О бластное государственное бюджетное

образовательное учреждение

среднего профессионального образования

СМОЛЕНСКИЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОЛЛЕДЖ»

Форма обучения: очная

Специальность:120304

Курсовой проект

по дисциплине: "Градостроительный кадастр"

на тему: " Проблемные моменты геодезического (картографического) обеспечения кадастрового учета недвижимости"

Выполнила: студентка

группы ГК-1-10

Проверил преподаватель:

Марченков А.А.

Смоленск 2014

Содержание

1.Введение

2.Основная часть

2.1Проблема контроля качества и достоверности геодезических и картографических данных об объекте недвижимости.

2.2 Проблема единого обозначения геодезических данных об объекте.

2.3 Проблема «непостоянства и изменчивости» границ кадастровых кварталов

2.4 Проблема государственной системы координат

3.Заключение

4.Список литературы

1.Введение:

Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) - это систематизированный свод сведений о недвижимом имуществе, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, о границах муниципальных образований и населенных пунктах, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий. Такое определение дано в статье 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ (далее - Закон о кадастре). Частью важнейших сведений, составляющих этот свод, являются геодезические картографические материалы, данные об объекте недвижимости, подлежащем постановке на кадастровый учет. Эти данные представляют собой значения геодезических координат характерных точек, описывающих границы пространственного положения объекта недвижимости, а также картографические материалы, графически отображающие местоположение этого же объекта..

Казалось бы, действующая нормативная правовая и нормативно-техническая база по регулированию кадастровой деятельности охватывают всю последовательность и технологию ее осуществления, позволяющие обеспечить достоверность и точность всех сведений, подлежащих кадастровому учету, в том числе геодезических и картографических сведений об объекте недвижимости.

2.Основная часть:

2.1Проблема контроля качества и достоверности геодезических и картографических данных об объекте недвижимости.

В статьях 6 и 12 Закона о кадастре задекларированы основополагающие требования к геодезическому и картографическому обеспечению ГКН. В них установлено, что:

• геодезической основой кадастра являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (опорные межевые сети - ОМС);

• картографической основой кадастра являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений;

• геодезические и картографические основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии»;

• в ГКН должны вноситься сведения геодезической и картографической основах кадастра, включающие каталоги (списки) координат пунктов опорной межевой сети с указанием системы координат, типы знаков опорных межевых сетей, описание местоположения пунктов опорных межевых сетей (абрисы), дату создания соответствующей картографической основы кадастра, сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу кадастра, масштаб картографической основы кадастра, систему координат картографической основы кадастра.

При этом надо иметь в виду, что в состав геодезической (картографической) основы ГКН входят:

• материалы и данные геодезических (картографических) работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение и обеспечивают ряд важнейших задач государства, в том числе задач по ведению ГКН;

• материалы и данные геодезических (картографических) работ специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

Но ни по первой составляющей (материалы и данные федерального назначения),ни, в особенности, по второй (материалы и данные отраслевого назначения) потребности ГКН в должном объеме и с надлежащим качеством не обеспечиваются. Данная ситуация подтверждается еще и тем, что в реестре недвижимости кадастрового округа записи сведений о геодезической и картографической основах ГКН, установленных пунктом 16 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года № 42, отсутствуют. Одним из важнейших условий качественного ведения кадастрового учета является обеспечение точности и достоверности геодезических и картографических данных об объекте недвижимости. Закон о кадастре определяет порядок осуществления кадастровой деятельности, достаточно подробно излагает порядок обращения соответствующего лица в орган кадастрового учета с заявлением о кадастровом учете, порядок представления заявителем документов для осуществления учета, излагает и состав этих документов, порядок принятия решения об осуществлении кадастрового учета или об отказе в осуществлении такого учета. Однако в Законе о кадастре не излагается порядок обеспечения качества и достоверности сведений, подлежащих кадастровому учету. Прежде всего это относится к сведениям, содержащимся в материалах и данных геодезического и картографического обеспечения постановки объекта на кадастровый учет. Вопрос обеспечения качества этих сведений отдан на откуп собственнику этого объекта и одновременно заказчику геодезических (картографических) работ и полностью лежит на совести исполнителя этих работ. Эффективно действующая система контроля качества геодезических (картографических) сведений об объекте недвижимости отсутствует. Полностью отсутствует она на этапе приемки таких сведений при постановке объекта на кадастровый учет. Собственник объекта недвижимости (земельного участка), выступая заказчиком геодезических работ по межеванию этого участка, получает от исполнителя обусловленные договором подряда необходимые документы, в том числе межевой план, содержащий, пожалуй, самые важные сведения для правообладателя, - значения геодезических координат точек поворота границы своего участка, и затем передает их в установленном порядке в орган кадастрового учета для постановки на учет. Но именно эти сведения органом кадастрового учета принимаются формально и только по признаку наличия наименований этих материалов согласно установленному перечню. В то же время признаки, в определенной мере подтверждающие качество представляемых геодезических (картографических) сведений об объекте кадастрового учета, при приеме документов не проверяются и не контролируются. К таким признакам можно отнести наличие:

• выписки значений координат исходных геодезических пунктов с указанием системы координат, на базе которых были выполнены все геодезические вычисления по данному объекту;

• полномочий у организации на выдачу значений координат исходных геодезических пунктов;

• подлинной подписи уполномоченного должностного лица в выписке значений координат исходных геодезических пунктов и подлинного оттиска печати, удостоверяющего эту подпись;

• записей, указывающих на систему координат, в которой подготовлены геодезические координаты и картографические материалы для их постановки на кадастровый учет;

• правильно оформленных полевых материалов с результатами геодезических измерений.

Во многих случаях приведенные в них сведения отсутствуют. А ведь при скромном усердии в проведении перечисленных проверок во многом были бы предопределены достоверность и качеством геодезических (картографических) сведений, подлежащих кадастровому учету, что, в свою очередь, позволило бы значительно сократить число «недоброкачественных» объектов недвижимости, стоящих на кадастровом учете в режиме отложенного контроля и устранения кадастровых ошибок. Но орган кадастрового учета принял документы и по ним поставил объект недвижимости на кадастровый учет, юридически закрепив все параметры этого объекта: конфигурацию объекта, его площадь, местоположение в виде значений координат. После внесения значений координат в ГКН изменить их можно будет, как правило, только по решению суда. Ответчиком в судебных разбирательствах, возбужденных по причинам неточности, недостоверности этих значений, их несоответствия значениям, принятым для смежных участков, в обязательном порядке будет орган кадастрового учета и очень часто без участия исполнителя геодезических работ по межеванию, так как по прошествии лет его может уже и не быть. Возникает вопрос - почему в этом разбирательстве ключевой фигурой должен быть орган кадастрового учета, который не занимается контролем не только точности и соответствия значений координат точек границам рассматриваемого участка, но и контролем достоверности исходных геодезических данных (основы), используемых для вычислений этих координат. Предполагается, что ответственность за качество геодезических данных, представляемых для постановки объекта на учет, отвечает заказчик, который, как правило, не имеет ни сил, ни средств, ни знаний для оценки качества получаемых им от исполнителя геодезических и картографических данных. И только когда заказчик уже по своей инициативе «доберется» (и доберется ли?) до исполнителя работ, последний, может быть, и будет привлечен к ответу за брак в своей работе. Не накладно ли это не только для заинтересованных лиц, но и в целом для государства? Может быть, затраченные на всевозможные разбирательства, экспертизы и судебные тяжбы время и деньги (а время, как известно, тоже деньги) целесообразнее было бы направить на введение соответствующей системы контроля (хотя бы входного) указанных данных, которая существует в ответственных производственных учреждениях и предприятиях? При существующей схеме приемки документов и постановки объекта на кадастровый учет велика вероятность «пропустить» объекты с недостоверными и грубыми значениями геодезических координат, характеризующих местоположение объекта недвижимости, о чем свидетельствует практика.

Даже введение института кадастровых инженеров (а это очень существенный шаг в направлении повышения качества) не решит проблему без принятия дополнительных мер нормативно-технического и правового регулирования. Введение института межевых инженеров в значительной мере совершенствует организацию и осуществление кадастровой деятельности, но не освобождает от недостатков, которые допускались до этого в части геодезического и картографического обеспечения кадастра. Порядок и требования к выполнению геодезических и картографических работ для межевания и постановки объектов на кадастровый учет не изменились. Не изменился и порядок представления и приемки геодезических и картографических данных об объекте для постановки его на кадастровый учет. Из этого следует, что для межевых инженеров остаются те же условия и вероятность внесения в ГКН недостоверных, ошибочных и неточных геодезических и картографических данных об объекте, что были раньше для юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществлявших геодезические и картографические работы для межевания.

С введением централизованного кадастрового учета объектов недвижимости на базе АИС ГКН исключается значительная доля недостатков, имевшихся ранее. Объясняется это тем, что установлено обязательное требование о представлении геодезических (картографических) сведений об объекте учета, а также требование об обязательном контроле совмещения (отсутствия пересечения) границ с границами смежных объектов.

Из всего сказанного следует, что во всей технологической цепочке по подготовке документов, содержащих геодезические сведения об объекте, и приемке этих документов для постановки объекта на учет отсутствует эффективная система контроля точности и достоверности этих сведений.

Именно по этой причине у собственников возникает большое количество спорных вопросов, связанных с наложением границ смежных земельных участков. При этом мы исключаем случаи постановки земельных участков на учет, произведенной ранее в отсутствие значений координат граничных точек этих участков. Здесь вполне очевидны возможные наложения.

Учитывая последствия, связанные с постановкой на кадастровый учет некачественных геодезических (картографических) сведений об объекте недвижимости, необходимо на этапе их приемки на учет ввести контроль если не самих значений координат, то хотя бы проверку наличия ключевых признаков, изложенных выше, которые в определенной мере подтверждают доброкачественность принимаемых на учет сведений.