15. Організація роботи постійних комісій місцевих рад

Для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, що відносяться до відання ради, здійснення контролю за виконанням рішень ради і її виконавчого комітету, а також для здійснення контролю по конкретно визначеним радою питанням, що відносяться до повноважень місцевого самоврядування відповідним радою, з числа депутатів обираються:

а) постійні комісії;

б) тимчасові контрольні комісії ради.

До складу постійних комісій ради входять:

- голова комісії;

• заступник голови;

• секретар комісії;

- члени комісії.

Депутати працюють у постійних комісіях на громадських засадах. За рішенням обласних рад голови постійних комісій з питань бюджету можуть працювати в раді на постійній основі.

Постійні комісії обираються радою на термін її повноважень. До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар відповідноїї ради, а також голова (заступник) районної, обласної ради.

Законодавством не визначений перелік, кількість, і склад комісій, у зв'язку з чим, їхня організація, структура і функціональна спрямованість залежить від базового рівня відповідної ради.

Так, у міській раді (місто з населенням 500 тис. чол.) можуть бути обрані наступні постійні комісії ради:

- мандатна;

- з питань депутатської діяльності й етики;

- засобам масової інформації;

- з охорони здоров'я населення, санітарному стану й екології міста;

- з науки, освіти, культури;

- з соціального захисту громадян, захисту прав споживачів;

- з транспорту і зв'язку;

- у справах молоді, сім’ї, фізкультури і спорту;

- з приватизації і контролю за комунальною власністю;

- з розвитку самоврядування;

- з питань промисловості, розвитку підприємництва і захисту інтересів вітчизняного товаровиробника;

- з будівництва, архітектури і землекористування;

- з соціально-економічного розвитку і фінансам;

- з комунального господарства і благоустрою;

- з законності, забезпечення громадського порядка, захисту прав і свобод громадян.

Постійні комісії ради наділені наступними повноваженнями:

а) з доручення ради чи за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан і розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, що вносяться на розгляд ради і готують висновку з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

б) попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропоновані для обрання, затвердження, призначення чи узгодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

в) за доручення ради, голови (заступника) районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради чи за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та її виконавчому комітету, органів, а також з питань, віднесеним до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ, організацій, їх філій і посадових осіб, представляють за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради чи виконавчого комітету.

г) здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету.

Для реалізації наданих повноважень, постійні комісії з питань, що відноситься до їх відання, і в порядку, визначеному законом, мають право одержувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій і їх філій і відділень необхідні матеріали і документи.

Організація роботи постійної комісії ради покладається на її голову, що:

- скликає (по мірі необхідності) і веде засідання комісії;

- дає доручення членам комісії;

- представляє комісію у відносинах з іншими органами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, а також громадянами;

- організує роботу з реалізації висновків і рекомендацій комісії.

У випадку відсутності голови чи комісії неможливості їм виконувати свої повноваження з інших причин його функції здійснює заступник чи голови секретар комісії.

Реалізацією результатів вивчення і розгляди питань постійними комісіями рад є підготовка і прийняття рішень у виді висновків і рекомендацій, що приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії.

Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Для вивчення питань, розробки проектів рішень постійні комісії можуть створювати підготовчі комісії і робочі групи із залученням представників громадськості, вчених і фахівців.

Постійні комісії підзвітні раді і відповідальні перед нею.

Про створення тимчасових контрольних комісій ради, як свого органа, рада приймає рішення, де визначається назва, завдання, персональний склад комісії, її керівництво. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менш однієї третини депутатів від загального складу ради. З огляду на специфіку розглянутих питань, засідання тимчасових контрольних комісій ради проводяться, як правило, закритими. Депутати, що входять до складу тимчасової комісії і притягнуті комісією для участі в її роботі фахівці, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, що стала їм відомою у зв'язку з її роботою. Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняється з моменту прийняття радою остаточного рішення за результатами роботи цієї комісії, а також у випадку припинення повноважень ради, що стволили цю комісію.

Повноваження постійних комісій рад, як видно з вищенаведеного, досить широкі. Разом з тим у законі не передбачено чітких механізмів, важелів, якими постійні комісії можуть взаємодіяти з місцевими виконавчими органами, підприємствами, установами, організаціями, їх філіями незалежно від форм власності, ефективно виконувати свої повноваження, передбачені законом.