9. Функції і повноваження місцевого самоврядування

Законодавство країн сучасного світу зазвичай поділяє повноваження місцевих органів на обов'язкові (що здійснюються в обов'язковому порядку - водопостачання, транспорт, громадська безпека, охорона здоров'я тощо). факультативні чи добровільні, що реалізуються місцевими властями за своїм розсудом (становище громадських парків, бібліотек тощо), і делеговані, дорученими центральними органами для виконання державних завдань.

Законодавство України, з огляду на міжнародні норми і насамперед Європейську Хартію місцевого самоврядування, сприйняло основні положення й ідеї організації і функціонування органів місцевого самоврядування, надавши їм необхідні повноваження.

Повноваження місцевого самоврядування - це визначені Конституцією і Законами України, іншими правовими актами права й обов'язки територіальних громад, органів місцевого самоврядування щодо здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування.

У загальному плані найважливіші питання, віднесені до відання місцевого самоврядування, визначені Конституцією України (ст.143), якою передбачено, що територіальні громади сіл, селищ, міст безпосередньо чи через створені ними органи місцевого самоврядування керують майном, що є комунальною власністю; затверджують програми соціально-економічного і культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори; забезпечують проведення місцевих референдумів і реалізацію їх результатів; створюють, реорганізовують, ліквідують комунальні підприємства, організації й установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції.

Деталізуються і конкретизуються повноваження місцевого самоврядування в Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні“, в інших правових актах. Разом з тим необхідно зазначити, що значне число повноважень місцевого самоврядування здійснюється через представницькі органи місцевого самоврядування і їх виконавчі органи.

В силу цього в законах і інших правових актах повноваження місцевого самоврядування, зазвичай, визначаються шляхом закріплення повноважень відповідних органів місцевого самоврядування. При цьому Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні“, керуючись принципом поділу повноважень, окремо визначає компетенцію представницьких органів місцевого самоврядування - сільських, селищних, міських рад, їх виконавчих органів, а також сільського, селищного, міського голови.

Структура повноважень місцевого самоврядування включає:

а) власні (самоврядні) повноваження, здійснення яких пов'язано з вирішенням питань місцевого значення, наданням громадських послуг населенню;

б) делеговані повноваження (окремі повноваження органів виконавчої влади, надані законом органам місцевого самоврядування), здійснення яких пов'язано з виконанням функцій виконавчої влади на місцях.

Територіальні громади як первинні суб'єкти місцевого самоврядування правомочні безпосередньо розглядати і вирішувати які-небудь питання, віднесені до самоврядних повноважень.

Закон визначає групи повноважень місцевого самоврядування в таких сферах і галузях:

- соціально-економічного і культурного розвитку, планування й обліку;

- бюджету, фінансів і цін;

- управління комунальною власністю;

- житлово-комунального господарства, побутового, торгового обслуговування, громадського харчування, транспорту, зв'язку;

- будівництва;

- освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту;

- регулювання земельних відносин і охорони навколишнього природного середовища;

- зовнішньоекономічної діяльності;

- оборонної роботи;

- вирішення питань адміністративно-територіального устрою;

- забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;

- нагородження державними нагородами, нагородами Президента України і присвоєння почесних звань України.

Що стосується здійснення функцій органів місцевого самоврядування, то ними вважаються основні напрямки діяльності статутно оформлених структур і органів; основні напрямки муніципальної діяльності; діяльність населення місцевої територіальної одиниці по віданню місцевими справами.

Здійснення функцій органів місцевого самоврядування потребує наявності в розпорядженні її суб'єктів певної сукупності засобів і методів, завдяки чому місцеве самоврядування має можливість реалізувати право на місцеве самоврядування.

Комплекс цих функцій створюють функції планування, програмування розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць; нормотворчу; територіальну; бюджетно-фінансову; матеріально-технічну і функцію соціального контролю.

Нижче подано зміст основних функцій місцевого самоврядування:

- Функція планування, програмування розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць і розподілу соціальних благ, гарантованих державою, полягає, зокрема, у підготовці і затвердженні програм соціально-економічного і культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм й інших питань місцевого самоврядування, забезпечення доступності й адресності соціальних благ.

- Нормотворча функція полягає в участі в безпосередній підготовці, прийнятті і затвердженні статутів територіальних громад сіл, селищ, міст, різних правил, положень й інших правових актів нормативного характеру.

- Виділення територіальної функції місцевого самоврядування обумовлено, по-перше, тим, що місцеве самоврядування має територіальне верховенство у вирішенні питань місцевого значення в межах границь відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Так, акти суб'єктів місцевого самоврядування, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на даній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, громадянами.

- Інформаційна функція місцевого самоврядування проявляється в інформуванні громадян про роботу органів місцевого самоврядування, стані муніципального господарства, реалізації принципу гласності в муніципальній діяльності, що є важливою умовою забезпечення активної участі населення у вирішенні питань місцевого значення, контролю за роботою органів місцевого самоврядування. Дана функція може реалізовуватися через розвиток інститутів муніципальної статистики, інформаційної служби і муніципального маркетингу.

• Важливе місце займає бюджетно-фінансова функція. Конституція України (ст.142) визначає принципові основи формування і структуру фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування. Це обумовлено, насамперед, тим, що ефективне функціонування системи місцевого самоврядування значно залежить від наявності у володінні і вільному розпорядженні фінансових і інших ресурсів, необхідних для виконання покладених на неї завдань. Вище зазначалось, що складовою частиною матеріально-фінансової основи місцевого самоврядування є доходи місцевих бюджетів і інші кошти, якими можуть розпоряджатися органи, обрані територіальними громадами.

• Матеріально-технічна функція полягає в управлінні об'єктами комунальної власності, у підтримці систем, що забезпечують життєдіяльність населених пунктів (водопостачання, пожежна безпека, каналізація тощо). Місцеве самоврядування має право володіти, користатися і розпоряджатися за своїм розсудом і у своїх інтересах майном, що належить йому, а також передавати об'єкти комунальної власності у тимчасове чи постійне користування, здавати в оренду, продавати і перерозподіляти на конкурсній основі між власними підприємствами, установами, організаціями.

- Функція соціального контролю і захисту інтересів і прав місцевого самоврядування полягає у реалізації різних інтересів, захисту гарантованих Конституцією і законодавством України прав жителів - членів територіальних громад і проведення заходів щодо зміцнення порядку.

Однієї з організаційних форм, за допомогою яких здійснюється функція захисту прав і інтересів територіальних громад є створення асоціації органів місцевого самоврядування.

- Контрольна функція - також є важливою для представницького органу територіальних громад з питань бюджету і плану соціально-економічного розвитку території.

Таким чином, як відзначать вітчизняні науковці, функції органів місцевого самоврядування:

1) є основні напрямки і види їх діяльності по реалізації прав громадян на участь у місцевому самоврядуванні;

2) охоплюють основні сторони їх соціальної спрямованості і призначення щодо реалізації завдань, що входять у коло питань місцевого значення;

3) відображають недержавну природу муніципальної демократії (хоча у певній мірі територіальні громади реалізують і функції державного характеру);

4) дають відповідь на питання, чим повинні займатися органи місцевого самоврядування;

5) характеризують матеріальне утримання їх діяльності.