1.4.5. Межрегиональные связи

Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ) регионов как форма консолидации усилий по регулированию социально-экономического развития субъектов РФ. Основные цели, задачи и функции МАЭВ. Роль института полномочного представителя Президента РФ в федеральных округах в развитии межрегиональных связей.

Одно из приоритетных направлений государственной региональной политики и эффективное средство решения задач социально-экономического развития региона – взаимодействие и сотрудничество субъектов.

Существует 3 вида сотрудничества:

1. С соседними регионами.

2. С городами федерального значения.

3. С межрегиональными объединениями.

Сотрудничество бывает – долговременное (в рамках ассоциации экономического взаимодействия) и кратковременное (для достижения какой-либо поставленной задачи).

Наиболее эффективная модель межрегионального сотрудничества – добровольное объединение (ассоциация) экономического взаимодействия.

Следует заметить, что регионы могут сотрудничать:

1) на долговременной, постоянной основе (например, в рамках ассоциаций экономического взаимодействия, в рамках федеральных округов); 2) на кратковременной основе (например, в рамках выполнения какой-либо задачи, достижения какой-либо цели). Такое взаимодействие целесообразно организовывать с целью реализации целевых федеральных, региональных и межрегиональных программ.

Одна из первых, наиболее устойчивая и эффективная модель регионального взаимодействия - это добровольное объединение (ассоциация) экономического взаимодействия. Ассоциации экономического взаимодействия как формы межрегионального сотрудничества начали создаваться с 1990 года.

В сентябре 1990 года в г. Челябинске руководителями областей и республик Урала подписано соглашение «О принципах экономических отношений республик и областей Уральского экономического региона на период перехода к рыночной экономике», в котором заявлено намерение сохранить единое экономическое пространство региона. А в июне 1991 года руководителями органов государственной власти Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской и Челябинской областей был подписан Учредительный договор о создании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР. В том же месяце (9 июня) председатель Верховного Совета РСФСР Б. Ельцин подписывает распоряжение «Об образовании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР». В сентябре 1991 года на первом заседании ассоциации, проходившем в городе Екатеринбурге, к ней присоединились Башкирская ССР, Удмуртская республика и Тюменская область.

Одной из первых в России на Дальнем Востоке была создана Ассоциация экономического взаимодействия Дальнего Востока и Забайкалья. Она была создана осенью 1990 года, а затем реорганизована в 1994 году. В нее входят 13 субъектов Федерации, территория которых охватывает 40 % территории России.

В 1990 году состоялось подписание «Сибирского соглашения», участниками которого стали Алтайский и Красноярский края, Иркутская, Омская, Томская области, а также республики Алтай, Тува и Хакасия.

Ассоциация «Центральная Россия» образована 15 декабря 1990 года, в нее вошли 11 областей (Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Рязанская, Смоленская, Ярославская), а также город Москва. В 1993 году к ним присоединилась Калининградская область.

При ведущей роли Санкт-Петербурга была создана ассоциация «Северо-Запад». Ассоциация экономического взаимодействия регионов «Северо-Запад» действует с 1991 года, и включает в себя 12 регионов. Основные направления деятельности: разработка межрегиональных программ и проектов с привлечением иностранного капитала в области транспорта, дорожного строительства, энергетики, сельского хозяйства.

В 1991 году было утверждено распоряжением Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина образование Ассоциации «Большая Волга». В нее вошли области и республики Поволжья.

В соответствии с Указом Президента РСФСР в октябре 1991 года была создана Ассоциация «Черноземье», в которую вошли Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская и Орловская области. В марте 1992 года образована Ассоциация «Северный Кавказ», которая объединила все субъекты Северокавказского региона.

Таким образом, в период с осени 1990 года до весны 1992 года каждый субъект Федерации вошел в определенную региональную ассоциацию. Нормативное сопровождение процесса объединения вначале происходило на подзаконном уровне (Указ Президента Российской Федерации от 11 ноября 1991 г. № 194 «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы», Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 г. № 636 «О регистрации уставов добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» и др.). Дальнейшее усиление значимости ассоциаций экономического взаимодействия и рост их влияния на социально-экономические процессы регионов привели к необходимости законодательного оформления основ формирования и деятельности ассоциаций. Результатом явился Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон определяет общие принципы организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации в целях обеспечения правовых, экономических и организационных гарантий деятельности указанных ассоциаций, создания условий, способствующих социально - экономическому развитию субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом.

Таким образом, к настоящему времени ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации представляет собой некоммерческую организацию, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Деятельность ассоциации осуществляется на основе следующих принципов: - строгое соблюдение прав членов ассоциации, определенных учредительным договором и уставом ассоциации; - скоординированность действий по разработке и реализации социально-экономических программ; - гласность деятельности исполнительных органов ассоциации; - объединение усилий членов ассоциации, направленных на проведение экономических преобразований, создание и внедрение современного механизма хозяйствования; - содействие формированию и функционированию единого экономического и правового пространства Российской Федерации. Основными целями и задачами ассоциации являются: - обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально - экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов; - подготовка предложений по вопросам рационального использования экономических потенциалов субъектов Российской Федерации; - стабилизация экономического положения и социальная защита населения; - совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений; - достижение устойчивого развития экономики субъектов Российской Федерации в условиях рыночных отношений и создание базы для повышения уровня жизни населения; - представление интересов членов ассоциации; - обеспечение взаимодействия субъектов Российской Федерации по организационному, экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов; - участие в установленном порядке в разработке и реализации совместных программ и проектов, в том числе федерального значения; - оптимальное размещение производительных сил; - развитие производственной и социальной инфраструктуры, коммуникаций; - содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Российской Федерации; - подготовка предложений по бюджетно-финансовым вопросам; - подготовка предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации; - подготовка предложений по вопросам реализации региональных инвестиционных программ и проектов; - изучение рынка труда в целях разработки совместных мер по обеспечению максимальной занятости населения, повышению квалификации и переподготовке кадров; - создание комплексных информационных структур и формирование банка данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений; - подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых входят в ассоциацию.

С целью координации управления социально-экономическим, социальным и демографическим развитием регионов Российской Федерации, а также развития межрегиональной интеграции были созданы федеральные округа (Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»): - Центральный федеральный округ; - Северо-Западный федеральный округ; - Южный федеральный округ; - Приволжский федеральный округ; - Уральский федеральный округ; - Сибирский федеральный округ; - Дальневосточный федеральный округ.

Образование федеральных округов и соответствующих им структур в исполнительных органах государственной власти привело к ослаблению роли ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации. Например, ассоциация экономического взаимодействия «Черноземье» фактически утратила свое прежнее значение, тогда как «Большая Волга» действует и принимает решения, необходимые для развития регионов^ входящих в.ее состав. Таким образом, централизация федеральной власти повлияла на развитие добровольных объединений субъектов Федерации, которые символизировали процессы децентрализации.

Региональное сотрудничество, имевшее стихийный характер в начале 90-х гг., в настоящее время приняло целенаправленный характер и в значительной степени предопределяется решениями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия регионов (образованы интеграцией снизу):

• Центральная Россия (ЦФО) -11

• Черноземье (ЦФО)

• Сибирское соглашение

• Северо-запад - 12

• Северный Кавказ (ЮФО)

• Большая Волга (ПФО)

• Дальний Восток и Забайкалье - 13

• Урал

Структура межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия регионов:

Совет ассоциации



Исполнительный комитет

(организует работу всех корреляционных советов –

с/х, культура, промышленность)



Секции

Руководители различных департаментов в субъектах РФ входят в исполнительный комитет.

С целью координации управления социально-экономическими, социальными и демографическими показателями развития регионов и для развития межрегиональной интеграции в 2000г. созданы федеральные округа. Это привело к ослаблению роли ассоциаций, но не всех! Таким образом централизация государственной власти повлияла на развитие добровольных объединений, которые символизируют процессы децентрализации.

Создание института Полномочных Представителей Президента Российской Федерации в федеральных округов оказалось эффективным средством решения задачи восстановления дееспособности и авторитета федеральной власти, создания единого федерального правового пространства. Небольшой по времени, но богатый по содержанию опыт деятельности полномочных представителей Президента РФ требует тщательного анализа и определения дальнейшего пути совершенствования данного института.

Следует признать, что сложившаяся ситуация с участием полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в процессе непосредственного государственного управления вызывает дискуссии как о целесообразности, так и о законности подобного участия, что не способствует выполнению этим институтом своих функций и поставленных Президентом Российской Федерации задач в сфере государственного строительства и права, развития межрегионального экономического сотрудничества и т.д.

В немалой степени это обусловлено слабостью теоретико-правовых разработок в данной области, подменой научных подходов политическим прагматизмом, отсутствием системности в осуществлении практической деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Данное обстоятельство связано и с несовершенством нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В современных условиях происходит стабилизация системы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В этих условиях должна качественно измениться роль полномочных представителей при осуществлении взаимодействия с органами власти как на федеральном уровне, так и в регионах. В связи с этим, одной из важнейших (и сложнейших) задач является уточнение функций полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в общей системе государственной власти, нормативно-правовое оформление их полномочий, анализ опыта взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

С каждым годом становилось очевидным, что сложившаяся в результате стихийных, не регулировавшихся ранее процессов система управленческих отношений должна быть изменена. Для этого Президентом Российской Федерации В.В. Путина был принят ряд мер, среди которых принципиальным стало создание института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Указом от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», другими нормативными правовыми актами определялся правовой статус новой структуры управления, ее цели, задачи, права и обязанности. Именно этот статус позволил в короткий срок начать большую работу по установлению порядка в законодательстве субъектов Российской Федерации, систематизации нормативно-правовой базы местного самоуправления, для приведения их в соответствие с федеральным законодательством.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах наделены широкими правами по управлению территориями, эти права отражены в документах, принятых Президентом Российской Федерации и парламентом. Основная проблема реализации полномочий полпредов заключается в неустановившейся системе правовых и практических отношений с руководителями субъектов Федерации; на разрешение противоречий в этой сфере были направлены законы 2000 г. Работа по приведению регионального законодательства и местной нормативной правовой базы в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством могла быть столь эффективно выполнена только благодаря созданному институту полномочных представителей;

За прошедшие годы состоялось фактическое укрепление института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах как основного звена в цепи взаимодействия между федеральным Центром и субъектами Российской Федерации. В то же время не решена окончательно задача укрепления правового статуса института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Является противоречивым правовое положение главных федеральных инспекторов в субъектах Российской Федерации, поскольку отсутствует законодательный или нормативный правовой акт, регламентирующий их деятельность. В целях совершенствования правовых основы деятельности Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах необходимо начать реализацию программы законодательного урегулирования полномочия и статуса полномочных представителей, прежде всего, через принятие федерального закона «О Полномочных представителях Президента Российской Федерации». В законе надлежит урегулировать процедуры назначения и освобождения от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации, раскрыть основания для принятия данных решений, дать четкий перечень требований, предъявляемых кандидатам на должности полномочных представителей, и главное, - определить функции и задачи этого института государственной власти, формы взаимодействия его с другими органами государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации.