2.1.3. Обеспечение деятельности Президента Российской Федерации

Администрация Президента Российской Федерации. Совет безопасности. Государственный совет. Институт полномочных представителей Президента на различных уровнях государственной власти и управления, в федеральных округах. Совещательные органы при Президенте Российской Федерации.

Основную часть своих функций президент реализует с помощью своей администрации (Администрация Президента РФ).

Президент формирует администрацию на основании пункта «и» статьи 83 Конституции РФ. Нормативный документ, определяющий структуру и функции администрации президента, это «Положение об Администрации Президента РФ»

Все формальные функции администрации президента связаны с реализацией конституционных полномочий президента. К ним относятся:

1) организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в ГД РФ в порядке законодательной инициативы;

2) подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ;

3) выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;

4) подготовка проектов ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, иных программных документов;

5) обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и иными общественными объединениями; с государственными органами и должностными лицами иностранных государств, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями;

6) содействие Президенту РФ в реализации полномочий по кадровым вопросам, закрепленным за главой государства Конституцией РФ и законодательством РФ;

Положением об администрации президента определена ее структура. Основной принцип организации структуры администрации президента состоит в том, что прежде всего выделены самостоятельные подразделения, обеспечивающие отдельные конституционные полномочия президента и организацию работы самой администрации. Эти подразделения образуют «линейную» подсистему структуры администрации.

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения национальной безопасности, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Положение о Совете Безопасности утверждается Президентом Российской Федерации.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

1) разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;

2) определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

3) подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства и т.д.

Основными функциями СБ являются:

- рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности и подготовка проектов решений Президента .

- рассмотрение вопросов, касающихся создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности;

-анализ информации о функционировании системы обеспечения национальной безопасности, выработка рекомендаций по ее совершенствованию и т.д.

Председателем СБ является Президент РФ.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания СБ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ Российской Федерации является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Положение о Государственном совете утверждается Президентом.

Основными задачами Государственного совета являются:

-обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту Российской Федерации;

-содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

-обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете и т.д.

Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета, они участвуют в его работе на общественных началах.

Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации.

Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета.

Для оказания консультативной помощи членам Государственного совета, президиума Государственного совета по вопросам, включенным в план работы Государственного совета, формируется консультативная комиссия Государственного совета.

Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению председателя Государственного совета могут проводиться внеочередные заседания.

Положение о полномочном представителе Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и полномочном представителе Президента РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ Утвержден Указом Президента от 22 июня 2004 г. N 792.

Полномочные представители в Совете Федерации и в ГД представляют интересы Президента и способствуют реализации его конституционных полномочий соответственно в Совете Федерации Федерального и Государственной Думе.

Полномочный представитель Президента в Совете Федерации представляет:

- позицию Президента Российской Федерации по рассматриваемым Советом Федерации федеральным конституционным законам, одобренным Государственной Думой, и федеральным законам, принятым Государственной Думой;

- кандидатуры для назначения на должности, внесенные на рассмотрение Совета Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;

- предложение Президента Российской Федерации об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

Полномочный представитель Президента в Государственной Думе представляет:

- законопроекты, внесенные Президентом, на заседаниях Государственной Думы;

- позицию Президента Российской Федерации по законопроектам, рассматриваемым Государственной Думой;

- предложение Президента Российской Федерации об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

Положение о полномочном представителе Президента в Конституционном Суде РФ утверждено Указом Президента от 31 декабря 1996 г. N 1791.

Полномочный представитель Президента в Конституционном Суде способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента РФ в Конституционном Суде.

Функции Полномочного представителя:

- представляет сторону Президента в конституционном судопроизводстве во всех случаях, предусмотренных ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации";

- представляет Президенту проекты обращений, предполагаемых к внесению Президентом в Конституционный Суд;

- участвует в заседаниях Конституционного Суда в иных случаях на основании приглашения или согласия Конституционного Суда;

- координирует деятельность лиц, назначенных представителями Президента для участия в рассмотрении Конституционным Судом конкретных дел и т.д.

Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе Утверждено Указом Президента от 13 мая 2000 г. N 849.

Полномочный представитель Президента в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента в пределах соответствующего федерального округа. Он обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента. Подчиняется непосредственно Президенту и подотчетен ему, назначается на срок, определяемый Президентом, но не превышающий срока исполнения Президентом своих полномочий.

Основными задачами полномочного представителя являются:

- организация в соответствующем ФО работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом;

- организация контроля за исполнением в ФО решений федеральных органов государственной власти;

- обеспечение реализации в ФО кадровой политики Президента;

- представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в ФО, а также о политическом, социальном и экономическом положении в ФО, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

- обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем ФО;

- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в ФО, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах.

- организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами МСУ, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

- разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы СЭР территорий в пределах ФО и другие.

СОВЕЩАТЕЛЬНЫМ ОРГАНОМ при Президенте РФ являются Государственный Совет (см. выше) и Общественная палата.

Обще́ственная пала́та Росси́йской Федера́ции — совещательный орган, созданный для осуществления связи между гражданским обществом и представителями власти.

Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами МСУ в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов и органов МСУ.

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.

Согласно закону "Об Общественной палате Российской Федерации", состав Общественной палаты формируется следующим образом: после проведения консультаций президент России определяет кандидатуры 42 членов палаты. Они в свою очередь должны согласится или отказаться от предложения в течение 30 дней, после чего президент своим указом окончательно утверждает 42 членов Общественной палаты. Утверждённые члены приступают к окончательному формированию Общественной палаты.