- •1.1. Теория управления
- •1.1.1. Характеристика общих функций управления, их взаимосвязь
- •1.1.2. Организационные формы и структуры управления
- •Линейная
- •Функциональная
- •Линейно-функциональная
- •1.1.3. Коммуникации в процессе управления
- •1.1.4. Развитие теории управления Основные школы в теории управления: научного управления, административного управления, человеческих отношений, поведенческих наук, социальных систем и др.
- •1.1.5. Роль бюрократии в управлении
- •1.2. Теория организации
- •1.2.1. Природа и сущность организации
- •1.2.3. Законы организации, принципы организации
- •1.2.2. Внутренняя и внешняя среда организации, взаимодействие и адаптация к изменениям внешней среды
- •1.2.4. Организационное проектирование
- •1.3. Государственные и муниципальные финансы
- •1.3.1. Государственный бюджет, принципы устройства и основные функции.
- •1.3.2 Муниципальный бюджет
- •1.3.3. Бюджетное регулирование и система межбюджетных отношений в рф
- •1.3.4. Новые финансовые инструменты управления государственными и муниципальными финансами
- •1.3.5. Система управления государственными и муниципальными (общественными) финансами
- •1.3.6. Бюджетный процесс рф
- •1.4. Региональная экономика и управление
- •1.4.1. Регион как объект хозяйствования и управления, региональное развитие
- •1.4.2. Особенности хозяйства субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ
- •1.4.3. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил (на примере Сибирского федерального округа)
- •1.4.4. Государственная региональная политика и механизм ее реализации
- •1.4.5. Межрегиональные связи
- •1.5. Правовые основы Российского государства
- •1.5.1. Основы конституционного строя Российской Федерации
- •1.5.2. Конституционно-правовой статус личности в Российской Федерации
- •1.5.3. Гражданские правоотношения
- •1.5.4. Механизм административно-правового регулирования
- •1.5.5. Правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации
- •32. Правовой статус государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы в свете фз №79-фз «о государственной гражданской службе в Российской Федерации»
- •Глава 3 Закона закрепляет правовое положение (статус) гражданского служащего.
- •1.6. Экономическая теория
- •1.6.1. Функционирование конкурентного рынка
- •1.6.2. Теоретические основы антимонопольного регулирования
- •1.6.3. Основные проявления макроэкономической нестабильности (безработица, инфляция)
- •1.6.4. Деньги и денежная политика
- •1.6.5. Собственность как экономическая категория
- •2.1. Система государственного управления
- •2.1.1. Государственные органы, понятие, классификация
- •2.1.2. Президент Российской Федерации, организационно-функциональный анализ деятельности
- •2.1.3. Обеспечение деятельности Президента Российской Федерации
- •2.1.4. Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации
- •2.1.5. Система федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации
- •2.1.6. Правительство Российской Федерации
- •2.1.7. Судебная система Российской Федерации
- •2.1.8. Федеральные государственные органы с особым статусом
- •2.1.9. Система государственных органов субъекта Российской Федерации
- •2.1.10. Система государственной службы Российской Федерации, правовые и организационные основы
- •2.1.11. Организация государственного управления за рубежом: сравнительный анализ
- •2.1.12. Основные механизмы формирования и реализации государственной политики
- •2.1.13. Административная реформа в Российской Федерации
- •2.1Б. Система муниципального управления
- •2.1.14. Местное самоуправление
- •2.1.15. Модели организации мсу за рубежом
- •2.1.16. Вопросы местного значения
- •2.1.17. Территориальные основы мсу
- •2.1.18. Формирование программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •2.1.19. Органы местного самоуправления и муниципальные органы
- •2.1.20. Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне
- •2.1.21. Муниципальная служба
- •2.1.22. Муниципальное имущество
- •2.1.23.Основные направления взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления
- •2.2. Разработка управленческий решений
- •2.2.1. Управленческие решения
- •Классификация Мэскона м. Х. (по степени запрограммированности)
- •В зависимости от того, что движет руководителем при принятии решений (методы принятия решений)
- •Классификация по Диеву:
- •2.2.2. Основные элементы и этапы разработки управленческих решений
- •2.2.3. Разработка управленческих решений в условиях неопределенности и риска
- •2.2.4. Эффективность управленческих решений
- •2.3. Управление персоналом
- •2.3.1. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации
- •2.3.2. Локальные нормативные акты в управлении персоналом. Должностной регламент, структура и содержание
- •2.3.3. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы.
- •2.3.4. Резерв кадров на государственной и муниципальной службе. Работа с кадровым резервом
- •2.4. Управление общественными отношениями
- •2.4.1. Информационно-аналитические службы в государственных органах, их функции
- •2.4.2 Взаимодействие государственных органов и средств массовой информации
- •2.4.3 Политические партии, понятие, роль в управлении государством и обществом.
