59. Вопрос: Государственное управление в современных условиях: необходимый характер управления, цели организации управления.

Ответ: Разнообразные процессы смены социально-экономической и политической систем определяют развитие и границы управления.

По своей сути управление представляет собой целенаправленное воздействие субъекта на объект для перевода его в новое состояние, имеет властный характер, облечено в императивные юридические формы и выражается посредством деятельности государственных органов.

Государственный аппарат слулсит опорной конструкцией любого государства10.

Существовавшее в условиях Советской власти устойчивое признание высокой роли государственного управления в начале 90-х годов сменилось резкой критикой. В оценке вопросов управления, и в первую очередь государственного, появились крайние суждения, касающиеся отрицания государственных регуляторов в сфере экономики и негативной оцеики роли государства в отдельных социально-культурных областях.

Отсутствие в Конституции Российской Федерации термина «государственное управление» привело к появлению точки зрения о неправомерности признания государственного управления как государственно-правовой категории.

10 Чиркин в.Е. Основы сравнительного государствоведеиия. — м.: Артикул, 1997. С. 268-278; Тихомиров ю.Н. Административное право и процесс: полный курс. — м., 2001. С. 386.

Эти суждения были признаны сомнительными по ряду причин:

В современных условиях государство в снлу своей природы призвано осуществлять экономическую и социально- культурную политику. Оно выражает при этом различные общественные интересы, но исключение его из упомянутых сфер ие позволит ему обеспечить эти интересы.

Значимость государства в экономической и социально- культурной сферах подтверждена историческим отечественным и зарубежным опытом.

В кризисных ситуациях, как, например та, в которой находится наша страна, роль государства не только не ослабевает, а напротив, усиливается.

Одной из мер реанимации экономики в Германии, Японии и других странах после второй мировой войиы было усиление централизованного государственного управления экономикой.

Рыночная саморегуляция порождает стихийные процессы. Сознательно нли по недоразумению, но нпогда забывают, что стихийность — это одио из свойств рыночного уклада и смягчение ее разрушительной снлы обеспечивается государством.

Рынок сам по себе еще мало что значит. Так называемое рыночное саморегулирование может привести к анархии и хаосу. Необходим выбор правильных пропорций, сбалансированность рыночного саморегулирования и-государ- ственного регулирования, которые не могут сложиться автоматически. Обеспечить их может только активная деятельность государства.

Частная собственность порождает «экономическую» власть более изощренную и жестокую по своей принудительной силе, чем тоталитарная государственная власть. Ограничить такую власть может только государство.

Государство не противостоит рыночной экономике, оно располагает значительными потенциальными возможностя- ми для стимулирования ее эффективного функционирования.

Государство призвано упреждать негативные последствия деятельности организаций, являющихся естественными монополистами (транспорт, связь, энергетика и др.), и в необходимых случаях вводить те или иные ее ограничения, то есть устанавливать режим в сфере рынка субъектов естественных монополистов.