Введение

Необходимость в жилище является важнейшей естественной потребностью человека, определяющей условия его жизни. От условий жизни, их благоустройства, качества и надёжности коммунально-бытового обслуживания зависит состояние здоровья, продолжительность жизни, социально-политическое настроение людей и многое другое.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство - это более 50 тысяч предприятий, каждое пятое из которых - государственное или муниципальное. Стоимость основных фондов отрасли - 580 триллионов рублей. В ЖКХ занято свыше 4 миллионов человек. Казалось бы, ЖКХ должно быть самой богатой отраслью. Однако, в то же время, весь этот огромный механизм был и по-прежнему остаётся самой неэффективной сферой экономики нашей страны.

Такое положение связано с целым рядом проблем, которые требуют скорейшего решения. Недофинансирование отрасли за все предшествующие годы, прогнившая структура управления, техническая отсталость применяемых технологий привели к тому, что сейчас, кроме больших единовременных вложений, необходимы ещё и новые неординарные подходы для осуществления её эффективной деятельности.

В свете вышеизложенных вопросов и проблем не вызывает сомнений в своей актуальности тема дипломной работы: «Разработка антикризисной программы в системе жилищно-коммунального хозяйства».

При этом основной упор делается на реализацию концептуальных идей реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации в целом, принимая во внимание специфику ситуации, сложившейся непосредственно в сфере ЖКХ определённого района.

Цель дипломной работы состоит в разработке программы по выводу из кризиса жилищно-коммунального хозяйства Апшеронского района с учётом местной специфики.

Субъектом исследования выбрано муниципальное унитарное предприятие «Межотраслевое объединение жилищно-коммунального хозяйства» Апшеронского района (МУП «МОЖКХ»), основными видами деятельности которого являются: ремонт и содержание жилищного фонда и нежилых помещений, ремонт и содержание объектов внешнего благоустройства района, обеспечение водоснабжения и водоотведения, эксплуатация коммунальных систем канализации, коммунальная энергетика (электро, тепло, газоснабжение), эксплуатация и содержание свалок, содержание зелёных насаждений и др.

Объектами анализа являются прежде всего производственная и финансовая деятельность данного предприятия.

Целевая направленность исследования обусловила необходимость решения следующих задач: определение основных направлений реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, оценка ситуации, сложившейся на рынке жилищно-коммунальных услуг Апшеронского района, анализ финансовой деятельности МУП «МОЖКХ», поиск путей вывода данного предприятия из кризисного положения.

Практическая значимость дипломной работы заключается в возможности применения разработанных подходов к решению проблем жилищно-коммунального хозяйства Апшеронского района.

Цели и задачи дипломной работы определили ее структуру и внутреннюю логику. Работа включает такие разделы, как введение, основная часть, состоящая из трёх глав, заключение и библиографию.

Теоретической базой исследования послужила обширная финансово-экономическая литература, отечественные монографии, периодические издания, справочная литература, а также база данных глобальной сети Internet. Нормативная и методологическая база исследования - современное российское законодательство и нормативно-правовые акты, затрагивающие отношения в жилищно-коммунальной сфере экономики Российской Федерации.

1. Современное состояние и перспективы развития отрасли жилищно-коммунального хозяйства (жкх) в рф.

Организационные и отраслевые особенности ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - это важнейшая социально-экономическая сфера народного хозяйства, сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс. В систему ЖКХ входят предприятия, обеспечивающие: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальную энергетику (электро, тепло, газоснабжение), внешнее городское благоустройство, включающее дорожно-мостовое хозяйство, санитарную очистку, зелёное хозяйство (озеленение населённых пунктов, цветоводство), коммунально-бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание), гостиничное хозяйство - в целом насчитывается более 30 видов услуг.

Казалось бы, ЖКХ должно быть самой богатой отраслью. Потребность в её продукции и услугах практически не ограничена. Однако жилищно-коммунальное хозяйство было и остаётся самой неэффективной сферой экономики РФ, которая расходует огромные средства, разоряя страну. Жилищный фонд России составляет 2,6 млрд. кв. м общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,4 кв. м общей площади. Около 20% городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 290 млн. кв. м (11%) жилищного фонда нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 250 млн. кв. м (9%) - в реконструкции. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60%. Только за последние 5 лет по ветхости выбыло около 40 млн. кв. м.

В жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) заняты 4 млн. человек, которые в 1999 г. оказали услуг на 234 млрд. рублей. ЖКХ - это более 52 тыс. предприятий, каждое пятое из них - государственное или муниципальное. Стоимость основных фондов отрасли - 580 млрд. рублей (т.е. четверть основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России 48%.

Коммунальная энергетика потребляет более 20% электрической и около 45% тепловой энергии, производимых в России. Дефицит мощностей источников тепловой энергии составляет около 13 тыс. Гкал · час. Только зимой 1999 г. тепло отключалось почти в 3 тыс. жилых домах, в которых проживало около 1 млн. человек.

Одной из серьезных проблем ЖКХ признано крайне неудовлетворительное техническое состояние действующих систем водоснабжения и канализации, более 40% которых требуют полной замены. Поэтому на водопроводных и канализационных сетях происходят порывы, отключения и аварии, что вызывает не только потери воды и перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды, и нарушение санитарного благополучия населения. Более чем в 100 крупных городах вода подается в дома по графику, при этом четверть ее теряется. Дефицит мощностей водопроводов превышает 10 млн. куб. м, или 15% всех установленных.

В городах через коммунальные системы канализации очищается до установленных нормативов только 30% стоков. Дефицит мощностей канализационных сетей достигает 9 млн. куб. м в сутки (16,5%). Капитального ремонта требуют 12% этих сетей, 50 тыс. км подземных коммуникаций находятся в аварийном состоянии, 300 тыс. км требуют немедленного ремонта, а денег на эти цели практически не выделяется.

Из-за недостаточного финансирования, физического износа основных фондов организации ЖКХ большинства регионов России работают не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме. На 100 км инженерных сетей приходятся 73 аварии (в Европе - в среднем 3). В сложившихся условиях вполне реален крупномасштабный инфраструктурный кризис, связанный с массовыми авариями на объектах ЖКХ.

Поистине катастрофической ситуация стала после либерализации цен. На товары и услуги они выросли в тысячи раз, а в жилищно-коммунальной сфере продолжали действовать тарифы, утвержденные в 1926 г. постановлением СНК. Согласно им обслуживание 1 кв. м площади стоило 12,5 копейки.

Упадок отрасли спровоцирован нехваткой средств, плохой ее организацией и устаревшей структурой, которые мало изменились с советских времен. Планово-распределительные отношения в жилищной сфере дискредитировали себя еще в те времена. Бюджетное дотирование ЖКХ было связано с ростом подавленной инфляции и с политикой удешевления стоимости строительства, что вело к увеличению расходов на эксплуатацию (для справки: на эксплуатацию и содержание дома на протяжении 50 и более лет приходится 95% совокупных затрат, а на его строительство - лишь 5%).

ЖКХ было и остается самым разорительным иждивенцем страны. На дотации отрасли из федерального и местных бюджетов в 1987-1990 гг. уходило 1,1-1,3% ВВП, в 1996-1997 гг. - 3-4, в 1998 г. - 6%, что значительно превысило совокупные расходы на национальную оборону и правоохранительные органы, тем более - на образование и здравоохранение. При сложившемся нормативно-затратном подходе ЖКХ требуется 153 млрд. рублей в год, что равно примерно 18% среднего дохода семей, пользующихся основным набором жилищно-коммунальных услуг в государственном, муниципальном и многоквартирном частном жилищном фонде.

На субсидирование ЖКХ уходит от 40 до 80% средств местных бюджетов и значительная доля бюджетов субъектов Федерации. Так, к октябрю 1998 г. региональные бюджеты дотировали его более чем на 55 млрд. рублей. годахБюджетное дотирование этой сферы привело к тому, что строить жилье городам стало невыгодно, поскольку каждый введенный в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций. Дотации способствуют обострению бюджетного кризиса.

Наиболее надежным поставщиком денег (к тому же наличных) в сферу является население, хотя около 40% граждан числятся в должниках. Местные бюджеты, как правило, перечисляют лишь около половины положенного, а - задолженность в лучшем случае покрывают взаимозачетами. Особенно плохо обстоят дела с финансированием ведомственного жилья. У предприятий нет средств, чтобы содержать его даже на том уровне, на котором поддерживается муниципальное жилье.

При анализе ситуации в сфере ЖКХ можно выделить несколько основных причин кризисного положения в этом секторе:

1) Во-первых, низкая экономическая эффективность жилищно-коммунального хозяйства связана с отсутствием рынка жилищно-коммунальных услуг и безусловным доминированием в сфере ЖКХ естественных монополий и монополии государственной и муниципальной собственности. Сказывается и слабая техническая оснащенность, использование морально устаревшего оборудования с очень низким КПД, огромные потери в трубопроводах.

2) Во-вторых, система функционирования ЖКХ в большой степени поражена коррупцией и отмечена печатью массовых злоупотреблений, как это, впрочем, происходит везде, где бесконтрольно вращаются государственные деньги.

3) В-третьих, экономический кризис, регулярные задержки с выплатами заработной платы и перебои с пенсиями не могли не сказаться на сборе платежей в сфере ЖКХ, которые стремительно падают, и в некоторых регионах лишь 20% населения оплачивают свое жилье. Остальные квартиросъемщики числятся в хронических должниках.

Эти проблемы и предопределяют стратегию проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, как в масштабах всей страны, так и на уровне субъектов Федерации с учетом экономических, природно-климатических и иных особенностей регионов.

Основные мероприятия, осуществлённые на современном этапе в целях реформирования ЖКХ Российской Федерации

Процесс перехода к новым формам хозяйствования в жилищно-кммунальной сфере длится уже на протяжении почти десяти лет. Основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства, как составной части новой экономической политики РФ, были сформулированы ещё в 1991 году в законе «О приватизации жилищного фонда в РФ», а затем в законе «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 года. В этих законах были определены направления преобразования в жилищной, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере, которые должны обеспечить реальные права граждан на достойное жильё в условиях формирования рыночной экономики. Кроме того, был предусмотрен поэтапный переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с достижением в 1998 году 100% покрытия затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг за счет платежей граждан с одновременным переходом на бюджетную форму социальной поддержки низкодоходных семей через предоставление компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг вместо дотирования предприятий ЖКХ.

Столь короткий срок был выбран, исходя из прогноза, что с 1992 года в стране начнётся экономический рост и доходы населения резко увеличатся. Прогноз не оправдался, более того реальные доходы снизились и рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказался болезненным для населения. Поэтому закон «О внесении изменений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 8 декабря 1995 года продлил срок поэтапного перехода к полной оплате населением жилья и коммунальных услуг с 5 до 10 лет, то есть до 2003 года.

Следующий этап реформы начался после того, как Указом Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ» от 28 апреля 1997 года №425 была утверждена «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ». Она подтвердила приверженность уже объявленным целям реформ: увеличить эффективность эксплуатации жилья, улучшить условия проживания населения, упрочить жилищные права граждан и др. Для достижения этих целей было предложено не только повысить уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг до их реальной стоимости, но и снизить издержки на их производство.

С позиции сегодняшнего дня процесс реформирования жилищно - коммунальных правоотношений в России периода 1990 - 1999 годов был достаточно динамичным как в нормотворчестве, так и в апробировании новых механизмов в жилищно - коммунальной сфере. В этот период времени были уточнены основные цели преобразований в этой сфере экономики и созданы необходимые правовые основы для проведения реформы.

Сформированная в 1990 - 1999 годах законодательная, правовая и нормативно - методическая база определила основные направления реформы жилищно - коммунального хозяйства на основе взвешенного перехода этой сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, усиления мер социальной поддержки низкодоходных категорий граждан при гарантированном обеспечении стандартов качества проживания.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что за десять лет законодательными и исполнительными органами власти были предприняты значительные усилия для формирования и активного использования наиболее важных механизмов реализации реформы - правового и управленческого, что, безусловно, привело к определённым результатам.

Однако реальное положение дел в реформировании жилищно-коммунального хозяйства, усугублённое финансово-экономическим кризисом 17 августа 1998 года, заставляет задумываться о нерешённых проблемах, допущенных ошибках, искать варианты более эффективных форм хозяйствования, без которых выполнение поставленных задач невозможно.

Основные направления реформы ЖКХ

В связи со значимостью жилищно-коммунального хозяйства в экономике России, все вышеперечисленные проблемы, имеющие место как в ЖКХ края, так и в целом по Российской Федерации, требуют скорейшего решения. Реформа ЖКХ провозглашена сегодня одним из основных направлений социально-экономических преобразований в стране. Она находится в центре внимания политиков, населения, прессы.

Основными целями реформирования жилищно - коммунального хозяйства являются:

обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

Основными способами достижения указанных целей являются:

совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно - коммунальном хозяйстве;

- переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно - строительные работы;

совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том

числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение

существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Первоочередной задачей реформирования жилищно-коммунального хозяйства является поэтапное сокращение государственных расходов, связанных с дотацией ЖКХ. Это возможно осуществить двумя путями: снижением стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и увеличением доли расходов населения в коммунальных платежах.

Снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг немыслимо без ограничения всевластия естественных монополий и отказа от порочного принципа существования в одном лице заказчиков и подрядчиков, занятых обслуживанием в сфере ЖКХ. Независимый аудит показал, что тарифы, которые назначают организации коммунального хозяйства в городах, завышаются иногда до 30%. Необоснованность тарифов на коммунальные услуги становится главным тормозом в проведении реформ. Более того, существующие коммунальные тарифы никак не увязаны с качеством предоставляемых услуг.

Нередко локальные монополисты - поставщики тепла, горячей и холодной воды, газа и электроэнергии - завышают тарифы, устанавливая высокую рентабельность и показывая большие затраты. При планировании, учёте и калькуляции затрат на жилищно-коммунальные услуги учитываются расходы самой организации ЖКХ, а не средства, необходимые для управления и содержания жилого дома. Поэтому контроль за деятельностью монополистов крайне необходим, и это дело местных антимонопольных управлений.

Для исправления ситуации в феврале 1999 г. правительство одобрило разработанную Госстроем «Концепцию ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации». Она закладывает основы и единые принципы перехода на местах к открытой, адекватной современным экономическим условиям процедуре формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Госстрой утвердил новую редакцию «Методических рекомендаций по планированию, учёту и консультированию затрат на жилищно-коммунальные услуги «.

Кроме того, улучшить контроль за ценами на услуги монополистов в сфере ЖКХ можно при помощи строгого учета потребленных услуг. Установка счетчиков тепла, газа, воды и прочего на уровне отдельных домов и квартир позволит персонифицировать потребление коммунальных благ и отделить действительно полученные услуги от потерь производителей. Кстати, уже сейчас правительством РФ установлена норма потерь для естественных монополистов, которая не должна превышать 12% от общего объема предоставляемых услуг: более высокие потери оплачиваются самим производителем услуг и не могут быть включены в тарифы.

Наряду с ограничением монополистов необходима трансформация отношений "заказчик - подрядчик" на уровне муниципалитетов. Жилищный фонд в России, как правило, находится на балансе жилищно-эксплуатационных организаций, которые заключают договоры от имени жильцов со всеми коммунальными службами либо выполняют работы собственными силами по принципу «сам себе заказываю, сам выполняю и оцениваю». Выступая одновременно заказчиком и подрядчиком, обслуживающие организации выкачивают деньги из населения, не неся материальной ответственности за качество своих услуг. Пока ПЖРТ и ЖЭУ являются структурными подразделениями городских администраций и одни и те же чиновники выступают в роли заказчика и подрядчика, оплачиваемых из бюджета работ, всегда будет существовать искушение оплатить эти работы по самым высоким расценкам и разделить между собой "сэкономленные" средства.

Решение данной проблемы представляется возможным при условии создания конкурентной среды в управлении и обслуживании жилищной сферы, которая позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимое качество работ и услуг по более низким ценам. Для развития конкуренции целесообразно, во-первых, формировать муниципальный заказ на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения (это должны делать органы местного самоуправления); во-вторых, рассчитываться за жилищно-коммунальные услуги на основе договоров и предусмотреть экономические санкции аз их нарушение; в-третьих, привлекать для оказания жилищно-коммунальных услуг организации разных форм собственности.

Инструментом достижения подобных конкурентных условий в сфере жилищно-коммунального хозяйства является создание "Службы заказчика", которое позволит ликвидировать жесткое закрепление нынешних ремонтно-эксплуатационных организаций за жилыми домами по территориальному принципу и перейти к предоставлению права на проведение ремонта и эксплуатацию зданий муниципального сектора на конкурсной основе.

«Служба заказчика» - это специализированная организация, создаваемая в любой организационно правовой форме, для оказания жилищно-коммунальных услуг и обслуживания жилищного фонда на основании договоров подряда. В обязанности «Службы заказчика», как правило не входит выполнение самих эксплуатационных работ, так как она имеет роль управляющей структуры.

Основными задачами «Службы заказчика» являются:

выбор, где это возможно, наилучшей организации по предоставлению жилищных и коммунальных услуг во вверенном ей в управление жилищном фонде;

заключение договорных отношений с выборной организацией на предоставление жилищных и коммунальных услуг заданных количества, качества и стоимости;

обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг и оплаты их по факту предоставления.

Главная цель создания «Службы заказчика» - повышение эффективности использования средств, идущих на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Тем не менее, даже при условии создания «Службы заказчика», конкурсного подбора компаний по обслуживанию и управлению жилищным фондом недостаточно для существенного улучшения его состояния, потому что проблема во многом упирается в отсутствие эффективного собственника этого фонда. То, что муниципальные власти им не являются, доказано опытом России и Запада. Даже в развитых странах муниципальное жильё содержится не лучше, чем в России. Хотя 55% квартир перешло в частную собственность россиян, дома по прежнему остаются в муниципальной собственности (за исключением индивидуального жилого фонда) и местные власти не склонны к скорейшему изменению этой ситуации.

Таким образом, помимо создания «Службы заказчика», не менее важным элементом формирования рынка жилищно-коммунальных услуг является и создание товариществ собственников жилья (ТСЖ), или кондоминиумов, которые должны взять на себя организацию его обслуживания и эксплуатации.

Впервые слово «кондоминиум» появилось в России в 1992 году в законе «Об основах федеральной жилищной политики». В соответствии с законом «О товариществах собственников жилья», который вступил в действие 26 июня 1996 года, для создания такого товарищества достаточно желания двух собственников помещений. Членство в нём не добровольное: все собственники жилых и нежилых помещений являются членами ТСЖ по определению.

Создание товариществ собственников жилья позволит перейти от предоставления разовых субсидий на ремонт зданий к заключению долговременных соглашений между ТСЖ и частными фирмами, отобранными на конкурсной основе. Эти фирмы смогут осуществлять длительную эксплуатацию жилья, что будет в основном оплачиваться из городской казны и частично - самими жильцами. Товарищество в качестве юридического лица получит возможность открыть свой лицевой счет, куда и будут перечисляться бюджетные средства, предусмотренные городским бюджетом на субсидии жилищно-коммунальному хозяйству. К примеру, переход к подобной практике в Новгороде привел к сокращению расходов в жилищно-коммунальной сфере на 40%.

На фоне снижения издержек монополистов и создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве в целом плата за жилье не должна в большинстве российских регионов превысить существующую в 2 раза и составлять более 25% семейного бюджета.

Тем не менее и это повышение для большинства россиян может оказаться неподъемным. Поэтому социальная ориентация жилищно-коммунальной реформы должна стать максимально сильной ее стороной. Эту задачу призваны решать жилищные субсидии, которые, однако, не могут охватывать более 30% населения, иначе сумма выплат на дотации превысит ожидаемый экономический эффект от реформирования ЖКХ.

Первое требование к назначению субсидий для квартиросъемщиков - их адресность. Нормой должен стать подушевой доход семьи как база для расчета размера субсидии, потому что совокупный доход не отражает реального благосостояния семьи, число членов которой может сильно варьировать.

С учетом региональных особенностей следует гибко подходить и к определению социальных стандартов жилой площади, объема и тарифов коммунальных услуг, которые будут дотироваться из бюджета. Нельзя согласиться, с тем, чтобы тарифы на газ в газодобывающей Томской области и потребляющем газ Краснодарском крае были практически одинаковыми.

Одним из наиважнейших является вопрос о финансовых ресурсах для проведения жилищно-коммунальной реформы в России. Здесь, наверное, следует выделить два подхода:

поиск внешних источников;

мобилизация внутренних резервов.

К внешним источникам финансовых ресурсов в первую очередь относятся:

платежи населения;

ассигнования из федерального и местного бюджетов для покрытия разницы между тарифами для населения и реальной стоимостью услуг;

федеральные платежи для финансирования передачи ведомственного жилья в муниципальную собственность;

кредиты и займы различных финансовых организаций.

С платежами населения, равно как и с федеральными трансфертами, дела обстоят неблестяще. Перспективным для реформирования ЖКХ представляется поиск внешних инвесторов, формирующих внебюджетные фонды. Пока жилищно-коммунальное хозяйство не рассматривалось как сфера бизнеса, инвестиции в нее не шли. Развитие конкурентной среды в ЖКХ создает предпосылки для разработки экономически эффективных проектов в коммунальном секторе. Практика показывает, что иностранные инвесторы активно работают в тех российских регионах, где реформа ЖКХ имеет хорошее законодательное обеспечение и очевидный прогресс. Залогом для внешних заимствований выступает часть потока платежей населения.

Внутренние резервы для финансирования реформы ЖКХ огромны. И прежде всего они заключаются в осуществлении программ энергоресурсосбережения, использовании современных технологий и материалов при строительстве и эксплуатации зданий, производстве коммунальных услуг. Эти меры позволят сократить затраты на содержание и эксплуатацию жилья и объектов коммунального хозяйства, а в связи с этим смягчить для населения неизбежные издержки процесса реформирования и высвободить средства для проведения других этапов реформы с целью перевода отрасли жилищно-коммунального хозяйства на самоокупаемость.

Основными направлениями достижения указанных целей являются:

переход к эффективным энергосберегающим архитектурно-строительным системам и инженерному оборудованию в жилищно-коммунальном строительстве;

внедрение приборного учёта и регулирования потребления тепловой энергии, воды и газа, организация взаиморасчётов за потребление ресурсов по показаниям приборов;

создание экономического механизма, стимулирующего процесс энергоресурсосбережения;

совершенствование систем тарифов, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на энергоресурсосбережение.

Важную роль в проведении жилищно-коммунальной реформы может сыграть радикальное изменение отношения населения к содержанию своего жилья и расходованию воды, тепла, света. Как известно, стремление к экономии не самая типичная черта россиян, поэтому, для успешного внедрения в России необходимы активная пропаганда и разъяснение населению как технических, так и экономических аспектов реализации мероприятий энергоресурсосбережения. Необходимо использовать такие традиционные методы, как выступления и публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров, конференций и т.д.

Уместно вспомнить тот режим экономии, который существует в европейских государствах, где даже в гостиницах температура по ночам снижается до 10 градусов, а в Америке программы сокращения потребления воды и тепла отнесены к разряду приоритетных в деятельности муниципалитетов.

Помимо этого, в России стимулом к снижению потребления коммунальных благ может стать введение ступенчатой системы оплаты, когда устанавливается пороговая величина потребления, например, электроэнергии. То есть за потребление в пределах установленной нормы - один тариф, а за сверхнормативное потребление - другой, более высокий.

Конечной целью энергоресурсосбережения является снижение издержек производства и себестоимости услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства и, соответственно, смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим бездотационного функционирования.