
- •1.Вопрос: Управление как социальное явление.
- •2. Вопрос: государственное управление: понятие, принципы, субъекты, значение.
- •1. Выполнение общезначимых функций:
- •3. Вопрос: Исполнительная власть; понятие, функции, место в системе разделения властей.
- •4. Вопрос: Понятие административного права как отрасли права.
- •6. Вопрос: Система административного права.
- •3. Защита граждан и общества от административного произвола.
- •8. Вопрос: Связь административного права с другими отраслями права.
- •9. Вопрос: наука административного права.
- •10. Вопрос: понятие и особенности административно – правовых норм.
- •11. Вопрос: виды административно – правовых норм.
- •12. Вопрос: Реализация административно – правовых норм.
- •14. Вопрос: Понятие и особенности административно – правовых отношений.
- •15. Вопрос: Виды административно – правовых отношений.
- •Вопрос: Основания возникновения, изменения, прекращения административно – правовых отношений.
- •Вопрос: Административное право и дееспособность граждан рф.
- •18. Вопрос: Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
- •19 Вопрос: Способы защиты прав граждан в сфере государственного управления.
- •20. Гарантии прав граждан в сфере государственного управления
- •1. Судебные.
- •2. Административные.
- •21. Вопрос: Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •22. Вопрос: Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •3. Работа органов исполнительной власти строится в соответствии с такими принципами их деятельности, как:
- •23. Вопрос: Система органов исполнительной власти.
- •25. Вопрос: Полномочия правительства рф.
- •28. Вопрос: Взаимодействие органов исполнительной власти рф и органов местного самоуправления.
- •29. Вопрос: Понятие и виды государственной службы.
- •31. Вопрос: Понятие и виды государственных служащих.
- •2. В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих:
- •32. Вопрос: Права и обязанности государственных служащих.
- •33. Вопрос: Гарантии государственной службы.
- •34. Вопрос: Ограничения государственных служащих.
- •35. Вопрос: Ответственность государственных служащих.
- •36. Вопрос: Прохождение государственной службы.
- •1. Нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности;
- •2. Нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям;
- •3. Нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям.
- •39. Вопрос: Понятие и виды административно – правовых форм.
- •40. Вопрос: Правовые акты управления: понятия, виды, юридическое значение.
- •41. Вопрос: Требования, предъявляемые к актам управления, и последствия их несоблюдения.
- •1. Основные требования связаны с принципом законности:
- •42. Вопрос: Действие актов управления.
- •Отмена акта управления (или внесение в него необходимых изменений или дополнений);
- •Приостановление их действия или их исполнения.
- •43. Вопрос: Понятие и виды административно – правовых методов.
- •44. Вопрос: Метод убеждения как метод административного права.
- •45. Вопрос: Понятие и виды административного принуждения.
- •47. Вопрос: Понятие, признаки и основания административной ответственности.
- •3) Процессуальное основание, каковым является правоприменительный акт компетентного субъекта о назначении административного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.
- •48. Вопрос: Понятие и признаки административного проступка.
- •49. Вопрос: Состав административного проступка.
- •1. Объект административного правонарушения
- •2. Объективная сторона административного правонарушения
- •3. Субъект административного правонарушения
- •4. Субъективная сторона административного правонарушения
- •50. Вопрос: Освобождение и ограничение административной ответственности.
- •51. Вопрос: Понятия и признаки административных взысканий.
- •52. Вопрос: Виды административных взысканий.
- •53. Вопрос: Наложение административных взысканий.
- •54. Вопрос: Административная ответственность организаций.
- •56. Вопрос: Материальная ответственность по нормам административного права.
- •57. Вопрос: Понятие, основные черты и принципы административного процесса.
- •58. Вопрос: Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •59. Вопрос: Государственное управление в современных условиях: необходимый характер управления, цели организации управления.
- •10 Чиркин в.Е. Основы сравнительного государствоведеиия. — м.: Артикул, 1997. С. 268-278; Тихомиров ю.Н. Административное право и процесс: полный курс. — м., 2001. С. 386.
- •8. Государство необходимо как гарант против внешнего вторжения в важнейшие сферы жизии нашего общества, защиты от него внутреннего рынка и национальных ресурсов.
- •60. Вопрос: Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала управления в современных условиях.
- •61. Вопрос: Управление промышленностью.
- •62. Вопрос: Управление сельским хозяйством.
- •63. Вопрос: Управление финансами и кредитами.
- •64. Вопрос: Управление внешнеэкономической деятельностью.
- •65. Вопрос: Управление образованием.
- •Общеобразовательные (общая культура личности) - для дошкольного и начального, основного, среднего общего образования;
- •Профессиональные (подготовка специалистов) - для начального, среднего, высшего, послевузовского профессионального образования;
- •Муниципальная (муниципальные органы управления здравоохранением, аналогичные учреждения, находящиеся в муниципальной собственности);
- •Частная (учреждения, имущество которых находится в частной собственности; лица, занимающиеся частной медицинской деятельностью).
- •68. Вопрос: Управление культурой.
- •69. Вопрос: Управление в области социальной защиты граждан.
- •70. Вопрос: Управление обороной.
- •71. Вопрос: Управление безопасностью.
- •72. Вопрос: Управление внутренними делами государства.
- •73. Вопрос: Управление в области иностранных дел государства.
- •74. Вопрос: Управление юстицией.
- •75. Вопрос: Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении.
- •76. Вопрос: Контроль, органов законодательной (представительной ) власти.
