1.4.4. Государственная региональная политика и механизм ее реализации

Понятие региональной политики. Цель, задачи, основные направления региональной политики РФ и инструменты ее реализации. Вопросы региональной политики в программных документах правительства РФ. Формы региональной экономической политики правительства РФ.

Региональная политика государства - это целевые действия государства наплавленные на сбалансирование условий деятельности регионов и ее результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможности, создания условий для повышения эффективности отдельных регионов. Объекты региональной экономической политики: население, предприятия, находящиеся на данной территории, все виды деятельности субъектов РФ.

Цели региональной экономической политики:

- рост уровня жизни населения,

- стабилизация и рост производства,

- рост экономики.

В рамках управления экономической безопасностью региона:

Обеспечить развитие экономики, при котором были бы созданы условия для жизни и развития личности, соц-экон, политической стабильности общества, для сохранения целостности гос-ва и для успешного противостояния внешних и внутренних угроз.

Цели в рамках управления различиями соц-экон. развития внутри региона:

Снижение асимметрии (разница между регионами и показателями по России) в соц-экон. развитии отдельных мун. образований и администрации регионов субъектов РФ

Достижение их равномерного развития (сближение условий жизни и предпринимательство др. регионов)

Также выделяют и др. цели:- укрепление экономического единства страны, создание единого экономического пространства; выравнивание условий соц-экон. развития регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важно стратегическое значение; мах использование природно-климатич. особенностей региона; повышение уровня и качества жизни населения.

Направления.

• традиционное – связано с сокращением различий в уровнях развития регионов в связи с предоставлением помощи менее благоприятным регионам (политика выравнивания и перераспределения средств федерального бюджета в их пользу за определенный период времени за счет др. регионов)

• региональный аспект отраслевых политик – происходит решение различных отраслевых задач с слиянием на перспективу развития различных регионов страны

• межинституциональное – идет решение проблемы взаимоотношения между разными пространтвенными уровнями власти, включая вопросы финансовых потоков от центрального правительства к местным и региональным властям.

• интеграционное – связано с усилием горизонтально-экономического развития в макрорегионах страны

• еще один вид политики: образование полюсов роста – это набор расширяющихся и развивающихся отраслей, размещенных на определенных территориях и способных вызывать активизацию экономической деятельности во всей зоне своего влияния

Формами регионально экономической политики является: эндогенное и экзогенное развитие региона.

Региональная политика яв-ся политикой перераспределения доходов для повышения экономич. активности и улучшения условий жизни нас-я регионов. Основное отличие региональной политики от всех остальных политик, проводимых государством, например, отраслевых, заключается в комплексном подходе к решению региональных проблем воспроизводственные процессы экономики, воспроизводство человеческого ресурса, охрана окружающей среды. Субъектами рег. политики являются: 1) органы власти S.Ф.; 2) органы фед. власти.

Эндогенное развитие – осущ-ся при слабом гос-м вмешательстве в эк-ку региона в виде налоговых льгот, при устранении адм-го контроля, сокращении доли гос-й собственности в регионе. Цель такого гос-го вмешательства - дать импульс внутренним факторам развития. Роль государства определяется созданием специфических условий для коммерческой и предпринимательской деятельности в пределах определенной территории и тем самым стимулирует экономический рост. Осн. инструментом гос-го регулирования яв-ся таможенные и налоговые льготы. Их, как правило, получают территории, находящиеся на пересечении международных транспортных связей, с развитой производственной инфраструктурой, с незагруженными производственными мощностями, высоким уровнем безработицы. Выделяют след. формы эндогенного развития регионов, получившие распространение в РФ: стим-е внешней торговли (разные виды зон свободной торговли); стим-е экспортно-ориентированных видов деят-ти с участием иностранного капитала (свободные экономич. зоны, особые экономич. зоны); стим-е любых видов деят-ти с целью роста занятости и пополнения доходной базы местных и рег-х бюджетов (ЗАТО, внутренние оффшорные зоны); стим-е экологически чистых видов деят-ти (эколого-экономические регионы, зоны массового туризма и отдыха); стим-ие науки, разработки наукоемких технологий и инновационных процессов (наукограды, технопарки). Практика предоставления разл. территориям льгот по фед. налогам получила распространение в начале реформирования эк-ки СССР и в первые годы рыночных преобразований в РФ, но сейчас Прав-во отказывается от стимулирования развития предпринимательства путем налоговых льгот.

Экзогенное развитие - происходит при сильном внешнем вмешательстве со стороны гос-х органов власти. Имеет инструменты прямого регулирования – создание с участием государства определенных видов деятельности(госзаказ – обязательное получение результата) и косвенного регулирования – создание условий для предпринимателей (налоговые льготы, различные гарантии – нет уверенности в результате, т. к. решении о принятии или не принятии условий принимает предприниматель). В РФ после принятия в 1995 г. ФЗ «О гос-м прогнозировании и программах соц.-экономич. развития РФ» усилилась роль фед. целевых программ как формы участия гос-а в решении соц., экономич. и др проблем. Фед-е целевые программы - это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, соц.-экономич, организационно-хоз-х и др. мероприятий, обеспечивающих эф-ое решение задач в области гос-о, экономич., экологич., соц. и культурного развития РФ.