5.3. Оптимизация присутствия государства

Достигаемая в рамках направления цель состоит в формировании на региональном уровне сбалансированной системы взаимодействия государства, бизнеса и социума, отличающейся минимизацией административного воздействия, эффективной идентификацией и реализацией интересов общества, повышением качества функций, выполняемых органами государственной власти и местного самоуправления.

В составе мер, направленных на достижение этой цели, выделяются:

– разработка пакета регламентов оказания услуг органами государственной власти, местного самоуправления, подведомственными им учреждениями с участием общественных институтов, представляющих соответствующие группы интересов;

– стимулирование конкурентного рынка предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающего возможность выбора оператора как заявителем, так и поставщиком услуг (органом власти);

– разработка стандартов качества предоставляемых услуг, индикаторов их общественной оценки, нормативов финансирования;

– формирование независимой системы мониторинга сферы государственных и муниципальных услуг. Организация системы «открытого» контроля, при котором к проверкам контролирующими органами привлекаются представители общественных объединений и обеспечивается публикация результатов проверок в СМИ;

– стимулирование создания негосударственных некоммерческих организаций, способных представлять и защищать интересы различных социальных и профессиональных групп;

– апробация механизмов правовых «экспериментов», предусматривающих ограничение срока действия нормативных актов и принятие решений об их дальнейшем статусе по результатам оценки последствий;

– обеспечение эффективного участия представителей общественности в процедурах формирования кадрового состава государственной и муниципальной служб.

Основные индикаторы результатов, достигаемых в рамках направления:

– доля услуг, оказываемых государственными и местными органами власти в соответствии с утвержденными регламентами;

– доля оказываемых государственными и местными органами власти услуг, оценка качества которых осуществляется на основе разработанных стандартов.

5.4. Местное самоуправление

Достижение стратегических целей развития области в большой мере определяется пространственной организацией ее жизнедеятельности и соответственно качеством местного самоуправления.

Эффективность местного самоуправления существенно зависит от четкости распределения властных полномочий, финансовой обеспеченности, качества организации и доступности общественных услуг.

Развитие местного самоуправления требует реализации следующих мер:

1. в сфере организации:

– совершенствование территориальной организации местного самоуправления, рационализации схемы административно-территориального деления области, преобразования (в том числе за счет объединения) муниципальных образований, не обладающих экономической базой для решения вопросов местного значения;

– усовершенствование разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Освобождение местного самоуправления от участия в решении не свойственных ему задач без государственных финансовых гарантий;

2. в сфере формирования экономической основы местного самоуправления, адекватной составу и сложности возложенных на него задач и полномочий:

– расширение и повышение эффективности хозяйственного использования частным бизнесом объектов муниципальной собственности (передача в концессию, трастовое управление); расширение инструментов государственно-частного партнерства;

– создание в городских округах и муниципальных районах межмуниципальных предприятий и учреждений с целью концентрации ресурсов, расширения объемов и повышения качества общественных благ;

– мониторинг процессов социально-экономического развития местных сообществ, в том числе динамики состояния муниципальной собственности и результатов ее использования;

2. в информационной сфере:

– расширение использования современных информационных технологий в процессах анализа и прогнозирования экономических и финансовых ресурсов местного самоуправления;

– создание электронных реестров и кадастров объектов муниципальной собственности;

– создание в городских округах и муниципальных районах геоинформационной системы для решения задач, оперирующих пространственной информацией;

– организация информационного обмена между налоговыми органами, подразделениями Росстата и администрациями муниципальных образований;

– развитие дистанционных форм взаимодействия органов местного самоуправления с жителями муниципальных образований, в том числе, на основе создания интернет-порталов администраций муниципальных образований;

– информирование населения о целях, задачах и деятельности местного самоуправления, обеспечение обязательного общественного обсуждения проектов нормативных актов;

– информационная поддержка территориального общественного самоуправления;

2. в сфере кадрового обеспечения:

– создание постоянно действующей системы переподготовки и повышения квалификации руководителей муниципальных предприятий и учреждений, кадров местного самоуправления, в том числе – на основе магистерской программы «Государственное и муниципальное управление», программы MPA, модульных программ дополнительного профессионального образования;

– предоставление социальных льгот и гарантий специалистам, работающим в органах местного самоуправления сельских поселений.

Успешное решение поставленных задач в значительной мере определяется эффективным исполнением федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления.