Лекция на тему: «Основы семейного права»

1. Понятие семейного права.

2. Характеристика брака, условия его заключения и расторжения. Брачный контракт.

3. Права и обязанности супругов.

4. Права и обязанности родителей и детей.

5. Опека и попечительство.

Семейное право является самостоятельной отраслью права, которая отличается от других отраслей права. Объектом семейного права, как и гражданского права, являются имущественные и личные неимущественные отношения. Однако эти отношения в связи со своими особенностями отличаются от имущественных и личных отношений, регулируемых гражданским правом. Эти особенности заключаются в следующем:

1. брачно-семейные отношения возникают из родства, брака, усыновления (в то время как гражданские правоотношения возникают, как правило, из договоров);

2. основу семейных правоотношений составляют личные неимущественные отношения, а имущественные отношения являются производными от личных отношений и вытекают из них (в гражданском же праве главное место занимают имущественные отношения);

3. семейные права и обязанности являются строго личными, они неотчуждаемы, их нельзя передавать другим лицам (а в гражданском праве почти все имущественные права легко передаются);

4. семейно-брачные отношения во многих случаях регулируются нормами морали, а не только правовыми нормами.

Семейное право, как отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, которые регулируют личные неимущественные и вытекающие из них имущественные отношения людей, которые возникают на почве брака и семьи.

Семейное право регулирует:

- порядок и условия вступления в брак и прекращения брака;

- личные и имущественные отношения, возникающие в семье между супругами, между родителями и детьми, между другими членами семьи;

- отношения, возникающие в связи с усыновлением, опекой и попечительством, принятием детей на воспитание;

- порядок регистрации актов гражданского состояния.

Принципами семейного права являются:

1. единобрачие (моногамия); гражданин может состоять одновременно только в одном браке;

2. свобода и добровольность при заключении брака;

3. свобода расторжения брака, однако под контролем государства;

4. полное равенство женщины и мужчины в личных и имущественных правах;

5. моральная и материальная поддержка нуждающихся членов семьи;

Брак - это добровольный союз мужчины и женщины с целью создания семьи. Он заключается в государственных органах регистрации актов гражданского состояния (ЗАГС). Государством признается только такой брак. Религиозный обряд брака, равно как и другие религиозные обряды, не имеет правового значения и является личным делом граждан.

Регистрация брака устанавливается с целью охраны личных и имущественных прав супругов и детей. В то же время этого требуют государственные и общественные интересы. Лица, вступающие в брак, должны быть взаимно осведомлены о состоянии здоровья друг друга.

Заключение брака происходит по окончании месячного срока после подачи в государственный орган ЗАГСа заявления лицами, желающими вступить в брак. В отдельных случаях при наличии причин, заслуживающих внимания, по просьбе вступающих в брак этот срок может быть сокращен органом ЗАГСа.

Условиями для заключения брака являются взаимное согласие лиц, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста. Заключение брака не допускается:

1. между лицами, из которых хотя бы одно состоит в другом браке;

2. между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии;

3. между полнородными и неполнородными братьями и сестрами;

4. между усыновителями и усыновленными;

5. между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Нарушение указанных условий, а также в случае регистрации брака без намерения создать семью (фиктивный брак) брак в судебном порядке может быть признан недействительным.

Лица, вступающие в брак, имеют право по собственному желанию заключить соглашение о решении вопросов жизни семьи (брачный контракт), в котором предусматриваются имущественные права и обязанности супругов.

Брачный контракт между лицами, вступающими в брак, заключается по их желанию до и после регистрации брака. По желанию сторон брачный контракт может заключаться в присутствии свидетелей.

Условия брачного контракта не могут ухудшать положение кого-либо из супругов по сравнению с законодательством РК.

В брачном контракте предусматриваются:

Имущественные права и обязанности супругов, в частности:

- вопросы, связанные с правом собственности на движимое или недвижимое имущество (как приобретенное до брака, так и во время брака), на имущество, полученное в дар или унаследованное одним из супругов (при этом вопросы общей совместной и раздельной собственности супругов в брачном контракте могут решаться иначе, чем это предусмотрено в законодательстве);

- вопросы, связанные с содержанием супругов;

- в брачном контракте могут решаться вопросы о порядке погашения долгов за счет совместного или раздельного имущества;

- другие вопросы.

Брачный контракт заключается по месту проживания одной из сторон или по месту регистрации брака. Для его заключения установлена обязательная нотариальная форма.

Брачный контракт может включать положения об изменении его условий. Такие изменения могут быть внесены по соглашению сторон в течение существования брака.

Брачный контракт признается судом недействительным в случаях:

1. несоблюдения условий порядка его заключения;

2. в случае ухудшения положения кого-либо из супругов по сравнению с законодательством РК.

Каждая сторона в брачном контракте имеет право на судебную защиту в случае несоблюдения другой стороной условий брачного контракта. При расторжении брака или признании его недействительным имущественные споры, споры о детях и другие разрешаются судом на основании действующего законодательства с учетом условий брачного контракта.

Законодательство предусматривает случаи прекращения брака:

1) вследствие смерти или объявления в судебном порядке умершим одного из супругов;

2) вследствие расторжения брака путем развода по заявлению одного из супругов или их обоих, при этом муж не вправе без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение одного года после рождения ребенка.

Брак расторгается:

1) в органах регистрации актов гражданского состояния:

• при взаимном согласии супругов на расторжение брака, если у них нет несовершеннолетних детей и нет спора об имуществе и алиментах;

• с лицами, признанными в судебном порядке безвестно отсутствующими,

• с лицами, признанными в судебном порядке недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия (при отсутствии спора о детях, об имуществе или о взыскании алиментов);

• с осужденными за совершение преступления к лишению свободы на срок не менее 3 лет (при отсутствии спора о детях, об имуществе или о взыскании алиментов).

2) в судебном порядке - во всех остальных случаях. При рассмотрении дела о расторжении брака суд должен установить действительные мотивы развода, выяснить фактические взаимоотношения супругов и обязан принять меры к их примирению. Брак расторгается, если судом будет установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи стали невозможными.

Супруг, изменивший свою фамилию при вступлении в брак, вправе при расторжении брака сохранить за собой эту фамилию или же перейти на добрачную фамилию.

Брак считается прекращенным с момента регистрации развода в органах ЗАГСа.

Права и обязанности супругов порождает только брак, заключенный в государственных органах записи актов гражданского состояния. Эти права и обязанности возникают с момента регистрации брака.

Права и обязанности супругов подразделяются на личные и имущественные.

Личные права и обязанности супругов. При заключении брака супруги по своему желанию избирают фамилию одного из супругов в качестве их общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо может присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга.

Каждый из супругов пользуется в семье равными правами и имеет равные обязанности. Вопросы воспитания детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно. Каждый из супругов свободен в выборе занятий, профессии и места жительства.

Имущественные права и обязанности супругов связаны с вопросами собственности (которая может быть раздельной и совместной) и обязанностями по взаимному содержанию. Супруги могут заключать между собой все дозволенные законом имущественные сделки.

Имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное им во время брака в дар или в порядке наследования, является раздельной собственностью супругов, т.е. собственностью каждого из них. Раздельным имуществом каждого из супругов являются также вещи индивидуального пользования (обувь, одежда и пр.), даже если они были приобретены во время брака за счет общих средств супругов (за исключением ценностей и предметов роскоши). Каждый из супругов самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему раздельным имуществом.

Если имущество, являвшееся собственностью одного из супругов, во время брака существенно увеличилось в своей ценности вследствие трудовых или денежных затрат другого из супругов или их обоих, оно может быть признано судом общей совместной собственностью супругов.

Имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей совместной собственностью. Каждый из супругов имеет равные права владения, пользования и распоряжения этим имуществом. Супруги пользуются равными правами на имущество и в том случае, если один из них был занят ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного заработка.

Имуществом, нажитым во время брака, супруги распоряжаются с общего согласия. При совершении сделок одним из супругов считается, что он действует с согласия другого из супругов. Для совершения сделок по отчуждению общего имущества супругов, требующих обязательного нотариального удостоверения, согласие другого из супругов должно быть выражено в письменной форме.

Вещи профессиональных занятий каждого из супругов (музыкальные инструменты, врачебное оборудование и пр.), приобретенные во время брака, являются общей совместной собственностью супругов. Однако в случае раздела общего совместного имущества суд может присудить эти вещи тому из супругов, в пользовании которого они находились; при этом на него возлагается обязанность компенсировать другому супругу его часть деньгами.

В случае раздела имущества, являющегося общей совместной собственностью супругов, их доли признаются равными. В отдельных случаях суд может отступить от начала равенства долей супругов, учитывая интересы несовершеннолетних детей или заслуживающие внимания интересы одного из супругов. Имущество, нажитое каждым из супругов во время их раздельного проживания при фактическом прекращении брака, суд может признать собственностью каждого из них.

Раздел имущества супругов может быть произведен как во время пребывания в браке, так и после его расторжения. Для требования о разделе имущества, являющегося общей совместной собственностью разведенных супругов, устанавливается трехлетний срок исковой давности.

Законодательство возлагает на супругов обязанности по взаимному содержанию. Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. В случае отказа в такой поддержке нуждающийся в материальной помощи нетрудоспособный супруг имеет право по суду получать содержание (алименты) от другого супруга, если последний в состоянии его предоставить. Такое право имеет также жена в период беременности и в течение трех лет после рождения ребенка (в случае, когда жена находится в отпуске по уходу за ребенком, - на все время нахождения в таком отпуске, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста). Это право сохраняется и после расторжения брака.

Один из разведенных супругов, нуждающийся в материальной помощи, имеет право на содержание и в тех случаях, если он стал нетрудоспособным в течение одного года после расторжения брака.

Размер алиментов, взыскиваемых в пользу одного из супругов, определяется судом в долевом отношении к заработку (доходу) с учетом материального и семейного положения обеих сторон, а также возможности получения содержания от детей. В случае изменения материального или семейного положения одного из них каждый из супругов вправе обратиться в суд с иском об изменении размера алиментов.

Суд может освободить одного из супругов от обязанности содержания другого супруга, являющегося нетрудоспособным и нуждающегося в материальной помощи, или ограничить эту обязанность сроком в случаях:

1) непродолжительного пребывания супругов в брачных отношениях;

2) недостойного поведения в брачных отношениях того супруга, который нуждается в материальной помощи;

3) когда нетрудоспособность того из супругов, который нуждается в материальной помощи, явилась результатом злоупотребления спиртными напитками, наркотическими веществами или совершения им преступления.

Право супруга на содержание прекращается в случае восстановления его трудоспособности либо когда он перестал нуждаться в материальной помощи, а также в случае вступления его в новый брак.

Родители и дети обязаны оказывать взаимную моральную поддержку и материальную помощь друг другу. Отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении своих детей (в т.ч. и в тех случаях, когда брак между ними расторгнут).

Защита прав и интересов несовершеннолетних детей лежит на их родителях, которые действуют без особых на то полномочий. В случае вступления в брак несовершеннолетних они приобретают дееспособность в полном объеме с момента вступления в брак и осуществляют защиту своих прав самостоятельно.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. При ненадлежащем выполнении родителями (или одним из них) обязанностей по воспитанию либо при злоупотреблении родительскими правами дети вправе обратиться за защитой своих прав и интересов в органы опеки и попечительства.

Права и обязанности родителей и детей подразделяются на личные, имущественные и алиментные.

Личные права и обязанности. Фамилия ребенка (если родители имеют разные фамилии) и имя ребенка определяются по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения - по решению органов опеки и попечительства.

Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, учебе, готовить их к труду. Определение детей для получения образования в учебно-воспитательные учреждения не освобождает родителей от выполнения обязанностей по воспитанию детей.

Вопросы воспитания детей решаются родителями совместно. Один из родителей, проживающий отдельно от детей, обязан принимать участие в их воспитании и имеет право общаться с ними. Тот из родителей, при котором проживают дети, не вправе препятствовать другому из родителей общаться с детьми и участвовать в их воспитании.

Если родители, проживающие раздельно, не могут прийти к согласию об участии в воспитании детей, то этот порядок определяется органами опеки и попечительства с участием родителей, исходя из интересов ребенка. В тех случаях, когда родители не подчиняются решению органа опеки и попечительства, последний, а также каждый из родителей вправе обратиться за разрешением спора в суд. При злостном невыполнении решения суда тот из родителей, который проживает отдельно, вправе обратиться с иском в суд о передаче ему ребенка.

Если родители не живут вместе, то от их согласия зависит, при ком должны проживать несовершеннолетние дети. При отсутствии соглашения между родителями спор разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом их желания. Если ребенок достиг 10 лет, суд должен выяснить у него, при ком из родителей он желает остаться. Однако высказанное ребенком желание не обязательно для суда, если суд признает, что оставление ребенка при указанном родителе не отвечает его интересам.

Родители (или один из них) могут быть лишены родительских прав, если будет установлено, что они:

1. уклоняются от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей, в том числе при отказе без уважительных причин взять ребенка из родильного дома и других детских лечебно-профилактических и учебно-воспитательных учреждений;

2. жестоко обращаются с детьми, оказывают вредное влияние на своих детей своим аморальным, антиобщественным поведением;

3. являются хроническими алкоголиками или наркоманами.

Лишение родительских прав производится только в судебном порядке.

Родители, лишенные родительских прав, утрачивают все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе права требовать от него в будущем предоставления им содержания. В то же время лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию детей (в т.ч. от уплаты алиментов).

Законодательство предусматривает возможность восстановления в родительских правах, если дети не усыновлены. Это производится только в судебном порядке по заявлению лица, лишенного родительских прав.

Кроме лишения родительских прав законодательство предусматривает возможность отобрания детей без лишения родительских прав, если оставление их у лиц, у которых они находятся, опасно для них. Отобрание детей производится по решению суда. Такие дети передаются на попечение органов опеки и попечительства.

В исключительных случаях, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка, орган опеки и попечительства вправе принять решение о немедленном отобрании ребенка у родителей. Об этом должно быть незамедлительно сообщено прокурору и в 7-дневный срок орган опеки и попечительства должен обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об отобрании ребенка.

Имущественные права и алиментные обязанности. При жизни родителей дети не имеют права на их имущество, а родители не имеют права на имущество детей.

Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в материальной помощи. При уклонении родителей от этой обязанности средства на содержание детей взыскиваются с них в судебном порядке. Алименты с родителей на несовершеннолетних детей взыскиваются в размере: на одного ребенка - 25%, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка (дохода) родителей, но не менее 50% необлагаемого налогом минимума доходов граждан в месяц на каждого ребенка. В этих же размерах с родителей могут быть взысканы средства на содержание детей, помещенных в детские учреждения. Суд вправе уменьшить размер алиментов или освободить от их уплаты, если дети находятся на полном содержании государства, общественной организации и в некоторых других случаях (если дети работают и имеют достаточный заработок и т.п.).

В тех случаях, когда родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок (доход) и в некоторых других случаях, алименты по просьбе лица, требующего их, могут быть определены в твердой денежной сумме, подлежащей выплате ежемесячно.

Дети также обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь. Содержание нетрудоспособных родителей, нуждающихся в помощи, является обязанностью их совершеннолетних детей. В пользу родителей с детей могут быть взысканы алименты, размер которых определяется в долевом отношении к заработку (доходу), исходя из материального и семейного положения каждого из детей и родителей, и с учетом возможности родителей получать алименты друг от друга. Однако, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей, то дети могут быть освобождены от обязанностей по содержанию своих родителей и взыскания расходов по уходу за ними.

Нередко несовершеннолетние дети по различным причинам остаются без опеки родителей. Имеются и другие категории граждан, которые нуждаются в посторонней помощи. В связи с этим законодательство предусматривает установление в отношении таких лиц опеки и попечительства.

Опека и попечительство устанавливается для воспитания несовершеннолетних детей, которые в результате смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по иным причинам  остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей. Опека и попечительство устанавливается также для защиты личных и имущественных прав и интересов некоторых категорий совершеннолетних лиц.

Опека устанавливается:

1. над несовершеннолетними, которые не достигли 14 лет;

2. над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия.

Попечительство устанавливается:

1. над несовершеннолетними в возрасте от 14 до восемнадцати лет;

2. над гражданами, признанными судом ограничено дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами;

3. над лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права.

Для того чтобы указанные категории лиц не оставались без опеки и попечительства, на учреждения и лиц, которым станет известно об указанных категориях граждан, законодательство РК возлагает обязанность немедленно сообщить об этом органам опеки и попечительства.

При получении сведений о несовершеннолетних, которые остались без опеки родителей, указанные органы обязаны немедленно провести обследование, и при установлении факта отсутствия опеки родителей они обязаны обеспечить временное устройство несовершеннолетних до разрешения вопроса о назначении опекуна или попечителя.

Решение об установлении опеки и попечительства должно быть вынесено не позднее месячного срока с момента, когда соответствующий орган опеки и попечительства узнал о необходимости установить опеку или попечительство.

Для непосредственного осуществления опеки и попечительства назначается опекун или попечитель, преимущественно из лиц, близких подопечному, или из числа лиц, выделенных общественной организацией, или из числа иных лиц.

Не могут быть опекунами и попечителями лица, которые не достигли 18 лет, признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, лишены родительских прав, а также лица, интересы которых противоречат интересам лиц, подлежащих опеке и попечительству.

Опекуны и попечители обязаны заботиться о лицах, которые находятся у них под опекой и попечительством, о создании им необходимых бытовых условий и т.п. Опекуны и попечители над несовершеннолетними имеют право и обязаны воспитывать подопечных, заботиться об их здоровье, физическом, духовном и моральном развитии, обучении, готовить их к труду, защищать их права и интересы.

Обязанности по опеке и попечительству исполняются бесплатно.

Действия опекунов и попечителей могут быть обжалованы каждым лицом, в том числе и подопечным, в органы опеки и попечительства. Опекуны и попечители могут быть освобождены от исполнения возложенных на них обязанностей, если будет установлено, что они не отвечают своему назначению или ненадлежащим образом исполняют свои обязанности.

Опека прекращается:

1. после достижения несовершеннолетним 14 лет;

2. в случае возвращения несовершеннолетних в возрасте до 14 лет на воспитание родителям;

3. в случае выздоровления или значительного улучшения здоровья лица, которое было признано недееспособным, и возобновления судом его дееспособности.

В двух последних случаях опека прекращается по решению органов опеки и попечительства.

Попечительство прекращается:

1) после достижения подопечным 18 лет;

2) при вступлении в брак несовершеннолетнего;

3) при отмене судом ограничения в дееспособности лиц, злоупотреблявшими спиртными напитками или наркотическими средствами;

4) если отпала причина, повлекшая установление попечительства над лицами, которые по состоянию здоровья не могли самостоятельно защищать свои права.

В двух последних случаях попечительство прекращается по решению органов опеки и попечительства.

Опека и попечительство прекращаются также в результате смерти подопечного лица.

Тема: Административное право

Говоря об административном управлении как предмете административного права, мы имеем ввиду государственное управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного управления.

Следует отчетливо понимать, что административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

Государственное управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

Под системой административного права понимаются совокупность административно-правовых норм, объединенных в институты и регулирующих однородные общественные отношения. Традиционно административное право делится на общую и особенную части, каждая из которых включает в себя определенные правовые институты. Так, общую часть составляют правовые нормы и институты, общие в деятельности всех органов государственного управления всех отраслей, сфер государственного управления. Особенная же часть охватывает нормы, действующие в конкретных отраслях государственного управления (государственное хозяйство, охрана природы и использование природных ресурсов, государственная сфера социальной, культурной жизни и т.д.).

Административному праву характерны, прежде всего, предписания (возложение прямой юридической обязанности что-либо сделать) и запрет (запрещение совершать определенные действия) как средства регулирования общественных отношений. Хотя в процессе административно-правового регулирования используются и другие способы: дозволение, согласование, основанные на равенстве сторон, но они применяются в незначительной степени.

Под административно-правовыми нормами понимают установленные государством правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления.

Логическая структура их традиционна для всех норм права - это гипотеза (юридические факты), диспозиция (само правило поведения) и санкция (мера, применяемая в случаях нарушения требований этих норм).

Виды административно-правовых норм классифицируются по различным основаниям:

1. по юридическому содержанию;

2. по материальному и процессуальному содержанию;

3. в зависимости от адресата нормативных предписаний;

4. по объему регулирования;

5. по юридической силе;

6. по сфере действия;

7. по действию во времени;

8. по действию в пространстве.

Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно - правовые нормы.

Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью исполнительной власти.

Для правовой регламентации управления нужно большое число законов и еще большее число конкретизирующих их подзаконов, нормативных актов.

Существует значительное число чисто административно - правовых источников. Но много “ смешанных” многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права ( например, административного и уголовного).

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов:

- Законы ( Конституция РК, Основы законодательства, Законы, кодексы);

- Решения областных, районных, городских и т.д.;

- Указы, распоряжения Президента;

- Постановления, распоряжения Совета министров;

- Приказы, постановления министров, государственных комитетов и других ведомств;

- Постановления, распоряжения акимов;

- Приказы, постановления иных органов управления;

- Приказы руководителей государственных предприятий, учреждений.

Граждане РК в управленческих отношениях могут выступать в двух основных качествах: как субъекты подчинения или как активные участники этих отношений.

Граждане РК должны обладать административной правоспособностью (она возникает с момента рождения и прекращается со смертью) и действительностью (в полном объеме наступает в 18 лет).

Следующим элементом административно-правового статуса граждан РК являются права и обязанности в сфере государственного управления. Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства таков: лица, не являющиеся гражданами РК, пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные Конституцией РК, законами и международными договорами РК, за исключением изъятий, предусмотренными межгосударственными договорами. Всех иностранцев, находящихся на территории РК можно разделить на три большие группы: граждане временно проживающие в республике, граждане постоянно проживающие в РК и граждане, проезжающие через территорию РК транзитом, хотя в целом они имеют те же права и обязанности, что и казахстанцы, для них предусмотрены некоторые изъятия или ограничения:

- не несут воинскую обязанность;

- не могут быть государственными служащими, кроме как по личному распоряжению Президента РК и международным договорам.

- на них возложена обязанность уведомлять ОВД о поездке по территории республики (для временно пребывающих);

- обязаны регистрировать заграничные паспорта (для временно пребывающих) и выполнять ряд действий, предусмотренных Конституцией РК и другими законами, международными договорами и соглашениями;

- лишены политических прав (избирать, избираться, быть членом политической партии).

Президент РК является субъектом административного права РК, как глава государства.

Должность Президента РК носит ярко выраженный политический характер. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики, формирует эту политику, является главным звеном политического руководства государственной деятельностью. О сроках полномочий, выборах, правах и обязанностях, досрочном прекращении полномочий Президента РК можно узнать в разделе III Конституции РК, а так же в Указе Президента РК, имеющим силу конституционного закона “О Президенте РК” от 26 декабря 1995г.

Правительство РК является высшим исполнительно-распорядительным органом, возглавляет систему исполнительных органов, осуществляет руководство их деятельностью. Если Президент в общем генеральном плане определяет внутреннюю и внешнюю политику, то Правительство осуществляет непосредственное руководство, управление в различных сферах государственной жизни в масштабах всей республики. Оно организует управление государственной собственностью, решает все вопросы государственного управления, за исключением отнесенных Конституцией к компетенции Парламента и Президента РК (раздел IV Конституции РК, Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона “О правительстве РК” 1995 г.).

К центральным органам государственного управления или органам исполнительной власти в Казахстане относятся министерства, агенства и ведомства (комитет, главное управление, агентство, инспекция при Правительстве РК или департаменте и т.п.). Названные органы присущи любой стране мира и являются субъектами административного права.

Комитеты - осуществляют межотраслевое государственное управление и их отличие от министерств в том, что первые имеют межотраслевой характер деятельности, охватывающий различные отрасли управления. Хотя четкое разделение в данном случае провести трудно.

Министерства - призваны руководить порученными им отраслями управления на территории Республики. Они несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технического процесса, наиболее полное удовлетворение потребностей страны во всех видах продукции этих отраслей.

Министерства и агенства образуются и упраздняются, а также реорганизуются Президентом РК. Они действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК, где определяются задачи, функции, компетенция и сфера деятельности, структура, управление и другие необходимые вопросы.

Ведомства - разновидность центральных органов государственного управления, осуществляющих управление в более узкой сфере, чем министерства или государственные комитеты, создаваемые для выполнения каких-либо специальных исполнительных, контрольных, разрешительных, надзорных или иных функций. Ведомства образуются, упраздняются и реорганизуются Президентом, а руководители назначаются и освобождаются от должности Премьер-министром РК. Они также действуют на основании положений, утверждаемых Правительством РК.

Местными исполнительными органами (раздел VIII Конституция РК) являются институты акимов соответствующих административно-территориальных единиц. Они являются представителями Президента и Правительства РК. Акимов областей, городов республиканского значения и столиц назначает на должность Президент РК по представлению Премьер-министра, а акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами.

К сведению местных исполнительных органов относятся:

1. разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечения их исполнения;

2. управление коммунальной собственности;

3. формирование аппарата управления исполнительной власти, порученной данному акиму территории и организации их работ;

4. они могут издавать приказы и другие нормативные акты в пределах своей компетенции и следить за их выполнением.

Наиболее многочисленная группа организаций в любом обществе - это предприятия. Предприятиями называются организационные образования, основной целью которых является извлечение прибыли, а основной формой деятельности - хозяйственно-коммерческая деятельность. По закону они самостоятельные субъекты с правами юридического лица, осуществляющие хозяйственно-коммерческую деятельность.

В переходный период следует квалифицировать предприятия следующим образом:

1. В зависимости от формы собственности:

а) предприятия, основанные на частной собственности;

б) предприятия, основанные на государственной собственности;

в) предприятия, основанные на собственности иностранных юридических и физических лиц;

г)предприятия, основанные на смешанных формах собственности.

2. По организационно-правовой форме:

а) кооперативы (в том числе колхозы);

б) коллективные предприятия;

в) товарищества;

г) акционерные общества;

д) государственные предприятия и т.д.

3. В зависимости от основной формы деятельности:

а) промышленные;

б) торговые;

в) транспортные;

г) сельскохозяйственные;

д) банковские и т.д.

4. В зависимости от наличия права юридического лица:

а) имеющие такое право;

б) не имеющие его

Вторая группа рассматриваемых субъектов - учреждения. Это организационные образования, основная форма их работы связана с хозяйственно-коммерческой деятельностью, а цели не связаны с получением прибыли. К ним относятся организации, функционирующие в основном в социально-культурной, административно-политической сфере, классифицировать их также можно по различным основаниям:

1. В зависимости от вида деятельности:

а) лечебные;

б) учреждения образования;

в) научные, научно-исследовательские и другие.

2. В зависимости от формы собственности:

а) государственные;

б) частные;

в) смешанные.

Сегодня трудно провести разграничение между предприятиями и учреждениями, поскольку последние, особенно частные, занимаются коммерческой деятельностью.

В широком смысле под организацией мы понимаем любые объединения людей. Традиционно, в административном праве под организациями понимаются такие образования, как крупные производственно-хозяйственные комплексы, объединяющие большое количество предприятий, а также иные организации, не названные нами выше. Мы говорим об организациях, которые объединяют большое количество предприятий, подчиняющихся органам управления этих организаций, которые в свою очередь осуществляют управленческие функции в отношении предприятий, создавших эти организации. Указанные нами организации могут принимать форму:

1. Государственных холдинговых компаний.

2. Государственных концернов.

3. Корпораций компаний.

Статус указанных образований очень неопределенный, и он требует своего изучения.

Говоря об административно-правовом статусе предприятий, учреждений и организаций, хотелось бы отметить, что он состоит из порядка образования, административной правосубъектности, прав и обязанностей, административной ответственности и гарантий прав, закрепленных законом. Об этом вы прочитаете самостоятельно в учебниках и учебных пособиях.

Государственная служба

Легальное истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Говоря о понятии “государственный служащий”, мы отмечаем, что это лицо, занимающее должность в какой-либо государственной организации, и за вознаграждение выполняющее определенную работу непроизводственного характера, связанную с осуществлением государственных функций. К принципам государственной службы можно отнести:

а) равное право граждан РК на государственную службу и ее прохождение;

б) ответственность государственных служащих;

в) действие государственных служащих на основе соблюдения законности и в рамках законоустановленных полномочий;

г) выполнение обязанностей государственной службы как трудовой деятельности;

д) расстановка (подбор) кадров государственных служащих по деловым, моральным качествам.

Право граждан на доступ к государственной службе закреплено в статье 33 Конституции РК. Анализируя виды государственной службы, мы выделяем, что это широкое понятие, оно охватывает большое количество должностей.

1. Не все государственные служащие выполняют функции, связанные с государственным управлением и руководством (учителя, врачи и т.д.).

2. В зависимости от положения организации, в которой работает государственный служащий:

а) служащие государственных организаций, учреждений, предприятий;

б) служащие государственного аппарата.

3. По характеру труда (т.е. по старшинству должности).

4. По юридическим свойствам должностей (по характеру служебных полномочий).

Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включённых в утверждённый штат должностей. Государственные должности - это учреждённая в установленном порядке государственная организация (путём принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объём полномочий занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств государственного бюджета (сюда включается заработная плата служащего, занимающего данную должность её техническое обеспечение, установленные льготы и привилегии и пр.).

Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Она принадлежит государственной администрации. Назначение государственным, органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей - с другой.

«государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей».

Закон установил следующую классификацию государственных должностей.

В состав должностей государственных служащих входят политические и административные должности государственных служащих.

2. К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими:

1) назначаемыми Президентом Республики Казахстан, их заместители;

2) назначаемыми и избираемыми палатами Парламента Республики Казахстан и Председателями палат Парламента, их заместители;

3) являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;

4) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители.

3. Для административных государственных служащих устанавливаются категории. Категории должностей и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается Президентом республики по представлению уполномоченного органа.

Для политических государственных служащих категории должностей не устанавливаются.

Административная ответственность - самая распространенная среди других видов правовой ответственности. Ежедневно тысячи людей и организаций нарушают различные правила и предписания, за которые впоследствии наступает наказание.

Итак, что же такое административная ответственность? Под ней понимается применение государственными органами и должностными лицами мер административного взыскания к гражданам и организациям за административные правонарушения (проступки) на основе и в порядке, установленными административным правом.

Вопросы, связанные с административной ответственностью, находят отражение в различных нормативно-правовых актах РК.

Главным в данном случае, является Кодекс Казахской ССР об административных нарушениях, принятый 22 марта 1984 года. Он регулирует вопросы административной ответственности граждан и должностных лиц. Конечно, Кодексом об административных правонарушениях не ограничивается законодательство об административной ответственности. Существует некоторое количество законов, указов Президента РК и постановлений Правительства РК, устанавливающих административную ответственность. Кроме этого, местные органы представительной и исполнительной власти могут устанавливать административную ответственность в пределах своей компетенции. Законодательство об административной ответственности очень динамично, постоянно меняется, поэтому не возможно уследить за всеми изменениями и дополнениями.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок). Хотя административная ответственность может наступать и за преступление, а иногда и за дисциплинарные проступки.

Понятие административного правонарушения дано в статье 9 КоАП КазССР. С учетом сегодняшних реалий его можно сформулировать как посягающий на государственный или общественный строй, государственную или частную собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное, виновное действие, либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Основные юридические признаки административного проступка:

1. Противоправность.

2. Виновность.

3. Наказуемость.

4. Общественная опасность или антиобщественность.

Состав административного проступка:

1. Объектом АП являются общественные отношения, урегулированные правовыми нормами и охраняемые административными санкциями (т.е. то, на что посягает данное правонарушение).

2. Объективная сторона - действие или бездействие. Другие признаки объективной стороны, включаемые в состав преступлений, как правило, не характерны для административного проступка. Речь идет о последствиях и причинной связи между деяниями и последствиями.

3. Субъект проступка - лицо, совершившее правонарушение и подлежащее в силу этого административной ответственности.

4. Субъективная сторона составляется из вины в форме умысла или неосторожности. Лишь в нескольких статьях КоАП КазССР присутствует умысел, в остальных он предполагается.

Меры административного взыскания закреплены ст. 23 КоАП КазССР. На сегодня имеется 8 видов административных взысканий:

1. Предупреждение.

2. Штраф.

3. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.

4. Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.

5. Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты).

6. Административный арест.

7. Установление надзора за предпринимательской деятельностью.

8. Лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности (Закон РК от 16 января 1992 года).

Правовые акты управления –важные средства практической реализации целей и функций исполнительной власти, основная форма их исполнительно-распорядительной деятельности.

Во-первых, акты управления принимаются при осуществлении функций исполнительной власти и издаются органами государственного управления и должностными лицами; издаются коллегиально или единолично.

Во-вторых, они являются подзаконными, производными от закона; издаются в случаях, когда это предусмотрено законом, либо с целью претворения в жизнь положений закона. Акт управления не может изменять или отменять закон, а норма, установленная актом управления, может быть изменена или отменена законом.

Акты управления должны отвечать, прежде всего, закону, а также решениям высших органов, судебным решениям, решением местных рад, заключённым соглашениям.

В-третьих, акты управления издаются органом управления, представляющим интересы государства, а поэтому носят официальный характер. Эти акты влекут за собой юридические последствия.

В-четвёртых, акты управления опираются на властные полномочия государственного органа или должностного лица. Основой для многих актов является предложение, заявления, ходатайства граждан, но при этом акты управления являются односторонним волеизъявлением.

Акты государственного управления классифицируются по разным критериям. Это позволяет лучше понять их юридические особенности. Универсальным является разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств на виды: нормальные, индивидуальные (ненормативные) и смешанные.

Действует классификация актов управления по издавшим их субъектам. По данному критерию различают три группы актов управления:

1. изданные Президентом

2. другими центральными органами исполнительной власти;

3. местными органами исполнительной власти;

Президент издаёт указы и распоряжения. Эти акты управления являются обязательными для исполнения на всей территории Казахстана. Постановления по наиболее принципиальным вопросам принимаются коллегиально, подписываются премьер-министром и публикуются в официальных изданиях. Распоряжения по вопросам, не требующим коллегиального обсуждения, издаются единолично премьер-министром.

Другие центральные органы власти: министры, государственные комитеты, ведомства. Министры издают приказы, инструкции, делают распоряжения в рамках своей компетенции. Приказы могут быть нормальными (по организационным, производственно-техническим вопросам). Ими утверждаются правила, инструкции и т.п. Инструкция нормативный акт, которым разъясняется порядок применения закона, другого нормативного акта, создаётся механизм их реализации, рассчитан на многократное применения.

Распоряжения издаются по конкретным вопросам. Нормативного характера не имеют.

Государственные комитеты принимают распоряжения в коллегиальном порядке. Председатель комитетов издаёт приказы и распоряжения. Приказы могут быть нормативными и не нормативными. Распоряжения нормативного характера не имеют.

Ведомства издают приказы, постановления, инструкции, правила, положения (три последних утверждаются приказом).

Местные государственные администрации (точнее их главы) издают решения, которые могут носить как нормативный так и не нормативный характер.

Руководитель отделов, управлений и других подразделений органов исполнительной власти издают приказы и распоряжения, являющиеся актами не нормативными, инструкции которых являются нормативными предписаниями.

Есть кроме этих двух критериев и другие критерии, по которым разделяют акты управления. Они не столь значимы в жизни и имеют специальный характер; по порядку применения – коллегиальные или единоличные; по адресату –внешние и внутренние; по форме –письменные, устные и конклюдентные (от латинского –делаю, заключаю –выражающие волю установить правоотношения: к примеру, сделку).

К актам предъявляют юридические требования:

1. они должны быть законными, т.е. изданными в соответствии с конституцией Республики Казахстан и другими законодательными актами; отвечать компетентности принявшего их государственного органа; издаваться с соблюдением процессуальных требований.

2. в основе действия актов управления – презумпция законности (правильности) актов; низшие органы (должностные лица) не должны проверять законность акта, кроме суда в случае осуществления правосудия.

3. должны отвечать организационно-техническим требованиям (прежде всего к языку, который должен соответствовать законодательству РК о языке, хотя это практически не исполняется; должна быть выдержана форма акта, он должен иметь название, номер, дату издания, подписи, штампы, печати, указание кем и когда издан).

Управленческие решения должны быть оптимальными, то есть сочетать в себе эффективность управленческого акта и целесообразность его применения.

По общему правилу акты управления могут быть отменены тем, кто их принимал или высшим органом (должностным лицом), а в некоторых случаях судом.

Законность - один из важнейших и основных атрибутов демократического общества, который понимается в различных смыслах. И как принцип государственной деятельности, и как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами, и как метод государственного руководства обществом, и как принцип политической системы и др.

В юридической литературе чаще всего законность понимается как неуклонное исполнение законов и соответствующих им правовых актов органами государства, должностными лицами, различными организациями и гражданами. И это верно с одной стороны.

А если законы, скажем так, “некачественны”, нарушают права граждан, общечеловеческие и другие права, их точное и неуклонное соблюдение будет свидетельствовать о законности в обществе? Наверное, нет.

Поэтому недостаточно одного формального соблюдения законов различными субъектами, для законности необходимо еще и то, чтобы законы были высокого качества, отвечали общепризнанным во всем мире ценностям.

Поэтому, чтобы законность действительно торжествовала в обществе, требуется решение очень многих проблем, одна из них - это создание условий и гарантий, обеспечивающих выполнение юридических предписаний всеми участниками правовых отношений, в том числе действенной системы контроля и надзора как способов обеспечения законности.

Начнем с контроля. Контроль является одной из функций государственного управления. Его назначение состоит в наблюдении за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписанием, которые он (объект) получает от управляющего звена (органа, должностного лица).

Контроль присущ деятельности всех государственных органов, и он является элементом компетенции любого из них независимо от назначения и задач, хотя есть и специальные органы:

1. Контроль представительных органов власти.

2. Судебный контроль.

3. Контроль исполнительных органов.

Что такое надзор? Надзор - наиболее узкое понятие, чем контроль. Традиционно в административно-правовой литературе считалось, что надзор заключается только в возможности проверки точного и единообразного исполнения законов гражданами и организациями, а в ходе контроля проверяется не только законность, но и целесообразность деятельности. Надзор производится по отношению к неподчиненным объектам, а контроль - к подчиненным. Утверждалось, что надзорные органы не могли вмешиваться в произодственно-хозяйственную и иную деятельность проверяемых, а контрольные - могли.

Сегодня во многом эти различия стерлись, и очень трудно разграничить надзорные и контрольные органы. Во всяком случае, контроль - действительно более широкое понятие, в ходе его государственные органы интересуются не только тем, не нарушен ли закон, но и тем, насколько умело, целесообразно и эффективно он использован. Надзор, как мы уже с вами говорили, заключается лишь в проверке законности чьей-либо деятельности, он является частью контроля.

Следует отметить большое количество надзорных органов. Некоторые из них могут быть самостоятельными, большинство же создается в системе министерств, государственных комитетов и ведомств. Чаще всего они называются инспекциями, хотя могут носить и другие названия (управления, комитеты, службы).

В это же время существует орган, основной задачей которого является, высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.. Это - Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган

Нас в административном праве интересует общий надзор прокуратуры, объектами которого являются:

1. акты, создаваемые всеми перечисленными органами. Все они должны соответствовать законодательству республики;

2. другая деятельность организаций и граждан, помимо актов.

Для осуществления надзора прокуратура наделяется определенными правами (полномочиями). Эти полномочия иногда называют методами прокурорского надзора. Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование

По результатам проверок и в других случаях прокурор выносит соответствующие акты - акты прокурорского надзора (реагирования).

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом. Судебная власть предназначена осуществлять защиту прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов государственных органов, организаций, обеспечивать исполнение Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.

2. Суды осуществляют принадлежащую им власть от имени республики, независимо от чьей-либо воли, и в точном соответствии с Конституцией и законами республики.

3. Судебная власть республики распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции республики, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.

4. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства.

5. Решения, приговоры, иные постановления судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения и другие обращения обязательны к исполнению всеми государственными органами, организациями, должностными лицами, а также гражданами на всей территории республики. Неисполнение их, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность по закону.

Согласно ст.81 Основного Закона -Конституции РК:

-Верховный Суд РК - является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции,осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Аналогичным образом, статус Верховного Суда определен и в Указе Президента РК, имеющего силу Конституционного Закона "О судах и статусе судей", от 20.11.95., где изложены его полномочия, место в системе судебных органов РК и т.д. (Излагая полномочия Верховного Суда необходимо обратить внимание слушателей на то, что они в свою очередь распределяются между его структурными подразделениями

(органами), о чем ниже будет сказано.

2. Состав Верховного Суда. Входят:

Председатель Верховного Суда, Председатели Судебных коллегий и постоянные судьи Верховного Суда. Общее число судей Верховного Суда, согласно 4-го источника состоит из 48 судей, включая Председателя, Председателей 4-х судебных коллегий, далее в составе: судебной коллегии по гражданским делам 8 судей, судебной коллегии по хозяйственным делам 12 судей, судебной коллегии по уголовным делам - 19 судей и 4 судьи в военной судебной коллегии. Они избираются Сенатом по представлению Президента Республики, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета Республики.

Нотариат в Республике Казахстан - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных настоящим Законом.

Правом совершать нотариальные действия в случаях и пределах, установленных настоящим Законом, обладают:

1) нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах (государственные нотариусы), и нотариусы, занимающиеся частной практикой (частные нотариусы);

2) должностные лица местных исполнительных органов, уполномоченные на совершение нотариальных действий;

3) лица, исполняющие консульские функции от имени Республики Казахстан;

4) иные лица, уполномоченные настоящим Законом на совершение нотариальных действий.

Конституция Казахстана и другие законы дают широкую формулировку принципа, согласно которому каждому задержанному, арестованному, обвиняемому предоставляется право на профессиональную защиту. Право на профессиональную защиту своих прав и законных интересов принадлежит любому лицу, привлекаемому к уголовной ответственности, и имеет исключительно важное значение в период построения правового государства. Гарантированная Конституцией Казахстана профессиональная защита в уголовном судопроизводстве включает в себя комплекс предусмотренных законом процессуальных действий адвоката, направленных на опровержение обвинения, поиск и анализ фактов, оправдывающих подзащитного или смягчающих его ответственность, а также выяснение обстоятельств, способствующих установлению истины по делу.

Как правило, обвиняемый не в состоянии в полном объеме самостоятельно осуществить свою защиту. Это особенно затруднительно в тех случаях, когда он содержится под стражей и лишен возможности изыскивать и предоставлять доказательства своей невиновности или уменьшения вины. В такой ситуации провозглашенная Конституцией гарантия на защиту реализуется исключительно через адвоката-защитника, который в данном случае является гарантом прав граждан, вовлеченных в уголовный процесс.

Адвокат есть лицо, согласно п. 7 Закона “Об адвокатской деятельности” наделенное государством особыми полномочиями по защите прав граждан в уголовном судопроизводстве. Конституционная гарантия на защиту предполагает, что выполнение адвокатских функций по оказанию юридической помощи является профессиональным долгом уполномоченного государством защитника, который не вправе отказываться от взятых на себя обязательств по защите интересов клиента.