14. Виконавчий апарат ради, організація його роботи

Для здійснення своєї багатопланової діяльності обласні, районні ради утворюють виконавчі апарати. Законодавство “Про місцеве самоврядування в Україні“ (ст. 58) визначає, що виконавчий апарат обласної, районної ради забезпечує здійснення радою повноважень, наданих їй Конституцією і законами України.

Виконавчий апарат ради здійснює організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяє здійсненню відповідною радою взаємодії і зв'язків з територіальними громадами, місцевими органами виконавчої влади, органами і посадовими особами місцевого самоврядування.

Виконавчий апарат утворюється відповідною радою, його очолює за посадою голова ради. Порядок створення, структура, чисельність, витрати на утримання виконавчого апарату визначаються радою. Не останню роль у цих питаннях відіграє голова ради, оскільки саме за його поданням рада приймає рішення про затвердження структури, чисельності і витрат на його утримання. У цьому напрямку існує чимало проблем. Якщо структуру виконавчого апарата можна співвіднести зі стратегічними функціями, що досить повно викладені в ст. 58 Закону про міцсцеве самоврядування, то питання чисельності тут не знайшли свого відображення, що у свою чергу прямо впливає на витрати по утримання апарату.

Перелік функцій виконавчого апарата (ч. 2 ст. 58) можна умовно розділити на три частини:

1) визначаються основні напрямки діяльності виконавчого апарата - організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення;

2) адресат функцій - ради, їхні органи, депутати;

3) сприяння здійсненню взаємодії і зв'язків відповідної ради з територіальними громадами, органами і посадовими особами місцевого самоврядування й органами виконавчої влади.

Організаційне забезпечення рад - один з найважливіших ділянок роботи виконавчого апарата. Досить об'ємною і важливою є робота з підготовки і проведення сесій рад. Виконавчий апарат забезпечує діяльність постійних комісій, підготовку засідань, питань до розгляду, обробку документів і т.д. Особлива турбота виконавчого апарата - забезпечення депутатської діяльності, адже крім участі в сесійних засіданнях це і робота в постійних комісіях і прийом виборців.

Найважливіший напрямок роботи виконавчого апарата - правове забезпечення. Принцип законності вимагає, щоб рішення ради приймалися у встановленому порядку, у межах компетенції і не суперечили нормативно-правовим актам вищого рівня. Крім цього до окремих депутатів звертаються виборці з надією одержати авторитетний, а головне - кваліфіковану, засновану на чинному законодавстві відповідь на свої питання.

Інформаційне забезпечення здійснюється в різних формах. Це друковані видання у вигляді інформаційних бюлетенів, у яких публікуються рішення ради, окремі розпорядження голови місцевої державної адміністрації, нормативно-правові акти Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, а головне - методичні матеріали на допомогу посадовим особам органів місцевого самоврядування. Це і створення прес-служби відповідних рад, що сприяє своєчасному інформуванню населення про найважливіші події, діяльність органів місцевого самоврядування, роботи депутатів і т.п. Це і регулярна поява в обласному теле- і радіо-ефірі передач, присвячених питанням місцевого самоврядування й інше.

Головна мета інформаційного забезпечення полягає в тому, щоб люди знали правду про діяльність органів представницької влади, виконання депутатами всіх рівнів своїх передвиборних програм, а також об'єктивну інформацію про соціально-економічне становище у відповідному регіоні. Цьому повинен сприяти творчий вдумливий підхід до спільної роботи виконавчого апарата районних, обласних рад із засобами масової інформації.

Аналітичне забезпечення полягає в тому, щоб вивчати, аналізувати й узагальнювати результати діяльності територіальних громад, посадових осіб і органів місцевого самоврядування, місцевих державних адміністрацій з метою підготовки пропозицій з усунення недоліків при прийнятті рішень відповідними радами, їх виконання і створення умов для прогнозування реакції ради на відповідні суспільні процеси.

Без ретельно спланованого в місцевому бюджеті матеріально-технічного забезпечення діяльності ради взагалі неможливо говорити про її роботу і роботу підлеглих їй структур.

Специфічним призначенням районних, обласних рад є представлення ними загальних інтересів територіальних громад, сіл, селищ, міст, - і відсутність виконавчих органів місцевого самоврядування на цьому рівні визначають необхідність того, що на виконавчий апарат районної, обласної ради покладаються функції забезпечення взаємодії і взаємозв'язки відповідного ради з територіальними громадами, органами і посадовими особами місцевого самоврядування, що відповідають місцевими органами виконавчої влади.

Аналіз завдань виконавчого апарата (визначених у ч. 2 ст. 58 Закону) дає підстави сютверджувати, що виконавчий апарат не виконує виконавчі функції місцевого самоврядування і тому не можна ставити в один ряд виконавчі органи рад і виконавчий апарат районних, обласних рад.

Організацію діяльності районної, обласної, районної в місті ради здійснює голова (заступник) відповідної ради, що обирається радою з числа її депутатів у межах терміну повноважень ради таємним голосуванням (ст. 55, 56).

Голова (заступник) ради виконує свої обов'язки до обрання голови (заступника) ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення повноважень зазначених посадових осіб, відповідно до Закону.

Голова (заступник) ради працює в раді на постійній основі, не може мати іншого представницького мандата, поєднувати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (крім випадків, передбачених у Законі), а також займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

У своїй діяльності голова (заступник) ради підзвітний раді і може бути звільнений з посади радою, якщо за його звільнення проголосувало не менш двох третин депутатів від загального складу шляхом таємного голосування.

Питання про звільнення голови (заступника) ради може бути внесено на розгляд ради за вимогою не менш третини депутатів від загального складу ради.

Заступник голови ради у випадку відсутності голови ради чи неможливості виконання ним своїх обов'язків чи з інших причин здійснює повноваження голови відповідного ради.

Повноваження голови ради здійснюються з наступних основних напрямків:

1) організаційні - скликає сесії ради, забезпечує підготовку питань порядку денного сесії, веде засідання ради, вносить пропозиції по створенню й обранню постійних комісій ради, організує роботу президії (колегії) ради у випадку її створення;

2) бюджетно-фінансові - вносить на затвердження ради кошторис витрат на утримання органів ради, є розпорядником коштів, передбачених на утримання ради і її виконавчого апарата;

3) робота з кадрами - представляє раді кандидатури для обрання на посаду заступника голови ради, призначає і звільняє керівників і інших працівників структурних підрозділів виконавчого апарата ради;

4) представницькі - здійснює представництво ради у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, трудовими колективами, адміністрацією підприємств, установ, організацій і громадянами, а також у зовнішніх зносинах відповідно до законодавства;

5) контрольні - організує контроль за виконанням рішень ради, виконанням доручень постійними комісіями ради, забезпечує роботу з розгляду звернень громадян, звертається в суд щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, що обмежують права територіальних громад у сфері їх загальних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад і їх органів.