6. Государство в политической системе общества. Формы правления и административно-территориальное устройство государств.

Государство – организация политической власти, содействующая осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определенной территории.

Признаки государства: наличие организационных документов; управление и планирование; наличие подчинённых организаций; наличие государственного языка; суверенитет; гражданство; государственные символы.

Функции государства: к внутренним функциям государства относятся: охрана правопорядка, хозяйственная, идеологическая и социальная. К внешним функциям государства относятся: внешнеполитическая – поддержание отношений с другими государствами и деятельность в международных организациях, внешнеэкономическая и военная функции.

Большое теоретическое и практическое значение имеет определение места государства в политической системе общества. Государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать как важнейшую составную часть этой системы, как ее особое звено. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

• в отличие от других элементов политической системы государство охватывает все население, проживающее на его территории;

• обладает монополией на правотворчество;

• располагает специальным аппаратом управления и принуждения;

• обладает системой юридических средств воздействия на общественные отношения;

• является единственным носителем суверенитета, основным источником реализации политической власти.

Занимая особое место в политической системе общества, государство может подменить эту систему, что, собственно, и происходит в государствах с тоталитарным и фашистским режимом. Чрезмерное вмешательство государства в политическую жизнь общества приводит к беззаконию и произволу. Поэтому важно конституционно установить и реально обеспечить пределы деятельности государства, вывести из сферы его влияния те политические отношения, которые должны быть свободны от государственного регулирования и вмешательства.

Формы правления:

Монархия: 1) абсолютная, теологическая; 2) ограниченная – сословно-представительская, конституционная (дуалистическая, парламентская).

Республика: 1) парламентская; 2) президентская; 3) смешанная.

Формы административно-территориального устройства:

Унитарное государство – форма территориальной организации, при которой его части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования.

• Централизованное;

• Децентрализованное;

• Сложное;

• Простое;

• Национальное.

Федерация – форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

• Территориальная (административная);

• Национальная;

• Национально-территориальная;

• Централизованная;

• Симметричная;

• Конституционная;

• Договорная;

• Дуалистическая;

• Кооперативная.

Конфедерация – союз суверенных государств для достижения конкретных целей, при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий.

Под государственно-территориальным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая соотношение государства в целом (центральной власти) с его составными частями (регионами). Различают две формы государственно-территориального устройства – унитарную и федеративную. Унитарное государство – это единое, целостное государство, административно-территориальные единицы которого (области, округа и т.д.) не обладают политической самостоятельностью (не имеют статуса государственных образований). Федеративное государство – объединение государственных образований в единое союзное государство, субъекты которого (республики, штаты, земли, кантоны и т. д.) обладают ограниченным суверенитетом.

Административно-территориальное устройство (административно-территориальное деление) – деление территории государства (в федеративном государстве – деление субъектов) на части – административно-территориальные единицы, - в рамках которых осуществляется управление государственными делами и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются органы государственной власти или органы местного самоуправления. В Российской Федерации категория «административно-территориальное устройство» относится к уровню только субъектов Российской Федерации – республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Поэтому терминологически неверной будет формулировка «административно-территориальное устройство Российской Федерации», поскольку РФ состоит не из административно-территориальных единиц, а из государственно-территориальных образований. Таким образом, категория «административно-территориальное устройство» применима только в отношении субъектов Российской Федерации.

Административно-территориальное устройство:

• элемент территориальной организации РФ;

• основа иерархии органов государства и местного самоуправления: административно-территориальное устройство субъектов РФ может быть основной для осуществления как государственного управления, так и местного самоуправления;

• основа участия граждан в управлении государственными и общественными делами.

Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах:

• соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития;

• создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе;

• содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;

• обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения;

• сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области;

• участие населения в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства.