1. Представительные органы государства:

а) Парламент РК - высший представительный орган РК, осуществляющий законодательные функции;

б) маслихаты - местные представительные органы.

2. Исполнительные органы государства:

а) центральный исполнительный орган общей компетенции - Правительство Республики Казахстан;

б) центральные отраслевые и функциональные органы – министерства и ведомства Республики Казахстан;

в) местные исполнительные органы общей компетенции – Акимы.

г) местные отраслевые и функциональные органы - территориальные органы министерств (ведомств) и органы местной исполнительной власти.

3. Специализированные финансовые органы государства - Министерство финансов РК и его территориальные подразделения. Национальный банк РК и подведомственные ему организации

Финансовый контроль, с одной стороны – одна из завершающих стадий управления финансами, а с другой он выступает необходимым условием эффективности управления ими.

Финансовый контроль, являясь формой реализации контрольной функции финансов, представляет собой совокупность действий и операций за соблюдением финансово-экономического законодательства и финансовой дисциплиной в процессе формирования и использования денежных фондов на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансово-хозяйственных операций.

Объектом финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства.

Финансовый контроль включает:

- проверку соблюдения экономических законов (оптимальности распределения и перераспределения национального дохода);

- составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль);

- эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений;

- налоговый контроль.

Задачи финансового контроля:

1. обеспечение соблюдения финансового законодательства;

2. обеспечение оптимального функционирования всех звеньев финансовой системы;

3. обеспечение нормального функционирования денежной системы страны, в т.ч. национальной валютной системы;

4. содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах наличием и размерами фондов денежных средств государства;

5. обеспечение соблюдения финансового правопорядка;

6. устранение нарушений финансового правопорядка;

7. обеспечение своевременности и полноты выполнения обязанными субъектами своих финансовых обязательства перед государством;

8. обеспечение законности, рационального, эффективного и целевого использования государственных финансовых ресурсов;

9. содействие правильной реализации специализирован­ными финансовыми органами своих функциональных обязанностей.

Цель финансового контроля:

1. установление законности, достоверности и целесо­образности проводимых субъектами финансовых отношений финансовых операций;

2. выявление фактов нарушения финансового законодательства;

3. выявление виновных лиц и привлечение их к установленной соответствующим законодательством ответственности:

4. выявление резервов повышения экономической эффективности публичной финансово - хозяйственной деятельности;

5. выявление дополнительных источников финанси­рования приоритетов социально - экономического развития страны:

6. выявление фактов нарушения финансовой дисциплины и устранения их последствий путем применения в установленном порядке мер воздействия к виновным лицам.

Тема: Основы трудового права и права социального обеспечения Республики Казахстан

Трудовое право - одна из важнейших, объемных и сложных отраслей права, играющая первостепенную роль в регулировании трудовых отношений работников с работодателями независимо от организационно правовых форм. От других отраслей права трудовое право отличается не только по предмету, но и методу правового регулирования.

Предметом трудового права является не вообще всякий человеческий труд, а лишь трудовые отношения в сфере общественной организации труда и примыкающие к ним производные от них отношений. В этом комплексе трудовые отношения работника с работодателем являются главными, определяющими, тогда как все 8 других, связанные с ними и примыкающие к ним отношения, что входит в предмет данной отрасли, занимают подчиненное положение.

Система права - это внутренняя структура отрасли права или науки, определяемая в ее единстве и дифференциации, т.е. она состоит из отдельных структурных частей (элементов), которые в основе своей являются едиными. Системе трудового права как отрасли права соответствуют различные институты трудового права, совокупность которых составляет его единую систему. Она построена в соответствии со структурой законодательства о труде.

Система выражает единство и разновидности (дифференциацию) отрасли трудового права по институтам и подинститутам. В таком порядке различаются следующие институты трудового права.

• Коллективный договор.

• Трудовой договор.

• Трудоустройство и занятость граждан.

• Рабочее время.

• Время отдыха.

• Оплата труда (заработанная плата).

• Дисциплина труда.

• Охрана труда.

• Материальная отвественность сторон трудовых правоотношений.

• Трудовые споры.

• Контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства.

Система трудового права как учебной дисциплины состоит из трех частей:

1. Общая;

2. Особенная;

3. Специальная. Общая часть охватывает понятие трудового права (предмет, метод, система,

институты, принципы, источники, и трудовое правоотношение). Особенная часть охватывает отдельные институты трудового права, которые регулируют отдельные элементы трудового отношения или отдельные виды других общественных отношений, являющихся предметом данной отрасли права. Так, нормы, регулирующие основания возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений, составляют институт трудового договора; нормы, регулирующие работчее время и время отдыха, - институт рабочего времени и времени отдыха и т.д. Некоторые нормы особенной части трудового договора объединяются в институт по тому признаку, что они регулируют отдельные виды общественных отношений, тесно связанных с трудовыми: об отвественности сторон трудового отношения, о порядке рассмотрения трудовых споров. Специальная часть - дает общие сведения о трудовом праве зарубежных стран.

В основе правового регулирования труда лежат руководящие положения, определяющие не только внутреннее единство, но и направление развития системы норм трудового права и регулируемых ими общественных отношений. Эти положения получили наименование принципов трудового права:

• Свобода трудового договора. Это означает, что все граждане имеют одинаковое право на свободный выбор рода деятельности и профессии; изменение трудовых отношений возможно только с согласия работника и по соглашению сторон; прекращение трудового договора возможно в любое время как по желанию работника, так и по соглашению сторон;

• Обеспечение здоровых и безопасных условий труда - обеспечивается рядом юридических гарантий, относящихся к институту охраны труда;

• Право на гарантированную государством заработанную плату не ниже минимального размера;

• Законодательное ограничение рабочего дня, предоставление выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

• Обязанность работников блюсти дисциплину труда, бережно относиться к имуществу предприятий, учреждений, организаций;

• Права работников, на обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, а также по возрасту в порядке государственного социального страхования.

Источник трудового права - это нормативный акт, регулирующий трудовые правоотношения и тесно связанные с ним и общественные отношения.

2. Индивидуальный трудовой договор - это двустороннее соглашение между работником и работодателем, заключаемое в письменной форме, по которому работник обязуется выполнить работу по определенной специальности, квалификации или должности с исполнением актов работодателя, а работодатель обязуется своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату и иные, предусмотренные законодательством и соглашением сторон, денежные выплаты, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде и коллективным договором.

Индивидуальный трудовой договор обладает признаками:

работник обязуется выполнить работу, относящуюся к определенному роду деятельности, определенную трудовую функцию;

необходимо личное трудовое участие работника в предусмотренной деятельности работодателя;

работник должен подчиняться актам работодателя, в частности, правилам внутреннего трудового распорядка;

 работодатель обязан выплачивать работнику заработную плату по заранее установленным нормам, в денежной форме, не ниже минимального размера, установленного законодательством.

Индивидуальный трудовой договор может содержать льготы, преимущества для отдельных работников. Под содержанием любого договора понимаются его условия. Они определяют права и обязанности сторон.

Можно выделить две группы условий трудового договора:

Необходимые условия - это такие, при отсутствии которых трудовой договор не может быть, а следовательно, и не может возникнуть реальное трудовое правоотношение. К ним относятся условия: 1) о месте работы (предприятие, организация и т.п., расположенные на день заключения договора в определенной местности); 2) о трудовой функции работника, которую будет выполнять работник, т.е. специальности, квалификации, должности; 3) о размере заработной платы работника и охраны труда; 4) о сроке индивидуального трудового договора; 5) о дате начала осуществления трудовых обязанностей; 6) о характеристике условий труда, гарантиях и компенсациях работникам за тяжелую физическую работу или работу во вредных или опасных условиях труда; 7) о режиме рабочего времени и времени отдыха; 8) о правах и обязанностях сторон; 9) о порядке изменения, расторжения и пролонгации индивидуального трудового договора; 10) о порядке выплаты компенсаций и предоставления гарантий; 11) об ответственности сторон. Трудовая функция  (род работы) определяется путем установления сторонами договора профессии, специальности, квалификации для рабочего или должности для служащего, по которой он будет работать.

Профессия - это вид трудовой деятельности, определяемый характером и целью трудовых функций, например, строитель, врач, преподаватель, юрист и т.д.

Специальность - это более дробное деление профессии, одна из ее разновидностей. Специальность зависит от характера навыков и знаний по данной профессии. Например: врач - терапевт, хирург, окулист; строитель - плотник, каменщик, маляр и т.д.

Квалификация - это степень и вид профессиональной обученности, т.е. уровень подготовки, опыта, знаний по данной специальности, определяемый для рабочих разрядами работ, которые они могут выполнять (например, слесарь 3 или 5-го разряда), а для служащих - специальным образованием, опытом, занимаемой должностью, званием. Необходимым условием индивидуального трудового договора является соглашение о начале времени работы (месяц, число, год) и срок действия договора. Этот вопрос решается по соглашению работодателя с работником.

Законодательством предусматривается заключение индивидуального трудового договора на:

1) неопределенный срок;

2) определенный срок;

3) время выполнения определенной работы или на время замещения временно отсутствующего работника.

Порядок заключения индивидуального трудового договора - это прием гражданина на работу. Законодательство устанавливает определенный порядок приема.

Индивидуальный трудовой договор может быть как прекращен, либо расторгнут. Прекращение возможно в случаях:

- истечения срока действия договора;

-по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:

-при призыве работника на военную службу по предъявлении документа в трехдневный срок. В этом случае работодатель по предьявлению документа о призыве работника на военную службу обязан, безотлагательно уволить его с выплатой компенсации в размере среднемесячной заработной платы.

-при вступлении в законную силу приговора суда, которым работник осужден к наказанию, исключающему возможность продолжения прежней работы. Это возможно, если работник привлечен к таким видам наказания: лишение свободы, лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью. В случае, нахождения работника под арестом, выполнение им своих трудовых обязанностей приостанавливается с приостановкой выплаты заработной платы. Но приказ об увольнении может быть издан только после вступления приговора в законную силу.

-в случае смерти работника, а также в случае признания судом работника умершим или безвестно отсутствующим. Приказ о прекращении ИТД в связи со смертью работника должен издаваться на основании свидетельства о смерти или вступившим в законную силу решения суда.

-в случае признания судом работника недееспособным или ограниченно дееспособным, в результате которого работник не имеет возможности продолжения прежней работы.

Расторжение индивидуального трудового договора возможно:

по соглашению сторон;

по инициативе работника;

по инициативе работодателя.

Основанием для расторжения является письменное согласие работника и работодателя.

Коллективный договор - локальный нормативный правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения. В отличие от трудового договора коллективный договор выступает как соглашение сторон по общим вопросам условий труда, затрагивающим интересы всего коллектива либо отдельных групп работающих.

Стороны коллективного договора. Коллективный договор регулирует общественные отношения, входящие в предмет трудового права, а также иные связанные с осуществлением социальной поддержки работников отношения (выплата дополнительной материальной помощи, предоставление жилья, обеспечение лечебного социально-курортного лечения и др.).

В ведении переговоров, разработке и принятии коллективного договора участвуют все представители сторон, независимо от принадлежности к профессиональным союзам либо любым другим организациям работников и работодателей. В этом их отличие от государственных нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений), принимаемых соответствующими государственными органами.

Особенность коллективного договора заключается в том, что он принимается только после проведения коллективных переговоров, в которых участвуют все представители сторон.

В коллективно-договорном процессе работники и работодатели выступают через своих представителей, которые обладают правом на ведение коллективных договоров. Право на ведение переговоров от имени работников представляется органу профессиональных союзов, иных общественных объединений, образованным на общем собрании работников организации, филиала.

Право на ведение переговоров от имени работодателя предоставляется руководителю организации или иному уполномоченному лицу.

Для ведения переговоров образуется двусторонняя комиссия, которая состоит из равного числа представителей обеих сторон. Коллективные переговоры должны проходить на основе соблюдения законодательства, полномочности представителей сторон.

Коллективным договором предусматриваются следующие положения: система организации и оплаты труда, размеры минимальных тарифных ставок и должностных окладов, порядок и размеры компенсации доходов работников, связанных с ростом цен на товары и услуги, порядок и условия страхования работников на случай потери им работы, меры их защиты на случай временной приостановки производства, возможность увеличения срока выплаты и размеры пособий по безработице, предоставление дополнительных льгот и оказание помощи пенсионерам, инвалидам, многодетным и неполным семьям, условия труда и быта, добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование, занятость и переобучение работников, вопросы развития производства, ответственность членов трудового коллектива за соблюдение трудовой и производственной дисциплины, положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам.

Коллективный договор включает в себя положения: о сроке его действия; о порядке контроля за исполнением; об ответственности за невыполнение условий договора; о порядке внесения изменений и дополнений в договор.

Положения коллективных договоров не могут ограничивать права работников, ухудшать условия труда и нарушать гарантии, установленные законодательством.

Инициатором подготовки проекта коллективного договора и внесения его на рассмотрение комиссии может быть любая из сторон. Проект подлежит обязательному обсуждению работниками организации. Формы обсуждения проекта определяются самими работниками.

Для ведения переговоров и разработки проекта коллективного договора стороны образуют на равноправной основе комиссию, которой представляется полная свобода в выборе и обсуждении трудовых вопросов. Комиссия дорабатывает проект с учетом поступивших замечаний и предложений.

Стороны обеспечивают комиссию информацией, необходимой для ведения переговоров. Информация может содержать необходимые сведения об организации труда и заработной платы на предприятии, по проблемам трудоустройства, социальных льготах, охране труда и т.д. При этом участники переговоров не имеют права разглашать сведения, которые составляют государственную, служебную, коммерческую или иной охраняемой законом тайной. Все решения комиссии оформляются протоколом и подписываются членами комиссии. Коллективный договор вступает в силу с момента его подписания, если иное не предусмотрено его положениями, и обязателен для выполнения сторонами. Коллективный договор заключается на срок, определяемый сторонами.

Условия коллективного договора распространяются на всех членов трудового коллектива. Коллективный договор остается в силе и действует в случае изменения структуры, состава органа управления организации.

Коллективный договор сохраняет свое действие на период реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования) организации. Впоследствии коллективный договор может быть пересмотрен по инициативе одной из сторон.

При смене собственника организации действие коллективного договора сохраняется в течение трех месяцев. В этот период стороны вправе начать переговоры о заключении нового коллективного договора или сохранении, изменении и дополнении действующего.

При ликвидации организации или объявлении ее банкротом коллективный договор прекращает действие с момента принятия соответствующего решения о ликвидации или банкротстве.

Изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его действия производятся только по взаимному согласию сторон в порядке, определенном в коллективном договоре.

Представители сторон обязаны ознакомить работников с коллективным договором и информировать их о ходе выполнения.

3. Ответственность по трудовому праву – это обязанность лица, нарушившего норму трудового права ответить перед предприятием, организацией и претерпеть те неблагоприятные последствия, которые содержаться в санкциях трудовых норм.

Основанием ответственоости по трудовому праву является совершенное правонарушение. Поскольку правонарушения различаются между собой, в трудовом праве имеются различные виды юридической ответственности: дисциплинарная и материальная ответственность, а также имущественная ответственность.

За нарушение трудовой дисциплины, то есть за неисполнение или неподлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей работодатель вправе применять следующие виды дисциплинарных взысканий:

- замечание;

- выговор;

- расторжение индивидуального договора.

При наложении дисциплинарного взыскания работодатель должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, предшествующее поведение работника, отношение к труду, а также соответствие вида дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка.

Дисциплинарное взыскание, наложенное по правилам внутреннего трудового распорядка, может быть обжаловано в общем порядке, установленном для рассмотрения индивидуальных трудовых споров (в согласительной комиссии по трудовым спорам, в суде) Взыскание, наложенное в порядке подчиненности, может быть обжаловано государственным служащим в вышестоящий орган или в суд.

Срок действия дисциплинарного взыскания не может превышать шести месяцев со дня применения. Если в течение этого срока работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. По истечении шести месячного срока дисциплинарное взыскание автоматически утрачивает силу и дополнительного приказа об этом не требуется.

Работодатель, наложивший на работника дисциплинарное взыскание, в праве снять его досрочно по собственной инициативе, по просьбе работника или его непосредственного руководителя, по ходатайству работников и их преставителей. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания должно быть оформлено приказом работодателя.

Работники несут материальную ответственность в полном размере, причиненного по их вине вреда работодателю, в случаях, когда:

1) между работником и работодателем заключен письменный договор о принятии на себя полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданых работнику;

2) в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за вред, причиненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей;

3) имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

4) вред причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоматического опьянения;

 5) вред причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных работодателем работнику в пользование;

6) вред причинен в результате разглашения коммерческой тайны;

7) вред причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке.

Работодатель несет материальную ответственность перед работником.

Причинение вреда здровью выражается в увечье, профзаболевании или ином повреждении здоровья.

- увечье - это физическое повреждение органов работника;

- профзаболевание - заболевание, полученное в результате систематического и длительного воздействия на организм человека неустранимых вредных последствий производства, либо специфических для данной профессии факторов;

- иное повреждение здоровья - вредное последствие от общего заболевания, которое возникло у потерпевщего из-за нарушения причинителем вреда установленных правил и норм (слабая освещенность, отключения отопления и др.).

Имущественный вред выражается в виде:

1) утраченного потерпевшим заработка (дохода), который он имел или мог иметь;

2) расходы, вызванные повреждением здоровья, если это подтвреждается медицинским заключением (лечение, дополнительное питание, протезирование, преобретение специальных транспортных средств и т.п.).

Возмещение вреда производится в размере, пропорциональном степени утраты профессиональной трудоспособности, а при ее отсутствии - общей трудоспособности от среднего заработка. Степень утраты трудоспособности определяется заключением МСЭК (медицинско-социальная экспертная комиссия). Средний (утраченный) заработок определяется путем суммирования всех доходов за 12 месяцев и делению суммы на двеннадцать.

Тема: Основы экологического и земельного права

Экологическое право - это самостоятельная отрасль казахстанского право, которое призвано изучать направление деятельности государства в области правого регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Предметом экологического права являются общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества и природы. На современном этапе развития общественных отношений, возникающих в среде взаимодействия человечества и природы, меняется методологический подход их правового регулирования. За основу принимается экология.

Объектом правоотношений выступает "природа" в целом как комплекс объектов и ресурсов, характеризующихся тесными связями, обусловливающими взаимозависимость объектов.

Интересы общества связаны с сохранением качества всей окружающей природной среды, поэтому любые правоотношения, возникающими с отдельными природными ресурсами должны быть подчинены этой цели. Отношения в области взаимодействия общества и природы имеют своеобразный характер. Своеобразие этих отношений определяется тем, что природные ресурсы не созданы трудом человека, даются ему в готовом виде; при правильном и эффективном их использовании способны умножить богатства человеческого общества. Правовой режим природных ресурсов всецело определяется их экологическим значением как основными средствами производства.

Основными факторами, влияющими на содержание экологического права в современных условиях являются:

1) Экологическая ситуация (глобальная, государственная и местная). Существующие 2 формы взаимодействия общества и природы как экономическая так и экологическая по содержанию претерпели изменения. Экономическая форма взаимодействия стала доминирующей, которая привела к кризисным экологическим ситуациям. Об этом свидетельствуют многочисленные факты в мировом и государственном масштабе.

2) Законотворческая деятельность соответствующих законодательных органов государства, направленная на повышение эффективности и качества нормативных актов об охране окружающей природы. Условие развития рыночной экономики, существование различной формы собственности и широкое привлечение инвестиции иностранных юридических и физических лиц вызывают необходимость совершенствование законодательных и подзаконных актов об охране природы.

3) Необходимость совершенствования способов охраны окружающей среды, в том числе организационно-управленческое, культурно-воспитательное и правовое. Все формы нормативных актов в области охраны окружающей среды должны содержать организационно-управленческие, культурно-воспитательные и правовые методы использования охраны и воспроизводства природных ресурсов. Важным звеном в системе правовых актов об охране окружающей природной среды занимает концепция экологической безопасности Республики Казахстан.

Экологические правоотношения возникают и развиваются по поводу владения, пользования, распоряжения и охраны природных ресурсов как основными средствами производства во всех сферах хозяйственной жизни. В основе развития экологических отношений лежит требования эффективного использования и охраны природных ресурсов. Все это не может не учитываться при решении вопроса о правовом режиме природных ресурсов в условиях перехода к рыночным отношениям.

Экологическое право Республики Казахстан- сравнительно новое и молодое право. Оно быстро развивается, всесторонне совершенствуется и углубляется. Появляются все новые и новые нормативно-правовые акты и документы, содержащие общие и конкретные, прямые и непосредственные нормы и требования чисто экологического, природоохранного направления и характера. Созданы специально уполномоченные органы, службы-механизмы обеспечения экологического оздоровления, рационального использования и надлежащей охраны природных ресурсов.

Эколого-правовой метод регулирования проявляется через императивный и диспозитивный подходы к установлению обязанностей и правового статуса субъектов права.

Общая часть экологического права включает понятие, предмет, метод, принципы, источники экологического права; право собственности на природные ресурсы; право природопользования; государственное регулирование и управление экологопользованием и охраной окружающей среды; экологический контроль, экологическая экспертиза, экологический мониторинг; ответственность за нарушение экологического законодательства. В особенной части расположены институты эколого-правового режима использования и охраны природных ресурсов.

Источниками экологического права Республики Казахстан могут быть лишь такие нормативно-правовые акты, которые содержат эколого-правовые нормы и требования носят чисто экологическую природоохранную направленность и характер. Но это не исключает, а напротив, предполагает возможность и даже целесообразность использования и международно-правовых средств механизмов.

Классификация источников экологического права:

- по юридической силе: законы и подзаконные акты;

- в соответствии с законом РК о нормативно-правовых актах (24.03.98г): основные и производные;

- по предмету регулирования: общие и специальные;

- по отраслям законодательства (нормы земельного, водного т.д.);

- по характеру правового регулирования (материальные и процессуальные);

- по содержанию (комплексные, природоохранные, природно-ресурсовые, средозащитные);

- по степени значимости (основные и вспомогательные).

Конституция Республики Казахстан и Гражданский кодекс Республики Казахстан определяют общее содержание и формы собственности на природные ресурсы и иное имущество. В экологическом законодательстве закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации правомочий собственника земли, вод, недр и т.д.

Социально-экономическое преобразований во многом зависит от проводимой в стране экологической политики, нашло отражение в правительственных решениях и в утвержденной Президентом Республики Казахстан Долгосрочной стратегии развития страны до 2030 года и ее составной части - Стратегии «Экология и природные ресурсы - 2030».

Основная цель долгосрочной экологической стратегии - гармонизация взаимодействия общества и окружающей среды, а также создание экологически благоприятной среды обитания. Для достижения поставленной цели выбраны четыре приоритетных направления:

- создание экологически безопасной окружающей среды;

- сбалансированное использование природных ресурсов;

- сохранение разнообразия животного и растительного мира;

- экологическое просвещение.

В январе 2007 г. Парламент Казахстана утвердил Экологический кодекс Республики Казахстан. Экологический кодекс устанавливает общие экосистемные принципы охраны природных ресурсов как компонентов окружающей среды и предусматривает комплексное и системное реформирование экономического регулирования охраны окружающей среды. В частности, в кодекс включены такие виды механизмов экономического регулирования, как планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды; налоги и плата за специальное природопользование; экономическая оценка ущерба, нанесенного окружающей среде; экономическое стимулирование охраны окружающей среды; экологическое страхование, и др. Принята норма об усилении влияния местных представительных органов на предприятия, загрязняющие окружающую среду, в соответствии с которой маслихаты смогут утверждать приемлемые для территорий концентрации загрязняющих веществ в воздухе, воде, почве.

Субъекты права собственности на природные ресурсы: государство, физические лица, юридические лица и исполнительные органы. Экологопользование подразделяют на три основные группы: в зависимости от объекта (общее, специальное); в зависимости от субъектов (организации и граждан); в зависимости от вида эксплуатируемых природных объектов (землепользование, лесопользование, недропользование т.д.).

Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды — экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Выделяют общее и специальное природопользование.

Общее природопользование не требует какого-либо специального разрешения. Оно осуществляется гражданами в силу принадлежащих ему естественных (гуманитарных) прав, возникающих и существующих как результат его рождения и существования (пользование атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммунально-бытовых и лечебно-оздоровительных нужд и т.д.).

Специальным природопользованием признается такое, которое реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства. Оно носит целевой характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, пользования недрами, лесопользование, водопользование, пользование животным миром (дикими животными и птицами и рыбными запасами), использование атмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблением природного ресурса. В этой части оно соотносится через правовое регулирование с отраслевым природноресурсовым законодательством Земельным, Лесным, Водным кодексами, Законом о недрах, Законом об охране, воспроизводстве и использовании животного мира, Законом об охране атмосферного воздуха.

При специальном природопользовании природные ресурсы предоставляются природопользователям в установленном порядке. Право специального природопользования может быть постоянным или временным, отчуждаемым или неотчуждаемым, приобретаемым возмездно или безвозмездно, первичным или вторичным. Например, в соответствии ч. 8 п. 3 ст. 107 Земельного кодекса в населенных пунктах к общему землепользованию относятся земли, занятые и предназначенные для занятия площадями, улицами, тротуарами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, городскими лесами, бульварами, водоемами, пляжами, кладбищами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения (водопроводы, отопительные трубы, очистные сооружения и другие инженерные системы общего пользования).

Принципы природопользования: производность прав пользования; рационального природопользования; экосистемность; целевое использование; устойчивость права природопользование; платность природопользования.

Государственное регулирование и управление экологопользованием и охраной окружающей среды выражается в трёх формах: правотворческая, правоприменительная и правоохранительная.

Методы управления: императивный, рекомендательный, санкционирование, разрешение.

Система государственных органов регулирование экологопользования и охраны окружающей среды: органы общей компетенции; органы специальной компетенции; органы межотраслевой компетенции; функциональные органы.

Объектом правового регулирования государства выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные элементы - земля, недра, воды и др., поэтому можно сказать, что предметом являются общественные отношения по поводу природы или окружающей среды.

Виды экологического контроля: государственный; ведомственный; производственный; общественный.

Формы экологического контроля: интегрированный; комплексный; дифференцированный.

Виды экологической экспертизы: государственная; общественная; научная; нормативная; санитарная; правовая.

Мониторинг окружающей природной среды включает следующие элементы: систему общегосударственной службы наблюдения за состоянием окружающей среды (республиканские, территориальные, региональные уполномоченные органы, посты, станции, центры наблюдения); мониторинг природных объектов.

Эколого-правовая ответственность это комплексный институт экологического права, регулирующий правоотношения, возникающие и связанные с применением санкции за экологические правонарушения между органом правомочным применять санкции и экологическим правонарушителем.

Виды эколого-правовой ответственности: уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная, материальная.

Предметом земельно-правового регулирования являются не всякие отношения по поводу земли, а лишь те, которые имеют определенное экономическое содержание. В этих отношениях земля выступает объектом собственности и пользования, служит всеобщим территориальным пространственным базисом производственно-хозяйственной, социальной деятельности, а в сельском и лесном хозяйстве главным средством и условием производства. При всей множественности выполняемых землей экономических, социальных и иных функций ее объективные особенности предполагают необходимость комплексного, координированного правового регулирования земельных отношений.

Содержание земельных отношений зависит от видов и форм собственности на землю, проводимых в обществе экономических и социальных преобразований, конкретных целей, задач земельной политики.

Общая часть земельного права состоит из правовых институтов, содержащих нормативные положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, действие которых охватывает все или большинство видов земельных отношений и при этом она выражает общезначимые и основополагающие начала, принципиальные положения всего земельного правового регулирования. Исходя из содержания земельного законодательства, к общей части следует отнести институты: права собственности на землю; права землепользования; государственного управления земельным фондом; защиты права собственности и иных вещных прав на землю; юридической ответственности за земельные правонарушения; земельного процесса. Нормы институтов общей части земельного права действуют напрямую либо опосредованно — через нормы институтов особенной части. Последними они конкретизируются, детализируются с учетом специфики подлежащих регулированию вопросов земельных отношений.

Особенная часть земельного права состоит из институтов, определяющих правовой режим использования и охраны отдельных категорий земель. В соответствии с предусмотренными в законодательстве категориями земель, выделенными по их основному целевому назначению, особенная часть включает следующие институты, определяющие правовой режим: земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; земель особо охраняемых природных территорий; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.

Институты особенной части отражают специфику, особенности правового регулирования отношений управления, использования и охраны земель каждой отдельной категории земельного фонда.

Методы земельного права:

Императивный метод характеризует регулирование земельных отношений на властно-императивных началах, когда юридическое воздействие исходит только сверху от государственных органов, положение субъектов определяется отношениями субординации, юридическим неравенством сторон.

Диспозитивный метод характеризуется определением лишь общих параметров поведения участников земельных отношений, юридическим равенством сторон, предоставлением им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов.

Метод земельного права содержится в самой нормативно- правовой системе, непосредственно определяет средства, способы и, наконец, саму возможность юридического воздействия на земельные отношения, представляет собой стержневой системообразующий элемент самого процесса правового регулирования, процесса упорядочения земельных отношений.

Система принципов земельного права обладает целым рядом регулятивно-функциональных качеств: а) непосредственно регулирует земельные отношения; б) выступает средством преодоления пробелов и противоречий при регулировании конкретного земельного правоотношения; в) определяет основные направления, служит ориентиром для нормотворчества и совершенствования правоприменения; г) обеспечивает системность земельно-правового регулирования; д) служит правовым индикатором соответствия земельной политики социально-экономическим интересам субъектов земельных правоотношений. Анализ современного земельного законодательства позволяет выделить следующую систему принципов:

- собственности на землю;

- равенства и равной защиты государственной и частной собственности в сфере земельных отношений;

- предоставления и использования земель на праве землепользования;

- самостоятельного хозяйствования на земле и равной защиты прав субъектов земельных правоотношений;

- комплексного использования земель;

- государственного управления земельным фондом;

- судебной защиты земельных прав; целостности, неприкосновенности и неотчуждаемости территории Республики Казахстан.

- обеспечения рационального использования земель;

- целевого использования земель;

- приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

- государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель;

- предотвращения ущерба земле;

- устранения последствий ущерба земле;

- платности использования земли;

- устойчивости земельных прав;

- доступности информации о состоянии земель.

Земельное правоотношение — это реальное общественное состояние, в котором между субъектами возникли взаимные права и обязанности относительно защищенного государством земельно-правового блага или интереса. Земельные правоотношения подразделяются на материальные, возникающие на ос ноне материального права, и на процессуальные, представляющие собой реализацию процессуальных норм.

По функциональному назначению, в зависимости от того, направлены на реализацию прав и обязанностей или же на установление ограничений и запретов, либо на применение санкций, земельные правоотношения могут быть регулятивными или охранительными.

В системе земельных правоотношений определяющее значение имеют правоотношения собственности на землю, и они лежат в основе всех иных правоотношений. Поэтому другие виды земельных правоотношений по отношению к ним находятся в подчиненном, служебном положении.

Земельные правоотношения различаются также по характеру взаимодействия сторон земельного правоотношения. По этой классификации отношения могут быть равноправными или субординационными Равноправные земельные отношения складываются в сфере гражданского оборота земель, кооперации усилий и интересов собственников и землепользователей.

Субординационные земельные правоотношения выражают административный метод регулирования земельными отношениями. Здесь стороной, как правило, выступает уполномоченный орган или должностное лицо, от которых исходят императивные требования к собственнику или землепользователю.

Субъекты земельных правоотношений наделены правомочиями, объем и содержание которых определяются: правовым статусом, видом субъекта; характером и направленностью его действий; особенностями объекта правоотношения; условиями и обстановкой, в которых возникают соответствующие правоотношения.

Все граждане РК обладают земельной правоспособностью с момента рождения, а земельная дееспособность возникает, как правило, по достижении совершеннолетия. Граждане вправе: получать в собственность или пользование земельные участки для различных производственных, хозяйственных и социальных целей; самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке итак далее.

Земельная правосубъектность юридического лица возникает с момента государственной регистрации его учредительных документов. Объем и содержание земельной правоспособности юридического лица определяются целями и задачами его деятельности, закрепленными учредительными документами. Поэтому в отношении юридических лиц необходимо говорить о специальной земельной правоспособности.

Правовая основа государственного управления в области использования и охраны земель является одним из важнейших институтов земельного права. Нормами земельного права определены содержание, функции, формы и методы управления земельным фондом.

К основным функциям государственного управления земельным фондом принято относить:

- осуществление земельного мониторинга;

- весенние землеустройства;

- ведение государственного земельного кадастра определение функционально-целевой структуры земельного фонда;

- планирование использования и охраны земель;

- распоряжение земельным фондом (распределение, перераспределение земель посредством их предоставления и изъятия);

- контроль, за использованием и охраной земель;

- обеспечение исполнения земельного законодательства (разрешение земельных споров, ответственность за нарушения земельного законодательства).

Государственное управление земельным фондом осуществляется единой системой государственных органов, включающей представительные органы, а также исполнительно распорядительные, судебные органы и наделенной соответствующими властными полномочиям и по регулированию земельных отношений. К представительным органам относятся: Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан и его палаты (Сенат и Мажилис), маслихаты административно-территориальных единиц различных уровней. Все представительные органы относятся к органам общей компетенции. Исполнительно-распорядительные органы в зависимости от содержания и направленности полномочий по управлению земельным фондом подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

Тема: Основы уголовного права

Уголовное право как одна из основных отраслей права есть совокупность юридических норм, которые определяют понятие и признаки преступлений, основания и пределы уголовной ответственности за их совершение, а равно условия освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Уголовное право является одной из ведущих и самостоятельных отраслей казахстанского права. Оно существенно отличается от других, в том числе и смежных, отраслей права, имея свои специфические задачи, свой предмет и свой метод регулирования. Вместе с тем, уголовное право входит в общую систему казахстанского права, ему присущи основные части и принципы, свойственные праву Республики Казахстан на современном этапе в целом.

Как для всех отраслей права, основой уголовного права является Конституция Республики Казахстан, многие положения которой имеют прямое отношение к проблемам защиты законных прав и интересов граждан, общества и государства и непосредственно к вопросам уголовной ответственности. Уголовное право в широком смысле слова является нормативной базой для борьбы с самыми острыми негативными социальными проявлениями - преступлениями.

Самостоятельность казахстанского уголовного права как отрасли права обусловливается рядом его специфических черт. Во-первых, только уголовное право является законодательной базой для определения преступности и наказуемости деяний, оснований уголовной ответственности, применения наказаний и освобождения от ответственности и наказаний. Ни одной другой отрасли права этот признак не присущ. Во-вторых, уголовное право имеет собственный предмет регулирования. Им являются только те общественные отношения, которые возникают в связи с совершением преступления. Ни одна другая отрасль права не может регулировать эти отношения. Кроме того, только применительно к уголовному праву субъектами правоотношения, с одной стороны, выступают лица, совершившие преступные деяния, а с другой - государство в лице правоприменительных органов. В-третьих, уголовному праву свойственен особый метод регулирования указанных общественных отношений. Он заключается в установлении преступности деяний, уголовных запретов их совершения и их наказуемости. Такой метод регулирования и способ реагирования на юридические факты в виде совершения преступления не свойственен ни одной другой отрасли права.

Предметом уголовного права являются отношения, возникающие при совершении преступления между лицом, его совершившим, и государством в лице его компетентных органов (суд, правоохранительные органы).

Основным методом уголовно-правового регулирования является метод установления запрета совершать предусмотренные законом деяния под угрозой применения наказания.

Система уголовного права включает в себя Общую и Особенную части, которые тесно и неразрывно связаны и лишь в единстве представляют собой уголовное право как самостоятельную отрасль права. Общая часть включает в себя нормы уголовного права, в которых предусматриваются общие принципы, институты и понятия, закрепляются основные положения, определяющие основание и пределы уголовной ответственности и применения наказания и иных мер уголовно-правового воздействия, порядок и условия освобождения от уголовной ответственности и наказания. Особенная часть включает в себя нормы, в которых определяются конкретные преступления по их родам и видам, а также наказания, установленные за их совершение.

Статья 2 УК ставит перед уголовным правом охранительную и предупредительную задачи. Охранительная задача состоит в защите от преступных посягательств интересов личности, общества и государства. Предупредительная задача уголовного права включает в себя: а) частную превенцию – предупреждение совершения новых преступлений лицом, совершившим преступление; б) общую превенцию – предупреждение совершения преступлений другими лицами. Уголовному праву присуща также воспитательная задача – формирование у граждан законопослушного поведения.

Принципы уголовного права представляют исходные начала, в соответствии с которыми строится система уголовного права и в целом уголовно-правовое регулирование.

В УК нет специальной нормы, посвященной принципам уголовного права. Принципы уголовного права нашли законодательное закрепление в Конституции РК и отдельных статьях Общей части Уголовного кодекса и реализуются в правоприменительной практике.

К отраслевым принципам уголовного права принято относить принцип законности, равенства граждан перед законом и судом, личной ответственности, виновной ответственности, неотвратимости ответственности и наказания, справедливости, гуманизма, экономии уголовных репрессий. В отраслевых принципах уголовного права, приобретая специфическое содержание, находят преломление общеправовые принципы.

Уголовное право как отрасль права следует отличать от науки уголовного права, которая изучает преступление и наказание как правовые явления в их историческом развитии, уголовное законодательство и практику его применения, используя при этом формально-социологический, сравнительно-правовой и другие общенаучные и специальные методы исследования.

Понятие преступления дается в статье 9 Уголовного кодекса Республики Казахстан: преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное уголовным законом под угрозой наказания.

Под преступлением понимается только деяние, т.е. поведение человека, выраженное в определенной объективной форме. Деяние может выражаться в действии (активном поведении) или бездействии (пассивном поведении, состоящем в невыполнении лицом своей обязанности совершить определенное действие).

Поведение приобретает уголовно-правовое значение только в случае, если оно обладает всеми указанными в законе признаками: общественная опасность деяния, его противоправность, виновность и наказуемость.

Общественная опасность – это объективное свойство деяния реально причинять вред охраняемым уголовным законом общественным отношениям или создавать угрозу причинения такого вреда. Данный признак имеет качественную и количественную характеристику. Качественная характеристика (характер общественной опасности) означает типовую характеристику социальной вредности определенных видов преступлений (убийство, грабеж, изнасилование и т.д.). Количественный показатель (степень общественной опасности) определяется тяжестью причиненных последствий, способом совершения преступления, формой вины, содержанием мотивов и целей и другими обстоятельствами, учитываемыми при оценке меры социальной вредности конкретного преступления (простое убийство; убийство с особой жестокостью).

Противоправность – нарушение закрепленного в норме уголовного права запрета совершать деяние, которое причиняет или может причинить вред объектам уголовно-правовой охраны.

Содержание виновности как признака преступления вытекает из принципа виновной ответственности (ст.19 УК): лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные деяния (действие или бездействие), в отношении которых установлена его вина. Вина – это психическое отношение лица к совершаемому им общественно опасному деянию и его общественно опасным последствиям. В уголовном законодательстве предусмотрены две формы вины – умысел и неосторожность.

Наказуемость – предусмотренная законом возможность назначения наказания за совершенное преступление. Данный признак означает предусмотренность в уголовном законе наказания за совершение общественно опасного деяния, а не реальную наказанность деяния.

Преступления могут быть классифицированы по различным основаниям.

В зависимости от объекта преступления Особенная часть Уголовного кодекса подразделяется на главы, в каждой из которых сосредоточены группы норм, предусматривающих ответственность за совершение преступлений, посягающих на один и тот же родовой объект (преступления против личности, преступления против семьи и несовершеннолетних, преступления против конституционных и иных прав и свобод человека и гражданина и т.д.).

Критерием классификации преступлений может выступать форма вины. Все преступные деяния подразделяются на умышленные и неосторожные. Иногда в основу классификации кладется мотив преступления, например, корысть (конфискация имущества может быть назначена в случаях, предусмотренных УК, только за совершение корыстных преступлений).

Основу классификации преступлений могут составлять характер и степень общественной опасности деяния. Именно на этом критерии построено деление преступлений на категории. Согласно ст. 10 УК все деяния, предусмотренные Особенной частью УК, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК, не превышает двух лет лишения свободы, а также неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК, не превышает пяти лет лишения свободы.

Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК, не превышает пяти лет лишения свободы, а также неосторожные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше пяти лет.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК, не превышает двенадцати лет лишения свободы.

Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых УК предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двенадцати лет или смертной казни.

Деление преступлений на категории имеет практическое значение, поскольку применение большинства институтов Общей части УК поставлено в зависимость от нормы о категоризации. Так, категория преступления учитывается при установлении вида рецидива (ст.13 УК), при решении вопроса о наказуемости предварительной преступной деятельности (ст.24 УК), сроки давности привлечения к уголовной ответственности (ст.69 УК) и давности обвинительного приговора (ст.75 УК) определяются категорией совершенных преступлений и др.

Совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как преступление, в уголовном праве принято называть составом преступления.

Преступление и состав преступления – сходные, но не идентичные понятия. Преступление – это конкретное деяние, совершаемое конкретным лицом в объективной действительности и характеризующееся многими сугубо индивидуальными признаками. Состав преступления – это правовое понятие (данное в конкретной норме уголовного закона) о преступлении определенного вида, сконструированное законодателем путем отбора наиболее существенных признаков из множества признаков преступления данного вида.

В составе преступления выделяются четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Каждый из этих элементов характеризуется определенной совокупностью признаков.

В зависимости от степени общественной опасности деяния составы преступлений подразделяются на основные, квалифицированные и привилегированные.

Основной состав преступления – это состав, который содержит совокупность основных, постоянных признаков деяния определенного вида и не предусматривает ни смягчающих, ни отягчающих обстоятельств. Например, убийство, предусмотренное ч.1 ст.96 УК.

Если в составе преступления помимо основных признаков деяния данного вида указываются еще и отягчающие ответственность обстоятельства, то такой состав преступления называется квалифицированным. Такими квалифицирующими признаками могут быть самые разнообразные обстоятельства: неоднократность, способ (особая жестокость, насилие и пр.), судимость, форма соучастия, корыстные мотивы и т.п. (ч.2 ст.96 УК).

Состав преступления, в котором наряду с основными признаками имеются смягчающие ответственность обстоятельства, называется привилегированным составом. Например, убийство матерью новорожденного ребенка, убийство в состоянии аффекта (ст.ст. 97 – 100 УК РК).

В зависимости от способа описания в законе признаков состава преступления различают простой и сложный составы преступления.

Простой состав преступления – это состав, в котором дано описание одного деяния, части или стадии которого не образуют самостоятельного преступления.

Сложный состав – это состав преступления, в котором имеется усложнение какого-либо элемента состава (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны). Например, сложными являются составы разбоя (посягает на два объекта: отношения собственности и личность), изнасилование (с несколькими действиями: половое сношение и применение психического или физического насилия) и др.

В зависимости от конструкции объективной стороны различаются материальные, формальные и усеченные составы преступлений.

Составы, в которых последствия выступают как необходимый признак оконченного преступления, называются материальными составами преступлений. Формальные составы преступлений – это такие составы, в которых для признания преступления оконченным достаточно совершить деяние, предусмотренное уголовным законом. Последствия не выступают здесь в качестве обязательных признаков состава преступления. Усеченный – состав преступления, в котором момент окончания преступления переносится на стадию приготовления или покушения. Для признания такого преступления оконченным не требуется не только наступления преступных последствий, но и доведения до конца действия, способного вызвать их наступление (разбой, бандитизм и др.).

Объектом преступления признаются охраняемые уголовным законом общественные отношения, блага и интересы, которым преступлением причиняется вред или создается угроза причинения вреда.

Объект преступления влияет на характер и степень общественной опасности преступления; является основанием разграничения преступлений между собой; служит критерием классификации преступлений.

Предметом преступления являются вещи материального мира (то, что доступно для восприятия, измерения, фиксации, оценки), воздействуя на которые лицо посягает на общественные отношения, охраняемые уголовным законом. Предмет преступления следует отличать от орудий и средств совершения преступления (по характеру их использования во время совершения преступления и по принадлежности к элементам состава преступления). Например, при незаконном приобретении, хранении пистолета он является предметом преступления (ст.151 УК), а если лицо убьет путем выстрела из этого пистолета другого человека, то пистолет станет орудием преступления (ст.96 УК).

Объективная сторона состава преступления – это совокупность внешних признаков преступного деяния, характеризующих акт волевого поведения человека, протекающих в объективном мире. Объективная сторона состава преступления наиболее полно отражается в диспозиции статей Особенной части УК.

Все признаки объективной стороны состава преступления могут быть разделены на две группы: обязательные и факультативные.

К обязательным признакам объективной стороны в материальных составах преступлений относятся общественно опасное деяние, общественно опасное последствие, причинная связь между деянием и последствием. В формальных составах - общественно опасное деяние.

Время, место, обстановка, способ, орудия и средства совершения преступления являются факультативными признаками объективной стороны состава преступления (при условии, что они не указаны законодателем в числе признаков конкретного состава преступления).

Общественно опасное деяние представляет собой осознанный и волевой поступок человека, внешней формой которого является активное поведение (действие) или пассивное поведение, выражающееся в несовершении тех или иных действий, которые лицо должно было и могло совершить (бездействие).

Под общественно опасными последствиями следует понимать вред, причиненный объекту уголовно-правовой охраны в результате совершенного общественно опасного деяния. Все последствия преступления могут быть разделены на две группы: материальные (имущественный ущерб, физический – вред жизни или здоровью человека) и нематериальные (моральный, организационный, политический вред).

Причинная связь – это объективная связь между общественно опасным деянием и преступными последствиями, когда деяние было необходимым условием (непосредственной причиной) наступления этих последствий и закономерно вызвало их наступление в конкретной обстановке. Критериями (условиями) причинной связи в уголовном праве выступают: 1) общественно опасное деяние во времени всегда предшествует общественно опасным последствиям; 2) общественно опасное деяние реально порождает преступное последствие или создает реальную угрозу его наступления; 3) последствие наступило именно от данного деяния без влияния каких-либо других обстоятельств.

Факультативные признаки объективной стороны:

- место совершения преступления – это определенная территория, на которой совершено преступное деяние;

- время совершения преступления – это конкретный временной период, в течение которого происходит (или может быть совершено) преступление;

- обстановка совершения преступления – это совокупность условий, в которых происходит преступление;

- способ совершения преступления – это конкретный прием, метод совершения преступления;

- средства и орудия совершения преступления – это предметы материального мира, приспособления, при помощи которых совершается преступление.

Субъектом преступления признается вменяемое физическое лицо, совершившее запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние, достигшее ко времени совершения преступления установленного в уголовном законе возраста.

Субъектом преступления может быть только физическое лицо, т.е. человек (гражданин Республики Казахстан, иностранный гражданин или лицо без гражданства). Для признания его субъектом преступления оно должно обладать следующими обязательными признаками: вменяемость, достижение определенного возраста.

Вменяемость - это способность лица во время совершения общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом, осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими. Лица, лишенные такой способности вследствие расстройства психики, признаются невменяемыми и не подлежат уголовной ответственности (ст. 16 УК).

Данная способность возникает только по достижении определенного возраста, в связи с чем уголовный закон устанавливает, что уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16-летнего возраста. За отдельные преступления уголовная ответственность наступает с 14-летнего возраста. Исчерпывающий перечень таких преступлений закреплен в ст.15 УК. В данный перечень включены преступления, общественная опасность которых очевидна, преступления, которые широко распространены среди представителей данной возрастной группы, преступления, которые совершаются из детского озорства и др.

При установлении возраста уголовной ответственности учитывается календарный (паспортный) возраст, однако действующее уголовное законодательство берет во внимание и социальный возраст. Так, в предусмотренных законом исключительных случаях несовершеннолетнее лицо, достигшее установленного возраста, не подлежит уголовной ответственности при условии: 1) если оно отстает в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством (педагогическая запущенность), 2) совершает преступление небольшой или средней тяжести, 3) не может в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими.

Лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния, предусмотренного УК, находилось в состоянии невменяемости, не подлежит уголовной ответственности.

Невменяемость – это неспособность лица осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Понятие невменяемости включает два критерия: 1) юридический (психологический) и 2) медицинский (биологический).

Юридический (психологический) критерий включает в себя два признака: а) интеллектуальный и б) волевой. Интеллектуальный признак означает неспособность лица осознавать фактический характер и общественную опасность своего деяния, т.е. непонимание лицом социального смысла своего поведения. Волевой признак юридического критерия состоит в неспособности лица руководить своими действиями (бездействием), направлять их в должном русле.

Медицинский критерий невменяемости предполагает наличие одного из четырех расстройств психической деятельности, указанных законе: а) хронического психического заболевания; б) временного психического расстройства; в) слабоумия; г) иного болезненного состояния психики.

Для признания лица невменяемым достаточно наличия одного из признаков юридического критерия и одного из признаков медицинского критерия.

Действующий УК в ст.17 рассматривает вопрос об уголовной ответственности лиц с психическим расстройством, не исключающим вменяемости. В юридической литературе такое состояние принято именовать ограниченной (или уменьшенной) вменяемостью.

Согласно законодательному определению понятие ограниченной вменяемости также включает два критерия: юридический (не могло в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими) и медицинский (психическое расстройство, не исключающее вменяемости).

Такое лицо признается вменяемым и подлежит уголовной ответственности. Но психическое расстройство учитывается судом при назначении наказания как смягчающее обстоятельство и может служить основанием для назначения принудительных мер медицинского характера.

Не следует рассматривать ограниченную вменяемость как промежуточное состояние между вменяемостью и невменяемостью. По своему содержанию и правовым последствиям ограниченная вменяемость тесно примыкает к вменяемости.

Наряду с понятием общего субъекта в уголовном праве существует также понятие специального субъекта преступления. Под ним понимается лицо, которое наряду с указанными обязательными признаками обладает еще дополнительными признаками, предусмотренными соответствующими нормами Особенной части УК. Признаки специального субъекта разнообразны и могут относиться к различным свойствам личности. Например, пол, возраст, семейно-родственные отношения, должностное положение и др.

Субъективная сторона состава преступления - это совокупность установленных законом признаков, характеризующих внутреннюю сторону преступления.

Обязательным признаком субъективной стороны состава преступления является вина, т.е. психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям, выражающееся в форме умысла или неосторожности. Закон предусматривает также двойную (смешанную) вину.

Факультативные признаки субъективной стороны состава преступления – мотив преступления (побуждение, которым руководствуется лицо, совершая преступление) и цель преступления (конечный результат, к достижению которого стремится виновный).

Правильное установление субъективной стороны преступления имеет большое практическое значение: она выступает субъективным основанием уголовной ответственности, позволяет отграничить преступное поведение от непреступного, точно квалифицировать преступления, отграничивать друг от друга сходные по объективным признакам составы преступления, определять степень опасности лица, совершившего преступное деяние, и индивидуализировать наказание.

Вина – это порицаемое законом психическое отношение лица к совершаемому им общественно опасному деянию и его общественно опасным последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности.

Содержание вины характеризуется двумя моментами: интеллектуальным и волевым. Интеллектуальный момент вины включает осознание лицом общественной опасности своих действий (бездействия) и предвидение возможности или неизбежности наступления общественно опасных последствий. Волевой момент означает отношение воли субъекта к предстоящим вредным изменениям в реальной действительности в результате совершения преступления.

Различное соотношение интеллектуального и волевого моментов лежит в основе деления вины на формы, а в пределах одной и той же формы – на виды.

В уголовном законодательстве предусмотрены следующие формы вины: умысел, неосторожность.

Действующее уголовное законодательство РК (ст.20 УК) различает два вида умысла: прямой и косвенный (эвентуальный). В основе деления умысла на виды лежит различное соотношение интеллектуального и волевого моментов.

Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность общественно опасных последствий и желало их наступления.

Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Осознание общественной опасности своего действия или бездействия, как признак интеллектуального момента, при прямом и косвенном умысле совпадают. Различаются данные виды умысла степенью предвидения наступления общественно опасных последствий и, главным образом, по волевому моменту.

В зависимости от степени определенности предвидения виновным общественно опасных последствий совершаемого им деяния умысел подразделяется на определенный (конкретизированный) и неопределенный (неконкретизированный).

Действующее уголовное законодательство РК (ст.21 УК) различает два вида неосторожности: самонадеянность и небрежность.

Преступление признается совершенным по самонадеянности, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывало на предотвращение этих последствий.

Преступная самонадеянность по интеллектуальному моменту имеет некоторое сходство с интеллектуальным моментом прямого и в особенности косвенного умысла. Во всех случаях виновный предвидит наступление общественно опасных последствий своих действий (бездействия). Однако характер предвидения при умысле существенно отличается от характера предвидения при преступной самонадеянности. Предвидение при умысле всегда носит конкретный характер, а при самонадеянности преступные последствия предвидятся в общей, абстрактной форме.

Самонадеянность и косвенный умысел отличаются также по волевому моменту. При косвенном умысле виновный, хотя и не желает, но сознательно допускает наступление вредных последствий либо относится к ним безразлично. При самонадеянности волевой момент характеризуется тем, что лицо без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывает на предотвращение общественно опасных последствий своего деяния. Расчет виновного на предотвращение вредных последствий своего деяния предполагает всегда расчет на реальные, конкретные обстоятельства, которые должны, по его мнению, предотвратить наступление последствия. Расчет не на реальные обстоятельства, а на случайность исключает самонадеянность.

Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

От прямого и косвенного умысла и самонадеянности небрежность отличается тем, что лицо не осознает общественной опасности своего действия или бездействия, не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий (интеллектуальный момент). Уголовная ответственность наступает за то, что лицо не приложило должных волевых усилий к предвидению общественно опасных последствий своего деяния.

Волевой момент небрежности характеризуется совокупностью двух признаков. Первый - лицо должно было предвидеть общественно опасные последствия своего действия или бездействия (объективный критерий), второй - оно могло их предвидеть (субъективный критерий).

Действующее уголовное законодательство выделяет также двойную (сложную) вину (ст.22 УК РК), когда в одном преступлении сочетаются две формы вины – умысел по отношению к деянию и его последствиям, и неосторожность - по отношению к наступившим в результате этого деяния дополнительным тяжким последствиям. В целом такое преступление признается совершенным умышленно.

Двойная вина возможна в преступлениях, выражающихся в нарушении каких-либо специальных правил (например, нарушение правил охраны труда, повлекшее причинение тяжкого вреда здоровью), а также в составах, объективная сторона которых усложнена наступлением дополнительных тяжких последствий (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее смерть потерпевшего).

Уголовная ответственность за невиновное причинение вреда не допускается.

Норма о невиновном причинении вреда включена в отечественное уголовное законодательство впервые (ст.23 УК). Она предусматривает четыре варианта невиновного причинения вреда:

1)                   уголовный закон устанавливает ответственность только за умышленное совершение того или иного деяния, а в данном конкретном случае совершено такое же деяние, но по неосторожности;

2)                   казус, т.е. лицо, совершившее общественно опасное деяние, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать общественной опасности своих действий (бездействия) либо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела не должно было или не могло их предвидеть;

Данный вариант невиновного причинения вреда схож с небрежностью, однако в отличие от небрежности казус характеризуется отсутствием объективного или субъективного критерия.

3)                   лицо, предвидевшее при совершении деяния наступление общественно опасных последствий, рассчитывало на их предотвращение с достаточными на то основаниями;

Этот вариант невиновного причинения вреда схож с самонадеянностью, однако, в отличие от самонадеянности расчет лица на предотвращение общественно опасных последствий в последнем случае обоснован.

4)                   лицо, предвидевшее при совершении деяния наступление общественно опасных последствий, не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам.

Вывод о несоответствии психофизиологических качеств причинителя вреда требованиям экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам должен опираться на заключение судебно-психологической экспертизы.

Уголовную ответственность можно определить как выраженную в уголовном законе оценку от имени государства в лице управомоченных им органов конкретного деяния как преступления, а также порицание лица, его совершившего. В уголовном законе не дается общего определения уголовной ответственности.

Содержание уголовной ответственности состоит из двух взаимосвязанных элементов: социального (отрицательная оценка совершенного деяния и порицание лица, совершившего это преступление) и юридического (применение мер уголовно-правового воздействия).

Уголовная ответственность возникает с момента совершения преступления. Основной формой реализации уголовной ответственности выступает наказание. Она также может быть реализована путем применения к лицам, совершившим преступление, иных мер уголовно-правового воздействия: принудительных мер воспитательного воздействия, принудительных мер медицинского характера.

Согласно ст.3 УК, единственным основанием уголовной ответственности является совершение преступления, то есть деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом.

Уголовная ответственность как наиболее суровый вид юридической ответственности имеет свою специфику. Она имеет государственно-принудительный характер не только по своему содержанию (отрицательной реакции государства, а в его лице и всего общества на общественно опасное деяние), но и по своей форме, поскольку без деятельности государственных органов по обнаружению, разбирательству и разрешению дела о противоправном деянии она в подавляющем большинстве случаев невозможна.

Уголовная ответственность отличается от других видов правовой ответственности по основаниям ее применения; по ее содержанию; по порядку применения; и, наконец, по кругу субъектов, на которых возлагается ответственность.

Вопрос о понятии и основаниях уголовной ответственности тесно связан с учением об уголовно-правовых отношениях. Данные уголовно-правовые категории настолько тесно взаимосвязаны, что некоторые авторы определяют уголовную ответственность как правоотношение.

Уголовно-правовые отношения – это отношения между государством в лице правоохранительных органов и преступником по поводу совершенного последним преступления.

Субъектами уголовно-правовых отношений выступают: 1) государство в лице правоохранительных органов и 2) лицо, совершившее преступление. Эти субъекты наделены специфическими правами и обязанностями. Объект уголовно-правовых отношений – совершенное преступление.

Уголовно-правовые отношения имеют материальное содержание, т.е. они касаются конкретного факта совершенного преступления; они возникают, изменяются и прекращаются только в связи с имеющими уголовно-правовое значение юридическими фактами.

Юридическим фактом, определяющим возникновение уголовно-правовых отношений, является факт совершения преступления.

Тема: Международное публичное право

Международное право как объективная реальность и необходимость международных отношений. Международное право, как и любая другая правовая категория, – явление историческое и объективно обусловленное. Оно появляется на определенном этапе развития человеческого общества и непосредственно связано с возникновением государств

Международное право – это система принципов и норм, регулирующих отношения властного порядка между государствами и другими субъектами международного общения. Из данного определения следует, что наиболее существенными чертами международного права являются особые отношения, которые, в свою очередь, регулируются системой принципов и юридическими нормами, и особый круг субъектов, которые участвуют в международном общении.

Международно-правовые нормы классифицируются:

1) по форме (документально закрепленные и документально не закрепленные);

2) по субъектно-территориальной сфере (универсальные и локальные);

3) по функциональному назначению (регулятивные и охранительные);

4) по характеру субъективных прав и обязанностей (обязывающие, запрещающие, управомочивающие).

Круг субъектов международного права составляют: государство, международные межправительственные организации, нации и народы, борющиеся за свою независимость, и государствоподобные образования.

Признание в международном праве – это односторонний юридический акт государства или иного субъекта международного права, посредством которого констатируется наличие определенного юридически значимого факта или ситуации в международном обществе и признается его правомерность.

В теории международного права существуют две основные концепции о признании института признания государств:

1) конститутивная, предполагающая, что признание обладает правообразующим значением;

2) декларативная, предполагающая, что признание лишь подтверждает факт появления нового субъекта.

Существуют три основные формы признания государств:

1) де-юре – полное окончательное признание, влекущее за собой установление дипломатических отношений и выражающееся в форме официального заявления либо в совершении какого-либо конклю-дентного действия;

2) де-факто – неполное предварительное признание;

3) ad hoc – как специфический вид признания.

В международномя праве выделяется ряд принципов.

1. Принцип суверенного равенства государств.

Является исходным началом международного права, объединяет в себе два важных свойства: суверенитет и равенство с другими государствами. Данный принцип предполагает, что государства юридически равны, пользуются правами, присущими полному суверенитету, обязаны уважать правосубъектность других государств; территориальная целостность и политическая независимость государств неприкосновенны, каждое государство имеет право свободно выбирать свои политические, экономические и социальные системы, каждое государство обязано полностью и добровольно выполнять свои международные обязательства.

2. Принцип неприменения силы или угрозы применения силы. Каждое государство обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости других государств.

3. Принцип невмешательства во внутренние дела других государств. Ни одно государство или группа государств не имеют права вмешиваться прямо или косвенно во внутренние или внешние дела других государств. Ни одно государство не вправе содействовать применению или поощрять такие меры, которые направлены на подчинение одного государства другому государству.

4. Принцип мирного разрешения международных споров. Согласно данному принципу государства обязаны разрешать возникающие между ними споры исключительно мирными средствами, с тем чтобы не подвергать угрозе мир и международную безопасность.

5. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

6. Принцип международного сотрудничества государств. Государства обязаны независимо от различия в их политических и экономических системах сотрудничать друг с другом в целях поддержания международного мира и безопасности, содействовать экономическому прогрессу в мире.

7. Принцип равноправия и самоопределения народов. Все народы имеют право свободно определять свой политической статус, осуществлять свое экономическое и культурное развитие, свободно принимать решения по созданию своего государства.

8. Принцип территориальной целостности государств. Государства должны отказаться от насильственного расчленения территории других государств, отделения каких-либо ее частей, а также право каждого государства свободно распоряжаться своей территорией.

9. Принцип нерушимости государственных границ. Государства должны отказаться от каких-либо территориальных претензий и согласиться с существующим территориальным распределением в мире.

10. Принцип уважения прав и свобод человека.

Право международных договоров является отраслью международного права и совокупностью правовых норм, регулирующих правоотношения субъектов международного права и регламентирующих порядок заключения, исполнения и прекращения международных договоров.

Сторонами в международных договорах являются субъекты международного права, которые обладают договорной правоспособностью. Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры (ст. 6 Венской Конвенции о праве международных договоров 1986 г.). В свою очередь, правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации (ст. 6 Венской конвенции 1986 г.). Под правилами понимаются, в частности, «учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившаяся практика этой организации» (п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 г.). В статьях 1 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. используются такие понятия, как «участвующее в переговорах государство», «участвующая в переговорах организация», «договаривающееся государство», «договаривающаяся организация», «участник», «третье государство» и «третья организация».

При заключении международных договоров выделяют следующие стадии его заключения.

Первая стадия: согласование воли государств относительно текста документа, проведение переговоров с государствами. В процессе переговоров государства через своих уполномоченных лиц доводят до сведения друг друга свои позиции относительно содержания документа. На основе изучения всех позиций государств предлагается согласовать проект документа. Путем взаимных уступок государств относительно текста документа проект документа подвергается изменению до тех пор, пока с ним не согласятся все участники. Для того чтобы текст договора был окончательно согласован, предусмотрена процедура принятия текста договора. Она может выражаться посредством голосования, парафирования, подписания ad referendum.

Вторая стадия: согласование воли государств относительно обязательности норм международного договора. Стадия включает в себя индивидуальные действия государств в зависимости от условий договора и требований национальных законодательств. Это могут быть подпись уполномоченного лица в знак согласия с текстом международного договора, присоединение к договору, а также ратификация или утверждение договора.

Подписание – это одна из форм принятия обязательности по договору.

Ратификация – это акт утверждения договора высшими органами государства либо в порядке референдума.

Присоединение осуществляется тогда, когда государство не имело возможности участвовать в его разработке, но изъявило желание присоединиться. Порядок и условия присоединения оговариваются в договоре к нему.

Третья стадия: вступление в силу международного договора. Договоры, не подлежащие ратификации или утверждению, вступают в силу:

1) с даты подписания;

2) по истечении определенного срока после подписания;

3) с указанной в договоре даты.

В целях обеспечения более широкого участия государств в многосторонних договорах международное право закрепляет возможность государств делать оговорки, т. е. односторонние заявления, исключающие или изменяющие действие того или иного положения международного договора.

Международный договор вступает в силу с момента и на условиях, указанных в договоре.

Четвертая стадия заключается в регистрации и опубликовании международного договора. Международные договоры должны быть зарегистрированы в Секретариате ООН. Регистрация не влияет на юридическую силу договора, но стороны не имеют права ссылаться на него в органах ООН. Опубликование международных договоров осуществляется в периодически издаваемом сборнике «Treaty Series», а Европейских Конвенций – в сборнике «Counsil of Europe Treaty Series».

Организация Объединенных Наций – это универсальная международная организация, созданная для поддержания мира и международной безопасности, развития сотрудничества между государствами.

Организация Объединенных Наций функционирует на основе учредительного акта – Устава ООН, принятого в Сан-Франциско и вступившего в силу 24 октября 1945 г. Согласно Уставу ООН ее целями являются:

1) поддержание мира и международной безопасности;

2) развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народа;

3) осуществление сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера;

4) поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка или религии;

5) согласование действий наций в достижении общих целей.

В международном праве выделяют два вида правонарушений: простые правонарушения (деликты) и международные правонарушения. Также выделяют в особую категорию преступления против мира и безопасности человечества. Среди тягчайших международных преступлений выделяются: военные преступления и преступления против человечности, геноцид (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.), расизм и расовая дискриминация (Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.), апартеид (Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.), применение ядерного оружия (Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о запрещении применения ядерного оружия для целей войны 1961 г.), колониализм (Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.).

Международное частное право

Международное частное право (МЧП) как самостоятельная юридическая наука возникла относительно недавно - в середине XIX века. Одним из основателей считается Джозеф Стори, который в 1884 году выпустил книгу под названием “Комментарий к коллизии законов”. В ней впервые была предпринята попытка комплексного анализа проблем МЧП и упомянут сам термин “международное частное право” (private international law).

В настоящее время под источниками права в юридико-техническом смысле в общей теории права, как правило, понимается совокупность форм и средств внешнего выражения и закрепления правовых норм. Другими словами, это те национальные законы, подзаконные нормативные правовые документы, международные договоры и акты неписаного права, которые содержат нормы, регулирующие международные немежгосударственные невластные отношения.

Если обобщить все мнения, которые высказывались и высказываются сегодня в литературе по международному частному праву относительно видов источников МЧП, то в их перечень следовало бы включить:

• внутреннее законодательство государств;

• международные договоры;

• судебные прецеденты;

• международные и внутригосударственные правовые обычаи и обычаи делового оборота;

• правовую доктрину;

• право, творимое самими участниками общественных отношений.

В МЧП "конкуренция" правовых систем, одновременно претендующих на регулирование одних и тех же общественных отношений, устраняется главным образом при помощи коллизионных норм. Под ними в международном частном праве обычно понимаются правила поведения, устанавливающие, право какого государства должно быть применено к данному конкретному правоотношению. Эти нормы, таким образом, решают коллизионную проблему на основе выбора права определенного государства, с которым связаны элементы правоотношения. Коллизионные нормы являются центральным институтом международного частного права независимо от того, как в доктрине определяются его понятие, природа, система или источники. Их специфическая черта состоит в том, что коллизионные нормы непосредственно не определяют права и обязанности сторон правоотношения, а лишь указывают на компетентный правопорядок для разрешения этого вопроса. Поэтому практическое применение коллизионной нормы возможно только вместе с правовой системой той страны, к которой она отсылает.

Правовой статус и основные правовые режимы, предоставляемые иностранцам

Одной из основных задач современного международного частного права является регулирование общественных отношений с участием физических лиц, имеющих различное гражданство или проживающих на территории разных стран.

Определение правового положения физических лиц, установление круга и содержания их прав и обязанностей на территории конкретного государства относятся к его исключительной компетенции и регламентируются прежде всего нормами национального законодательства соответствующей страны, что обусловлено действием принципа государственного суверенитета. Применительно к международному частному праву особый интерес в этом смысле вызывают нормативные положения, касающиеся прав, обязанностей и ответственности иностранцев, так как именно отношения с их участием составляют значительную часть предмета правового регулирования МЧП.

Субъектами большинства ЧПО с иностранным элементом являются физические лица. В МЧП определены следующие категории физических лиц: иностранные граждане, апатриды, бипатриды, беженцы. Иностранные граждане – это лица, имеющие юридическую связь с каким-либо государством; бипатриды – лица, имеющие правовую связь с двумя или несколькими государствами; апатриды – лица, не имеющие юридической связи ни с каким государством; беженцы – лица, вынужденные по определенным причинам (указанным в законе) покинуть территорию своего государства и получившие убежище на территории другого. Правовой статус бипа-тридов и апатридов обладает серьезной спецификой. В международном праве он оценивается как усложненный статус, международно-правовая патология.

Правовое положение иностранцев довольно часто является предметом регулирования не только национального законодательства, но и международных договоров. Как правило, это двусторонние соглашения, содержащие нормы, определяющие правовой статус индивидов на основе взаимности. К числу таких нормативных актов относятся, в частности, договоры о правовой помощи, консульские конвенции, торговые договоры, договоры о взаимном признании и охране прав индивидов в определенных областях и т. д. В них договаривающиеся стороны либо гарантируют своим гражданам общие для обоих государств права, либо устанавливают для них одинаковые правовые режимы. Среди последних наибольшее распространение на практике получили режим наибольшего благоприятствования и национальный режим.

Правовая доктрина большинства других стран, обычно определяет гражданскую правоспособность физического лица как его способность быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых объективным правом данной страны. Правоспособность присуща любому человеку как биосоциальному индивиду и не зависит от его умственных способностей или состояния здоровья. Она возникает с момента рождения конкретного физического лица и прекращается с его смертью или после объявления в установленном порядке данного человека умершим на основании презумпции безвестного отсутствия в течении определенного законом срока.

“Каждый человек, где бы он ни находился, - подчеркивается в т. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., - имеет право на признание его правосубъектности".

В свою очередь, под гражданской дееспособностью физического лица обычно понимается его способность своими действиями приобретать гражданские право и обязанности. Для того, чтобы быть дееспособным, человек должен осознавать и правильно оценивать характер и значение совершаемых им действий, имеющих правовое значение. Поэтому это свойство индивида зависит, в отличие от правоспособности, от его умственного состояния.

В настоящее время законодательство практически всех государств мира определяет, что дееспособным в полном объеме гражданин становится с момента достижения им установленного в законе возраста совершеннолетия, который в различных странах определяется по-разному. Например, в России, Англии и Франции граждане признаются полностью дееспособными с 18 -лет, в Германии в день окончания 18-го года жизни, в Швейцарии и Японии в 20-летнем возрасте. В США в разных штатах совершеннолетие наступает в возрасте от 18 лет до 21 года.

Обычно различают два вида общественных отношений, в которых участвуют государства: а) между государствами, между государствами и международными межправительственными организациями (регулируются международным публичным правом); б) отношения, в которых государство выступает в качестве только одной стороны правоотношения, а второй являются иностранные юридические лица, международные хозяйственные Организации (МХО) или физические лица (регулируются международным частным правом).

Отношения второго типа возникают, в частности, в тех случаях, когда государства: 1) осуществляют выпуск займов и облигаций, продаваемых иностранцам; 2) заключают концессионные соглашения и торговые сделки; 3) вступают в арендные отношения с иностранным участием; 4) выступают в качестве наследника выморочного имущества; 5) предоставляют гарантии по внешнеторговым сделка и т. д.

Во всех приведенных примерах государство следует рассматривать в качестве особого субъекта права, а не отождествлять его, как предлагают некоторые исследователи, с юридическим лицом.

Одним из неотъемлемых свойств государства как субъекта МЧП, вытекающих из присущего ему качества суверенитет” и принципа суверенного равенства государств, является государственный иммунитет.

В основе иммунитета государства лежит принцип par in parem поп habet imperium (равный не имеет власти над равным). Государственный иммунитет охватывает все стадии судебного процесса, начиная от предъявления иска и заканчивая исполнением судебного решения. В рамках понятия "иммунитет государства" можно выделить несколько его разновидностей: судебный иммунитет, иммунитет от предварительного обеспечения и иммунитет от принудительного исполнения иска.

Судебный иммунитет означает неподсудность одного государства судам другого (par in parem поп habet inrisdictionem). Его смысл состоит в том, что, по общему правилу, государство не может выступать в качестве ответчика в судебных органах другого государства. Такая ситуация возможна лишь при наличии явно выраженного согласия государства, сделанного его компетентным органом в форме, предусмотренной соответствующим национальным нормативным правовым актом. При этом не имеет значения, в связи с чем и по какому поводу государство собираются привлечь к суду.

Иммунитет от предварительного обеспечения иска предполагает, что без согласия государства недопустимо принятие принудительных мер в отношении его имущества в целях обеспечения иска.

Иммунитет от принудительного исполнения иска означает, что без согласия государства нельзя осуществить вынесенное против него решение, то есть недопустимо наложение ареста на принадлежащее государству имуще- ство, проведение его публичной продажи и других принудительных мер, которые могут быть предусмотрены иностранным законом. Иммунитет от принудительного исполнения иска тесно связан с судебным иммунитетом государства. Поэтому даже если орган, рассматривающий спор, отвергнет судебный иммунитет или соответствующее государство само откажется от него, истец, в пользу которого будет вынесено решение, все равно столкнется с действием иммунитета от принудительного исполнения иска.

Юридические лица — один из основных субъектов международного частного права. Их правовое положение определяется как внутренним правом отдельных государств и создаваемыми на его основе учредительными документами юридического лица, так и, в отдельных случаях, международными нормативными соглашениями. В международном частном праве следующие два понятия являются наиболее существенными для любого юридического лица:

1) личный статут (закон). Им определяется внутренняя организация юридического лица, формы, сферы его деятельности и правоспособность, обязательный вклад учредителей и других участников, начальный капитал и его форма, права и обязанности учредителей и членов, состав и компетенция руководящих органов юридического лица и т. д.;

2) национальность. Она отличается от понятия гражданства физических лиц — института государственного права, в основе которого лежат принципы "права крови" и "права почвы". В МЧП под национальностью юридического лица следует понимать его принадлежность к определенному государству.

МГП – это совокупность вопросов процессуального характера, связанных с защитой прав иностранных физических и юридических лиц в судах и арбитражах. Понятие «МГП» имеет условный характер. Слово «международный» имеет то же значение, что и в МЧП: оно означает наличие гражданского правоотношения, отягощенного иностранным элементом. Сфера действия МГП:

1) международная подсудность гражданских дел;

2) гражданско-процессуальное положение иностранных частных лиц (физических и юридических), иностранного государства, международных организаций;

3) судебные доказательства в делах с иностранным элементом;

4) установление содержания применимого иностранного права;

5) исполнение иностранных судебных поручений;

6) признание и принудительное исполнение иностранных судебных решений;

7) нотариальные действия, связанные с защитой прав и интересов участников международного гражданского оборота;

8) рассмотрение гражданских дел в порядке арбитража;

9) принудительное исполнение иностранных арбитражных решений.

Укажем виды международной подсудности:

1) исключительная – спор подсуден только судам определенного государства с исключением его из подсудности судам любого другого государства;

2) альтернативная – стороны имеют право выбора между судами своих государств, если эти суды в равной степени компетентны рассматривать данный спор;

3) договорная – определение подсудности на основе соглашения сторон в пользу суда любого государства