- •77. Вопрос: Контроль органов исполнительной власти.
- •78. Вопрос: Контроль органов судебной власти.
- •79. Вопрос: Общий надзор органов прокуратуры.
40. Вопрос: Правовые акты управления: понятия, виды, юридическое значение.
Ответ: Правовые акты управления являются основной юридической формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие:
а) правовой акт управления представляет собой юридический вариант управленческого решения;
б) правовой акт управления издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции;
в) правовой акт управления - юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти;
г) правовой акт управления - одностороннее волеизъявление соответствующего субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;
д) правовой акт управления содержит в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;
е) правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;
ж) правовой акт управления может создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения админстративно-правовых отношений подобного типа;
з) правовой акт управления подзаконен;
и) правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов;
к) правовой акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);
л) правовой акт управления издается, как правило, в качестве письменного юридического документа;
м) правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленных правил, предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и т. д.;
н) правовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно - наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).
Таким образом, правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
Виды правовых актов
Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания.
Основной критерий их классификации - юридические свойства актов.
В соответствии с ними правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты управления являются наиболее емким выражением процесса реализации исполнительной власти.
Правовыми актами:
а) конкретизируются нормы высшей юридической силы, т. е. содержащиеся в законодательных актах;
б) определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления (например, таможенные правила);
в) проводятся в жизнь различного рода социально-экономические программы (например, программа приватизации);
г) определяется организационно-правовой статус звеньев исполнительного аппарата, непосредственно подведомственных Президенту или Правительству РФ (например, положение о министерствах);
д) обеспечивается механизм реализации конституционного статуса граждан и общественных объединений (например, об образовании);
е) устанавливаются необходимые ограничения и запреты, возлагаются специальные права (например, о въезде-выезде из страны);
ж) формируются основные линии взаимодействия различных участников управленческих решений;
з) осуществляется охрана установленного в сфере государственного управления порядка отношений.Нормативные акты могут иметь общефедеральное, республиканское, краевое, областное и т.п. значение.
Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят явно выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер. По своему юридическому содержанию - это распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое отражение конкретные юридически-властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти.
Индивидуальные акты наиболее распространены в практике государственно-управленческой деятельности. Кроме того, именно индивидуальные акты обеспечивают реализацию юрисдикционной функции административного права и исполнительной власти. Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм. В нормативных актах прежде всего формируются административно-правовые дозволения, предписания и запреты, а также условия их использования, в то время как в индивидуальных актах они непосредственно применяются к конкретным лицам.
Помимо нормативных и индивидуальных, иногда упоминаются общие акты, которые содержат общие кратковременные предписания (например, о переносе выходного дня).
Определенный интерес представляет классификации административно-правовых актов по их наименованию. Президент РФ издает указы (нормативный характер) и распоряжения (индивидуальный характер); Правительство РФ издает постановления (нормативный характер) и распоряжения (индивидуальный характер); руководители федеральных органов исполнительной власти -приказы, распоряжения, указания, инструкции, директивы; главы администраций - постановления и распоряжения.
В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений можно выделить акты, охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности.
Практика государственно-управленческой деятельности не исключает возможности издания совместных правовых актов двух и более министерств или глав администраций.
Действие правовых актов управления
Правовые акты управления только тогда выполняют свою служебную роль, когда они действуют, т.е. вызывают юридические последствия.
Действующим в указанном смысле является акт, обладающий определенным правовым свойством, а именно - юридической силой, под которой понимается способность выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти (государственного управления).
Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, должны в обязательном порядке проходить регистрацию в Минюсте России. Правовые акты, не опубликованные в установленном порядке, не прошедшие в необходимых случаях регистрацию в Минюсте, не имеют юридической силы. С позиции юридического содержания правовых актов управления можно выделить следующие основные требования:
а) правовой акт не должен противоречить Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;
б) правовой акт должен основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными актами субъектов РФ;
в) правовой акт должен учитывать правовые акты исполнительных вышестоящих органов;
г) правовой акт должен быть издан полномочным органом (должностным лицом);
д) правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица);
е) правовой статус не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;
Нормативные акты, изданные с указанными выше нарушениями, могут быть оспорены. Наиболее типичные варианты оспаривания правовых актов следующие:
а) опротестование. Наиболее известно принесение протеста на акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокуратуры (Ст. 269 КАП);
б) обжалование. Конституция РФ (ст. 46) закрепляет право граждан в судебном порядке обжаловать нормативные акты исполнительных органов (должностных лиц). Существует и административный порядок обжалования правовых актов у вышестоящих органов.
Действующим законодательством, а также подзаконными административно-правовыми актами в ряде случаев специально предусмотрен порядок отмены правовых актов (например, ст. 115 Конституции РФ).
Кроме того, действия административно-правовых норм может быть приостановлено.
Наиболее типичные случаи приостановления действия и исполнения правовых актов определены в ст. 85 Конституции РФ, а также в случае принесения протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания (до рассмотрения протеста); подача жалобы в течение 10 дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения жалобы.
Административно-правовой договор
В процессе функционирования исполнительных органов государственной власти иногда административные правоотношения возникают на основании договора.
Из гражданско-правовых договоров могут возникать последствия административно-правового характера (например, административные штрафы за нарушение договора перевозки). Необходимо отметить, что пока административные правоотношения еще не в достаточной мере регулируются административно-правовыми договорами.