50. Основы административного права зарубежных стран.

50\1. Административное право США

В США особое внимание уделяется «внешнему адми­нистративному праву». С помощью норм права, контролируется администрация. Источниками норм АП являются: конституции, законы, судебные решения и акты администра­тивных учреждений. Администрация в США - феде­ральные административные учреждения; административные учреждения штатов и учреждений МСУ. Каждый штат разде­лен по административно-территориальному принципу пример­но на 3 тыс графств и примерно 19 тыс. муниципалитетов (учреждений МСУ). Принятие и введение в действие административных ак­тов осуществляется официальными и неофициальны­ми способами: Согласно поправке № 1 к Конституции США граждане име­ют право официально обращаться к Правительству США с пе­тицией о прекращении злоупотреблений в административных учреждениях. В течение 30 дней Правительство США должно ответить по существу, либо отклонить петицию, либо принять к слушанию, то есть определить время, место и характер нор­мативной процедуры рассмотрения петиции, ссылки на акт и его цель. Есть админ процеду­ра (гласность и доступность админи­стративного процесса). Широко используются досудебные совещания или консультации.

Суды осуществляют контроль в 2 формах: 1) статутный (законный); 2) нестатутный - в основном, неправомерные при­казы администрации. Основной акцент - делается на вопросах административно-правового регулирования стату­са учреждений и их должностных лиц.

50\2. Административное право Великобритании

Особенностью АП Великобритании является то, что его до конца 18 в вообще не признавали. Это объяснялось: Верх-во закон-й вл (парла­мента), разделение полномочий м/у администрацией и су­дами, ответственность министров и полное господство права. Англичане считают, что сфера деятельности министров - это принятие и осуществление только политических решений. Сфера же судебной деятельности наоборот — не политика, а только право. В конце 18 века А. Дайси сформулировал следующие требования к министрам: 1) недопущение злоупотреблений со стороны администра­ции своей властью; 2) подчинение всех законам и судам; 3) защита прав и свобод граждан судами (несмотря на то, что там нет конституции как единого документа и большая роль принадлежит обычаям или общественному праву). Источниками АП явл: 1)законы; 2)обычаи и судебные прецеденты, прика­зы короны в Совете; циркуляры, инструкции, др.

Организация администрации: Формально власть принадлежит короне, возглавляющей весь административный аппарат страны. Центральными административными органами помимо ко­роны является премьер-министр, кабинет, правительство, Тай­ный Совет, министерства и ведомства. Полномочия Премьер-министра выше пол­номочий Президента. Кабинет, образованный в конце 17 в имеет в наше время 20 членов. Премьер-министр ру­ководит кабинетом в который входят: премьер-министр, лорд-канцлер (председатель палаты лордов), канцлер казначейства (министр финансов), государственные секретари (министры) внутренних дел, иностранных, обороны, промышленности, торговли и др. Созывает и ведет заседание кабинета Премьер-министр. Протокол на заседании обычно не ведется. Важные решения кабинета оформляются законопроектом и направля­ются в палату общин или в виде приказов короны в Тайный Совет. В отличие от правительства Тайный Совет при Короне (на­считывает около 300 членов) принимает управленческие ре­шения. В его состав входят все министры кабинета и другие министры, судьи Апелляционного суда, архиепископы англий­ской церкви, почетные члены и приглашаются 3 советника правительства. На Тайном Совете решения оформляются в виде приказов короны в Совете, т.е. принимаются НПА и индивидуальные акты. Суды признают лишь приказы короны в Совете, которые не выходят за пределы ком­петенции королевской власти или за рамки законов, делегиру­ющих полномочия короне. Министерства и ведомства чаще всего функционируют как публичные корпорации. Особенность британской администр: наличие терри­ториальных министерств: по делам Шотландии, Уэлса и Ир­ландии (это исполнит-я власть, а все осталь-е это закон-я вл). Используется социальное (общественное) регулирование в сфере: 1) землепользования, 2) оказание денежной помощи физ и юр л, 3) оказание нефин помощи. Кроме того, гос-во оказывает соц денеж помощь в виде: 1) национ-го страх-я; 2) возмещение вреда; 3) помощь бедным с 1975 г.; 4) помощь матерям, вдовам, безработным, больным, пенси­онерам по старости и др. Они по объему функций гос упр превос­ходят Англию. Среди конт­рольных органов особое место занимает Инспекция ценности и качества муниципальной работы; Комиссия по вопросам ОМУ; инспекция жилищная, питьевой воды и др. Основной принцип гражданской службы — отделение про­фессионализма в управлении от политики. Вопросы гражданской службы регулируются в основном не законами, а приказами короны в Совете, циркулярами мини­стерства финансов и других министерств, так как служба счи­тается прерогативой короны. Перемещение по службе и из министерств и групп затруд­нено, так как переквалификация стоит дорого и на практике неэффективна. Обязательное гос страхслуж - необязательно делать взносы в ПФ. Миним-я пенсия служащих с 10 летним стажем равна одной трети з/п.

Административная юстиция сущ в 2 формах: 1) трибунал (адм неформ-й суд) и 2) ми­нистерское рассл-е. Контроль осуществляется Парламентом и судами над адми­нистрацией. Обращаться в суд предоставлено каждому. Суды принимают 2 решения: • учреждение превышает свою власть. • неправильно применяет правовую норму.

50\3. Административное право Франции

Особые признаки адмно-правового регулирования: 1) децентрализация управления; 2) наличие обособленных адм судов; 3) высокая правовая культура. Объектом адм-о-правовых отнош явл отнош, возникающие м/у субъектами частно-пред­прин-ой деят-и и гос-и учрежде­ниями. АП регулирует правовые отно­шения в сфере действия публичного права (отражающего волю большинства граждан), одним из обязательных субъектов пра­ва почти всегда является гос учрежд-е. Гос учреждение отделены от политики и судебной деятельности. Особенностью упр деят явл наличие особых админ судов, разреша­ющей споры гос адм-ии с другими субъек­тами права. Адм-е орг проводят в жизнь политич-е решения, принимаемые законодателем, и от результатов их деятельности зависит социально-экономическое и полити­ческое положение в стране. Во Франции административно-правовые нормы иг­рают исключительно важную роль в системе права. Принцип законности в АП, как состоит из 2 взаимосвязан­ных обязанностей: действовать в соответствии с законом и про­являть инициативу для обеспечения закона. Источники АП: Консти­туция, законы, нормативные акты админ-х орг и реш судов, в основном, администр-х.

В настоящее время закон-я власть ос­лаблена и усилена роль Президента и Правительства. Однако там высокая правовая культура и такая ситуация в целом нормальная. Законо­дательно предусмотрена децентрализация адм-й власти. В АП отсутствует даже кодекс. Административно-правовых актов больше, чем законов. Их из­дают президент, правительство, министерства, ведомства и ад­министрации органов МСУ, а т.ж. публичные юр лица — гос-е учреждения и их должн лица. Премьер-министр и министры образуют правительство — Совет министров. Конституция не разгра­ничивает четко полномочия президента и премьер-министра, что, к сожалению, мы у них взяли на вооружение, но резуль­таты значительно хуже из-за низкого уровня и не только пра­вовой культуры. Количество и полномочия министров не уста­навливается конституционным законом, а определяется пре­мьер-министром. Министр обладает высшей админ властью. В кабинете мини­стра не более 10 чел. Каждый министр сам определяет внутреннюю структуру (генеральные директора, директора, их зам и т.д.). Центральный аппарат министерства обычно не занимается повседневной оперативной деятельностью. Этим заняты мест­ные службы. Главная функция министерских советников — оказывать помощь министру в разработке политики и контро­ля за ее проведением.

Представителями государства в департа­ментах явл префекты (Московский вариант — формаль­ная копия французского). Они информируют правительство о состоянии дел на местах, руководят полицией и местными служ­бами. Префект издает нормативные и индивидуальные акты администрации в городах. Функции за пределами столицы осу­ществляют местные службы различных министерств. Префекты и местные службы явл главным орудием политики территорий централизации гос власти в унитарной Франции. Гос служба: Гос-ми служащими явл все гос служащие как представители публичных юр лиц (законодательных, исполнительных и судебных) в столице и за ее пределами. Есть ещё публичная служба местных сообществ. Гос служащие делятся на 2 большие категории: 1) гражданские служащие гос-х администраций, а т.ж. местных сообществ и публичных учреждений; воен­нослужащие, работники судов и парламента. 2) Специальные уставы полиции, ИТУ, авиадиспетчеров. Гражданская служба определяется 4 классами: А, В.С.Д. Класс «А» связан с выработкой управленческих установок в соответствии с проводимой политикой в стране. Класс »В» реализует упр установки, принятые политиками. Класс «С» включает специалистов и класс «Д» — вспомог-й технич-й персонал. При поступлении на службу действует система отбора. Ог­раничение по службе: возраст 40—45 лет, гражданство и спо­собности. Конкурсные экзамены у кандидатов на службу при­нимает специальное Жюри. Решение Как показывает анализ служебной деятельности во Фран­ции, аппарат ее функционирует достаточно профессионально. Снятие с должности служащего возможно только на основа­нии решения суда. Т.е. во Франции нет такой зависимости деятельности подчиненного от его непосредственного началь­ника, как это имеет место в нашей стране.

50\4. Административное право Японии

Конституция Японии, вступившая в действие в 1947 г. за­крепила принцип разделения на 3 ветви власти: закон-ю, исполн-ю и судебную. Вопросы гос упр, по Конституции Японии, осущ-т, в основном, исполн власть в форме кабинета министров. В последнее время публичная администрация использует средства и методы как публичного, так и частного права. Кон­фликтные вопросы решаются в судебном порядке, однако мно­жество законов (около 1,5 тыс.) нацелены на недопущение кон­фликтов и споров в сфере гос упр. Становление японского АП было подвержено влиянию континенталь­ного и, прежде всего, немецкого права. Однако национальная культура внесла существенное изменение в формы и методы гос упр, отличающиеся своеобразным мяг­ким регул-ем, ориентир-ым на интересы людей; то есть гос упр в японском стиле больше напоминает искусство, чем науку упр, т.к. японс­кие методы больше основаны на национ-х традициях и обычаях, на формирование кот оказали влияние 3 кон­фессии (синтоизм, буддизм и конфуцианство). Буддизм обо­сновал иерархичность общественного строя. Конфуцианство сформировало социальную этику в обществе. С синтоизмом связано становление японского гос-ва на принципах куль­та императорской династии целостном единстве нации. Эти 3 религиозных течения сформировали японское правосозна­ние в духе гармонии с властью. Не принято прямо высказы­вать критические замечания, предпочтительно мирное разре­шение споров. Воспитывается дух долга и обязанностей перед императором и гос-ом, с одной стороны, перед родите­лями и предками — с другой. Механизм организ-и и деят-ти гос упр обеспечивается такими принципами как: легитимность (доверие граждан к власти); демократичность; законопослушность граж­дан; четкое разделение полномочий центральной и местной власти. В Конституции Японии закреплены ос­новы гос упр. Основным законом регламентирована деятельность кабинета министров. Имеется закон об организации гос упр-я, закон о гос-х служащих, закон о ОМУ и др. Обычными законами регламентирован правовой статус ми­нистерств и ведомств Японии, где установлены: структура, штаты, система упр, задачи, функции межвед-ой координации и отраслевого регу-ия. Кроме актов упр-я гос-ми делами в Япо­нии развита система полицейского права, регламен-го адм-но-правовыми актами обеспечивающие обще­ственное спокойствие в стране. Нормативные акты в области АП содер­жатся в «6 законах», публикуемых частными издания­ми. Очень большое количество нормативных актов по вопро­сам гос упр-я принимают министры в форме приказов. Кроме этого, многие долж лица имеют полномочия принимать обще­обязательные правила как ведомственного, так и межведом­ственного действия. Такие акты чаще всего оспариваются в суде. Как правило, при органах гос упр находится большое количество различных консульт-х комиссий, сост-х из представителей предпринимат-х кругов, научной общес-сти и активистов. Перед принятием нормативных актов заслушиваются не только эти комиссии, но изучается мнение общественности. Парламент Японии может делегировать нормотворческие полномочия высшему исполнительному органу — кабинету министров, который принимает указы. В указах может быть предусмотрена уголовная отв-ть. Указы правитель­ства могут налгать обязанности и ограничивать права граждан с разрешения соответствующего закона, принятого Парламен­том Японии. Делегирование таких полномочий ограничивает­ся сроком действия. В некоторых случаях Верховный Суд Японии в процессе судебного контроля признает эти пра­вовые акты противоречащими Конституции Японии. Муниципальные органы МСУ определенных Законом о ОМУ, при­нимают свои нормативные акты, действующие в пределах тер­ритории муницип-го образования.

24