контроля различных контролирующих субъектов в плане согласования планов проверок и ревизий и их совместное проведение.