2.1.11. Организация государственного управления за рубежом: сравнительный анализ
Сравнительный анализ систем государственного управления США, Великобритании, Германии, Франции: форма правления, форма государственного устройства, типы политических режимов.
Системы государственного правления:
Президентская (США)
Полупрезидентская (Франция)
Парламентская (ФРГ)
1 путь: системный подход. Классификация по формам правления и формам устройства.
Форма правления – это общественно признанный на терр способ избрания и функционирования высшей гос власти. Республика – форма правления, основанная на принципах представительной демократии. Высшие органы либо избираются, либо контролируются представит учрежд. Имеет три разновидности: парламентарная (Германия, Италия, Турция, Греция), президентская (США, Белоруссия, Бразилия) и смешанная (Франция, Португалия, Финляндия).
Монархия – форма правления, основанная на выделении в сгу должность главы государства, получающего соотв полномочия в порядке престолонаследия: абсолютная (нет разделения властей, монарх – единств носитель высшей вл - Бахрейн, Ватикан, Монако, ОАЭ), теократическая (монарх - высшее долж лицо), конституционная – власть монарха ограничивает Конституция (делится на дуалистическую-монарх лишается закон и суд прерогатив и парламентарную-монарх не имеет полномочий ни в одной из ветвей власти, номинальный глава государства). Дуалистическая – переходная форма от абсолютной к парламентской – в соврем периоде встречается редко (Иордания, Марокко). Парламентарная – Великобритания, Австралия, Бельгия, Голландия, Дания, Норвегия, Швеция, Япония.
Форма гос устройства выражает способ организации гос власти в отношении связи государства с составляющими его территор образованиями. Типы: унитарные государства (связь входящих в состав политически однородных терр образований, не обладающих признаком суверенности) и федерации (суверенные права терр образований подтверждены законодательством, регулирующим разграничение сфер полномочий фед и рег органов власти).
Унитарное – Индонезия, Таиланд, Великобритания, Швеция, Турция, Италия.
Федерация – Австрия, Бельгия, ОАЭ, Канада.
Конфедерация – врем союз государств, созд для достижения опр целей входящих в нее терр образований
2 путь: рассмотрим гос устройство основных ведущих стран мира.
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ:
Конституционная монархия (наследуемая) – королева – монарх - глава государства. Унитарное государство сост из 4 провинций: Англии, Шотландии, Уэльса, Сев Ирландии. Единственный обладатель суверенитета – Парламент состоит. Палата общин (нижняя палата) – законотворчество, рассматривает законопроекты в 3 чтениях, контролирует госрасходы; Палата лордов – верхняя палата, высшая судебная инстанция, консультативный орган. Регламент палаты. Документы – билли. Высшее долж лицо – спикер. Парламентские комитеты входят в структуру Палаты. Комитет всея Палата, выборные (спец) ком, постоянные и соединенные. Партийная структура (основные 2 партии: консервативная, лейбористская). Контроль над правительством и отдельными министрами. Омбудсмен – рассм жалобы от населения по поводу неудовл работы центр админ учреждений. То, что не разрешено – запрещено. Центральный орган – Правительство: кабинет (министры, рук – премьер-министр) и правительство (депутаты правящей партии). Правительственные учреждения: министерства. Судебная система крайне запутана. Излишняя специализация судов. Осн деление: низшие и высшие суды. Суды магистратов (бывшие мировые) – мелкие уголовные дела. Суды графств – гражданско-правовые вопросы. Высший суд – 3 судебных учрежд: Суд Короны (сложу голов дела), Высокий Суд, Апелляционный суд. Власть на местах – выборные на 4 года местные советы (графств, городов, районов). Председатель или мэр Совета. Созд профильные комитеты. Сильны традиции МСУ. Территориальное управление. Есть округа, есть графства. Значительная часть доходов местн. бюджетов формируется за счет местных налогов.
США.
Особенности США: федеративная система, которая была основана снизу вверх. Сильная Федерация появилась только после реформы Рузвельта в 30-е гг., когда государство должно было играть очень большую роль. Конституция США принята в 18 в. и действует до сих пор. Централизованные органы исполнительной власти- классическое разделение властей и система сдержек и противовесов. Представительные и законодательные органы США: Конгресс США (палата представителей и сенат), контроль над Правительством, право импичмента. У президента - право вето. Исполнительная власть представлена Президентом. Нет отдельного Правительства в явном виде. Есть Администрация Президента – гос Секретарь, вице-президент, избирается вместе с президентом, 14 департаментов, различные Службы и Бюро. Судебная система своеобразна. Существуют системы монестические и дуалистические одновременно: судебная система федерации и судебные системы штатов, которые разделяют вопросы компетенции Штаты: имеют свое Правительство, органы гос.власти, структура которых определяется Конституцией. В основном должностные лица выбираются населением или назначаются должностными лицами, избираемыми населением. Принцип разделения властей. Законодательная власть – законодательное собрание штатов, в 49 из них 2-х-палатный Парламент, в 1 – однопалатный. Через Сенат обычно правящая элита проводит обычно свои интересы. Палата представителей в большой степени зависит от населения. Ежегодные сессии. Палаты делятся на фракции. Фракция большинства избирает спикера. Лидер фракции большинства – заместитель спикера – главного лица. Большую роль играет система комитетов в палатах. Основная функция Парламента – принятие законов штатов. Законы принимаются любые, кроме тех, которые относятся к федеративному ведению. Исполнительная власть – высшее лицо штата – губернатор, который избирается населением. Компетенция Губернатора определяется Конституцией штата. Общенациональная организация губернаторов. Губернатор имеет право «вето» на проекты законов, может давать распоряжения об экстренных заседаниях. Губернатор и Администрация штатов имеет главную роль в законодательстве. Местное самоуправление в США. Основные территориальные единицы-графства, муниципалитеты. . Муниципалитеты имеют выборы. Бюджет, законы, акты. Высшее должностное лицо – мэр. Тауншипы – имеются только в 20 штатах, на них приходится 3% расходов и 3% служащих, занятых в аппарате гос. власти. Высшим органом управления является ежегодное собрание всех жителей. Все имеют право голоса. Исполнительный комитет – 3-5 чел, выбираются на период; управляют между собраниями. Специальные округа. 2000 округов по водоснабжению; 2500- по охране почв; 1600- санитарных и канализационных специальных округов. Особенность- округа имеют одноцелевой характер.
ФРАНЦИЯ:
Республика, сочетающая признаки президентской и парламентской форм правления. Президент занимает вершину иерархии государственных органов, избираемый населением. Президент - исполнительная власть, широкие полномочия: назначение главы правительства, его членов, право роспуска Национального собрания, явл главнокомандующим. Президент обеспечивает функционирование гос власти, никем не контролируется и ни перед кем не несет отв. Правительство – премьер-министр. Есть понятие Совета министров (под руководством Президента) и Кабинета министров (под руководством премьер-министра). Парламент: Национальное Собрание (нижняя палата, выб населением) Сенат (верхняя палата, представляет территории и избирается косвенным голосованием). Обе палаты равноправны. Судебная система (децентрализация). Верховный Суд и ряд специальных судов. Госуд. Совет –контроль за судебной системой. Административный суд и ряд специализированных судов. Конституционный Совет состоит из выборных членов и из бывшего президента, 9 назначаются (3 назначает президент, по 3 от 2-х палат парламента) Государственный Совет. Следит за исполнением законов Консультативная функция. Эконом. Социальный Совет( представители бизнеса предпринимат. кругов) Счетная палата –высший орган финансового контроля. Уровни управления; Государство, Регион Департамент-30 тыс. 9 самый большой – Париж). МСУ – префектура (префект) и гос перифирийные службы. Префект имеет свой аппарат. Государственное управление осуществляет в регионе префект (комиссар республики); в департаменте префект. Периферийные службы – «внешние» службы министерств.
Территориальные коллективы 2 видов: обычные (большинство коммун, департаментов и регионов) особые (заморские регионы и терр). Административный –центр департамента следит за деятельностью по администрации коммуны. В регионе Совет избирает председателя, который руководит администрацией региона. В департаменте – Генеральный Совет избирает председателя, который руководит администрацией. В коммуне - муниципальный совет (мэрия), глава-мэр. Законы четко закрепили сферы деятельности каждого органа. Например, система образования: Коммуна- обеспечивает школы; Департамент- лицеи Регион- колледжи Государство- университет Законом закреплено иметь дефицит бюджета. Если администрация не приняла бюджет до 1 марта, то префект сам своей властью принимает бюджет.
ГЕРМАНИЯ:
1949 г.- принята Конституция ФРГ (Боннская). Парламентская Республика. Бундестаг (нижняя палата, ЗВ, избираются). Бундесрат (верхняя палата, назначаются). Бундестаг формируется населением. Бундесрат - состоит из земельной Бюрократии. Квота в Парламенте не зависит от количества земли, численности, она сложилась исторически. Утверждает закон, но считается, первым совещательным органом, через нее даже канцлер может проверить законы. Исполнительная власть – Федеральный Президент - официальный глава государства, который избирается специальным органом который состоит из Бундестага, плюс делегаты от каждой земли, их количество равно количеству членов Бундестага. Президент подписывает Указ о назначении Фед Канцлера, министров, судей, но он реально не определяет эти должности, все это делает Парламент. Но все полномочия номинальны. Положения схоже с положением короля Великобритании. Канцлер обладает очень широкими полномочиями, он в основном определяет политику государства. Централизованная система судов. Федеративная система. Земли (субъект федерации) 2-3 города – субъект федерации. В землях - земельные органы власти. Глава исполнительной власти – губернатор, администрация. Судов собственных не существует. Основное звено территориального управления – община, существует в больших территориальных городах. Земли делятся на округа, округа – на районы, районы состоят из общин. В районах орган ИВ – ландрат. В гор общинах – бургомистр.